◇2021年2月,，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在貴州考察調研時強調,，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的導向,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,，科學推進石漠化、水土流失綜合治理,，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章,。

◇對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣取消GDP考核，構建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺……一系列改革舉措先行先試,，構建起保護綠水青山的“四梁八柱”,。自2016年列入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來,，貴州已有13個方面、30項改革成果列入國家推廣清單,。

◇貴州省發(fā)展改革委向中國質量認證中心購買服務,，以2018年地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準，對5個試點生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）進行核算,，初步探索出一套生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制,，各地“生態(tài)家底”有了一個可以進行數(shù)據(jù)對比的衡量依據(jù)。

◇江口縣創(chuàng)新建立“梵凈生態(tài)賬戶”,，針對農(nóng)戶,、個體工商戶等5類客戶主體，金融機構從生態(tài)資產(chǎn),、生態(tài)經(jīng)營等多個維度采集客戶主體信息,，換算成生態(tài)積分后作為評級授信、利率定價的重要依據(jù),。

◇貴州全省法院優(yōu)化設置了34個環(huán)境保護法庭,，將綠水青山納入司法管轄。在全國率先探索檢察機關提起行政公益訴訟制度,，首創(chuàng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護檢察白皮書,，檢察機關將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入公益訴訟檢察全過程,。

文 |《瞭望》新聞周刊記者 趙新兵 王麗 汪軍

2021年2月,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平在貴州考察調研時強調,，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的導向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,，科學推進石漠化、水土流失綜合治理,，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章,。

2022年初，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》出臺,，正式賦予貴州生態(tài)文明建設先行區(qū)的戰(zhàn)略定位,，要求貴州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，筑牢長江,、珠江上游生態(tài)安全屏障,，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生態(tài)文明制度體系,，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章,。

沿著總書記指引的方向，貴州積極服務和融入國家戰(zhàn)略,。2022年11月,，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省生態(tài)文明建設先行區(qū)實施方案》,，制定36項重點任務,、49項重點任務清單，從提升生態(tài)系統(tǒng)質量,、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,、創(chuàng)新生態(tài)建設機制等方面推動生態(tài)文明建設先行區(qū)持續(xù)走深走實。

從脆弱生態(tài)到綠滿黔山,，貴州正煥然一新成為美麗富饒的黔山秀水,。“貴州著力打造生態(tài)文明建設先行區(qū)，加快在生態(tài)文明建設上出新績,，奮力在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中走前列作示范,。”貴州省委書記、省人大常委會主任徐麟表示,，貴州將不斷在提升生態(tài)系統(tǒng)質量上出新績,、在污染防治攻堅上出新績、在綠色低碳轉型上出新績,、在拓寬“兩山”轉化路徑上出新績,、在創(chuàng)新綠色制度上出新績、在弘揚生態(tài)文化上出新績,，努力開創(chuàng)經(jīng)濟興,、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來,。

貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村梯田（2024 年 5 月 19 日攝） 楊文斌攝 / 本刊

厚植生態(tài)家底 蓄積發(fā)展動能

擁有厚實的“生態(tài)家底”,，是走綠色發(fā)展之路的必要條件。

近年來貴州不斷加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復,，科學推進石漠化和水土流失綜合治理,，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，厚植“生態(tài)家底”,，蓄積發(fā)展動能,。

對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣取消GDP考核，構建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺……一系列改革舉措先行先試，構建起保護綠水青山的“四梁八柱”,。自2016年列入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來,，貴州已有13個方面、30項改革成果列入國家推廣清單,。

生態(tài)修復讓荒漠復綠,。2018年以來，貴州加大對烏江,、紅水河等流域,，以及烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護修復力度,。2022年,，中國山水工程被聯(lián)合國評為首批“世界十大生態(tài)恢復旗艦項目”，貴州開展的烏蒙山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程,、武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程名列其中,。

春日的關嶺布依族苗族自治縣花江鎮(zhèn)峽谷村，山旮旯,、石縫間,，成片花椒樹郁郁蔥蔥。“中國治理石漠化看貴州,、貴州治理石漠化看關嶺”,，關嶺縣副縣長李光明介紹，石漠化面積曾高達全縣國土面積的84%,，經(jīng)過多年持續(xù)綜合施策,，如今已降至20%以下。

根據(jù)貴州省林業(yè)局數(shù)據(jù),，2005年全省石漠化面積為3.76萬平方公里,，截至目前已減少至1.55萬平方公里，是中國巖溶地區(qū)石漠化面積減少數(shù)量最多,、幅度最大的省份,，重度和極重度石漠化土地面積減幅超60%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,。

生活治污改善環(huán)境質量,。武陵山深處的思南縣有“烏江明珠”之美譽,。2023年,，思南縣交出這樣一張“生態(tài)成績單”：縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良率98.6%，城市生活污水集中處理率,、生活垃圾無害化處理率達97%,，飲用水水源地水質達標率保持100%，森林覆蓋率超60%，成功創(chuàng)建“省級森林城市”……

貴州通過加強城市污水治理,、全面推行河長制等,，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量。2024年貴州省政府工作報告顯示,，中心城市環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.6%,，主要河流出境斷面水質優(yōu)良率保持100%，森林覆蓋率達63%,。

補齊環(huán)境基礎設施短板,。通過大力實施農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治，貴州在全國率先以縣為單位,，整體推進農(nóng)村生活垃圾收集轉運處置體系建設,。目前，全省農(nóng)村生活垃圾收集轉運處置體系行政村覆蓋率100%,，基本建成“村收集,、鎮(zhèn)轉運、縣處理”體系,。

針對農(nóng)村生活污水治理,，2021年以來，貴州爭取各級各類資金95364萬元,，用于支持各地開展農(nóng)村環(huán)境整治及生活污水治理,。同時，以村民自用,、生態(tài)消納,、農(nóng)田灌溉等為主要途徑，在全省9個市（州）11個村開展試點,，探索推進山地特色的農(nóng)村生活污水資源化利用模式,。

貴州省畢節(jié)市赫章縣平山鎮(zhèn)中山社區(qū)農(nóng)戶在田里搬運辣椒苗（2024 年 4 月 20 日攝）韓賢普攝 / 本刊

建強轉綠鏈條 實現(xiàn)生態(tài)變現(xiàn)

生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“高顏值”，經(jīng)濟發(fā)展能否實現(xiàn)“高產(chǎn)值”,？以產(chǎn)業(yè)化利用,、市場化交易、價值化補償為重點,，貴州不斷拓寬“兩山”轉化路徑,，培育更多生態(tài)產(chǎn)品走向市場。

探索核算機制摸清生態(tài)家底,。為率先在生態(tài)產(chǎn)品“度量難”上取得新突破,，貴州提出在開展自然資源確權登記的基礎上，摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量質量等底數(shù),。2020年以來,，在赤水市,、大方縣、江口縣,、雷山縣,、都勻市率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

貴州省發(fā)展改革委向中國質量認證中心購買服務,，以2018年地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準,，對5個試點生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）進行核算，初步探索出一套生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制,，各地“生態(tài)家底”有了一個可以進行數(shù)據(jù)對比的衡量依據(jù),。

世界自然遺產(chǎn)地梵凈山下的江口縣，第三方編制出縣域GEP核算指標體系,，形成以生態(tài)系統(tǒng)物質供給,、調節(jié)服務、文化服務為主的3個一級指標,、15個二級指標體系,。江口縣綠色發(fā)展中心主任羅興隆介紹，從2018年以來的數(shù)據(jù)分析,，每年的GEP大約是GDP的5倍,。

貴州省發(fā)展改革委負責人介紹，在5個試點縣取得成效基礎上,，2022年印發(fā)實施《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案》,，部署建立生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測機制等6個方面重點任務。2023年,，正式掛牌成立貴州生態(tài)產(chǎn)品交易中心,，在溢價中創(chuàng)造更多“金山銀山”。

價值變現(xiàn)讓生態(tài)“顏值”變“產(chǎn)值”,。被譽為“西南竹海”的赤水市,，有竹林132.8萬畝。當?shù)貒@竹子做“綠色文章”,，每畝一年可產(chǎn)1噸竹原料,，竹產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達73億元。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)”到“經(jīng)濟”,，靠的是產(chǎn)業(yè)培育,、產(chǎn)品輸出。700余萬畝茶葉,、210余萬畝刺梨……山地,、丘陵占全省面積92.5%的貴州，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),，“生態(tài)底色”增加了“經(jīng)濟成色”,，全省綠色經(jīng)濟占比從2017年的37%增長到2023年的46%,。

跨區(qū)域補償煥發(fā)生態(tài)價值,。貴州有25個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū),，2023年初，貴州出臺《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》,，從完善分類補償制度,、健全綜合補償制度等方面進一步深化改革。

近五年,，中央下達貴州省重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助從42.2億元增加到62.5億元,，年均增長8%，累計補助268億元,，補助規(guī)模連續(xù)多年位列全國前三,。此外，貴州探索通過贖買,、置換等方式調整商品林,。2021年至2025年每年贖買重點生態(tài)區(qū)位人工商品林約1.6萬畝。貴州還加強與長江,、珠江中下游地區(qū)省份協(xié)調聯(lián)動,，積極探索西江、都柳江等跨省流域生態(tài)保護補償機制,。

茶農(nóng)和體驗采茶的游客在貴州省鳳岡縣永安鎮(zhèn)田壩社區(qū)生態(tài)茶園基地采摘春茶（2024 年 3 月 16 日攝）楊楹攝 / 本刊

創(chuàng)新雙碳機制 助推綠色轉型

走進貴州省國家級新區(qū)——貴安新區(qū),，高端產(chǎn)業(yè)園里企業(yè)一派繁忙。在弗迪電池公司生產(chǎn)車間,，4條自動化生產(chǎn)線高速運轉,，產(chǎn)品是響當當?shù)?ldquo;刀片電池”。這家公司去年產(chǎn)值43億元,，帶動1000多人穩(wěn)定就業(yè),。

貴州堅持把綠色低碳作為高質量發(fā)展最優(yōu)路徑，推進“電動貴州”,、數(shù)字經(jīng)濟不斷轉型升級,，確保到2027年綠色經(jīng)濟占比50%以上。

擦亮“電動貴州”新名片,。立足資源優(yōu)勢,、順應產(chǎn)業(yè)之變，貴州推進新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)“賽”出發(fā)展加速度,，積極打響“電動貴州”新名片,。通過引進中偉股份等新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)“龍頭”，不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),；通過貴陽貴安和“開陽—息烽”“甕安—福泉”核心承載區(qū),，以及銅仁,、“黔西南—六盤水”兩大重點承載區(qū)優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)集群效應不斷凸顯,。

貴州省工信廳數(shù)據(jù)顯示,，目前貴州三元前驅體出貨量占全球市場26%，穩(wěn)居全球第一,；高純硫酸錳,、電池用代汞緩蝕劑市場份額達到全國80%以上。依托豐富的礦產(chǎn)資源,，貴州正在打造從新能源電池,、新能源材料到新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈。

搶抓綠色發(fā)展新風口,。威寧彝族回族苗族自治縣雪山鎮(zhèn)灼甫草場,，100余臺“大風車”隨風轉動，源源不斷地產(chǎn)生清潔能源,。距離風電場不遠的地方,，光伏板在陽光照射下波光粼粼。這是貴州目前最大的“風光互補”發(fā)電場,，每年能提供清潔能源電量4.5億千瓦時,，與火電相比年均可節(jié)約標煤13.5萬噸，減排二氧化碳35萬噸,。

依托山地多樣地理,、氣候條件，貴州大力發(fā)展光伏,、風電等新能源產(chǎn)業(yè),，“風光無限”新圖景逐步展現(xiàn)。截至目前，貴州統(tǒng)調風、光新能源發(fā)電量達239.7億千瓦時,，統(tǒng)調風、光新能源裝機容量占電源總裝機容量比例超過27%,，新能源發(fā)電利用率達99.51%。

探索雙碳轉型新路徑,。貴州不斷探索新的“降碳”方式,，以實現(xiàn)發(fā)展“增綠”。江口縣創(chuàng)新建立“梵凈生態(tài)賬戶”,，針對農(nóng)戶,、個體工商戶等5類客戶主體，金融機構從生態(tài)資產(chǎn),、生態(tài)經(jīng)營等多個維度采集客戶主體信息,，換算成生態(tài)積分后作為評級授信,、利率定價的重要依據(jù)。

前段時間,，江口兩家公交公司投運新能源車輛,，每年可節(jié)約燃油650多噸，減少二氧化碳排放3080噸,，憑借生態(tài)貢獻,，從縣農(nóng)信社獲得600萬元貸款,，利率從8.2%下降到5.5%,。

赤水市于2023年成立貴州首個森林碳匯管理局，局長李陽冰介紹,，依托豐富竹資源,，管理局組織開展林業(yè)固碳增匯工作，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和碳匯增量,。今年4月,，貴州省完成首批省級林業(yè)碳票交易簽約，10張林業(yè)碳票涉及林地1.3萬余畝,，監(jiān)測期碳減排量12.37萬噸,，交易金額約50萬元。

運用法治力量 筑牢保護屏障

初夏紅楓湖,，碧波倒影,，湖畔山色蔥蘢、花團錦簇,。作為飲用水水源地,，紅楓湖滋養(yǎng)著數(shù)百萬貴陽市民，如今取水口水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準,。然而十多年前,，整個湖面發(fā)生藍藻，水質急劇惡化,。

為了不讓“水缸”變“染缸”,，2007年全國首家環(huán)保法庭在紅楓湖畔揭牌。當年12月,，環(huán)保法庭“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州天峰化工,，污染源徹底得以清除。

“司法力量介入,，就是‘鐵拳’震懾,。”清鎮(zhèn)市人民法院副院長劉海英說，十多年來,，法院見證了人們環(huán)保意識不斷提升,，企業(yè)生產(chǎn)行為更加“綠色”,，同時也見證貴州在生態(tài)環(huán)境領域的司法體系更加成熟。

健全建強生態(tài)司法體系,。貴州全省法院優(yōu)化設置了34個環(huán)境保護法庭,，將綠水青山納入司法管轄。在全國率先探索檢察機關提起行政公益訴訟制度,，首創(chuàng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護檢察白皮書,，檢察機關將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入公益訴訟檢察全過程,。

烏江是貴州的“母親河”,，2021年8月，干流構皮灘水電站河段內出現(xiàn)大量漂浮物,，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn),，漂浮物來源涉及貴陽、遵義,、黔南州三地多個區(qū)縣,。貴州省人民檢察院于2021年12月成立專案組，從全省抽調60余名業(yè)務骨干,，采取省市縣三級聯(lián)動一體化辦案模式集中辦理,。

貴州省人民檢察院第八檢察部主任肖俊說，通過專案集中辦理,，各方達成跨行業(yè)跨部門協(xié)同治理的共識,，形成檢察機關抓監(jiān)督、行政主管部門抓統(tǒng)籌,、縣河長制辦公室協(xié)調推進,、相關責任部門負責落實的河流治理模式，既形成治理合力,，又建立了長效機制,。

地方法規(guī)提升法治約束力?！躲~仁市梵凈山保護條例》《畢節(jié)市韭菜坪景區(qū)保護條例》……貴州陸續(xù)出臺一系列地方性法規(guī),，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

2011年,，貴州出臺全國首部省級層面針對流域保護和治理的法規(guī)《貴州省赤水河流域保護條例》,，開創(chuàng)了“一河一法規(guī)”的立法形式。2019年,，貴州出臺《貴州省古樹名木大樹保護條例》,。2019年，《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》成為全國第一部生態(tài)環(huán)境保護省級地方性法規(guī)，在推動生態(tài)文明建設上具有標志性意義,。2021年,，聯(lián)合云南、四川開展赤水河流域保護共同立法,，首創(chuàng)“共同決定+條例”的立法模式,，實現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升，為全國開展流域保護共同立法提供了新模式,。

跨省聯(lián)動共守流域安全,。貴州與鄰省（市）聯(lián)動,，建立生態(tài)保護補償機制,，開展聯(lián)合巡查督察和聯(lián)合執(zhí)法，從“政出多門各自為政”到“攥指成拳招招管用”,，河湖治理能力和水平顯著提升,。

地處貴州,、云南,、廣西三省（區(qū)）接合部的萬峰湖,，是“珠三角”重要水源,，過去水質一度惡化成劣Ⅴ類黑臭水體。問題長期得不到解決,，主要原因是上下游不同行,、左右岸不同步。近年來,，通過檢察公益訴訟,，三省（區(qū)）五縣（市）黨委政府對跨區(qū)劃流域治理高度重視,，集中行政資源和各方力量,，“一攬子”解決了治理難題。

黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長,、貴州省興義市人大常委會副主任鐘世友說，三?。▍^(qū)）從各地生態(tài)環(huán)境,、公安、水務,、交通運輸?shù)炔块T抽調數(shù)十名執(zhí)法人員,，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域聯(lián)動保護已成常態(tài)化,。

新時代貴州牢牢抓住優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,，不斷激發(fā)新活力,、蓄積新動能，正奮力在高質量發(fā)展新征途上,，走出一條寬廣的綠色發(fā)展之路,。

（原標題：瞭望·治國理政紀事｜做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章）

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