2024年4月5日20時(shí)20分,，湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司塘沖煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成4人遇難,，直接經(jīng)濟(jì)損失488.8萬元,。

近日，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局網(wǎng)站公布了《湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司塘沖煤礦“4·5”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告》,。

事故原因與性質(zhì)

（一）事故直接原因

5煤為突出煤層,，21510切眼上山受上覆3煤層開采邊界煤柱的集中應(yīng)力,、斷層帶構(gòu)造應(yīng)力及自重應(yīng)力疊加影響，發(fā)生煤與瓦斯突出,；在出現(xiàn)突出預(yù)兆情況下違章指揮,、冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致人員遇難,。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后遲報(bào)事故,。

有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

1．塘沖煤礦

（1）隱瞞工作面,。未將21510切眼上山掘進(jìn)作業(yè)面標(biāo)注在礦井采掘工程平面圖上，該工作面安裝的T1甲烷傳感器和回風(fēng)流T2甲烷傳感器,，沒有連接并上傳至安全監(jiān)控系統(tǒng),，也沒有按要求將21510切眼上山掘進(jìn)作業(yè)面向冷水江市應(yīng)急管理局報(bào)備。

（2）違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè),。4月4日煤礦在事故地點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)期間出現(xiàn)明顯突出預(yù)兆,，煤礦沒有按照《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的要求，進(jìn)行全面分析核查,，也未補(bǔ)充采取區(qū)域或局部綜合防突措施,，仍違規(guī)安排更換支架等與瓦斯治理工程無關(guān)的作業(yè)。

（3）違規(guī)組織施工,。在未取得開工單,、掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程和防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)未經(jīng)公司批準(zhǔn)的情況下,，擅自組織21510切眼上山掘進(jìn)工作面施工。

（4）未采取局部防突措施,。2024年3月21日至4月3日，21510切眼上山掘進(jìn)工作面掘進(jìn)72m,，違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，沒有實(shí)施預(yù)測預(yù)報(bào),，沒有落實(shí)允掘制度,；違反《21510切眼掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》規(guī)定采用手鎬落煤，沒有一次性全斷面爆破,。

（5）技術(shù)管理混亂,。21510切眼上山掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程設(shè)計(jì)與21512采煤工作面共用回風(fēng)巷,；切眼上山沿?cái)鄬舆吘壊贾?；選用淘汰的木支柱支護(hù)；采用上山掘進(jìn)作業(yè),，沒有制定加強(qiáng)支護(hù),、減小巷道空頂距等內(nèi)容的專項(xiàng)措施,；技術(shù)文件未按規(guī)定報(bào)金竹山礦業(yè)公司審批,。

（6）安全管理機(jī)構(gòu)人員不全,。通防科長暫缺，且未明確臨時(shí)負(fù)責(zé)人,；21510切眼上山掘進(jìn)期間未按規(guī)定配備專職瓦斯檢查員,。

（7）礦井有關(guān)制度落實(shí)不到位。沒有每月召開防突專題辦公會(huì)議,，沒有組織召開防突預(yù)警專題會(huì)議，沒有開展礦井通風(fēng)瓦斯日分析,。

（8）雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)不到位。21510切眼上山掘進(jìn)工作面沿?cái)鄬硬贾?，處于?gòu)造應(yīng)力集中和斷層破碎帶,，屬突出高危區(qū)和頂板管理困難區(qū),，風(fēng)險(xiǎn)研判時(shí)沒有將其列入重點(diǎn)工作面,。

（9）隱患排查治理不到位,。2024年以來未發(fā)現(xiàn)21510切眼上山掘進(jìn)工作面防治煤與瓦斯突出方面的事故隱患。

（10）安全教育培訓(xùn)不到位,。沒有貫徹學(xué)習(xí)《一通三防制度匯編》等瓦斯防治管理制度,；21510切眼上山恢復(fù)施工后煤礦沒有組織作業(yè)人員進(jìn)行突出事故逃生、救援演習(xí),。

2．金竹山礦業(yè)公司

（1）重生產(chǎn)輕安全。公司領(lǐng)導(dǎo)到塘沖煤礦檢查,，只問產(chǎn)量,、了解采煤工作面情況，沒有過問掘進(jìn)工作面情況,；部門領(lǐng)導(dǎo)對塘沖煤礦21510切眼上山掘進(jìn)工作面違規(guī)施工視而不見,。

（2）審查把關(guān)不嚴(yán)。通風(fēng)部收到煤礦防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)后,，沒有組織審查并出具書面審查意見,；退回后沒有提出明確意見，也沒有跟蹤檢查落實(shí)情況,。生產(chǎn)部沒有監(jiān)督檢查21510切眼上山作業(yè)規(guī)程的制定和審查情況,。

（3）監(jiān)督檢查不力。沒有監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)制度文件的執(zhí)行情況,，日常安全檢查均未發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)布置,、擅自組織施工、未采取防突措施等情況,。生產(chǎn)部副部長到21510工作面進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)區(qū)域預(yù)測預(yù)報(bào)工作不到位,、允掘制度未執(zhí)行,、傳感器數(shù)據(jù)未上傳至監(jiān)控系統(tǒng)等安全隱患，作出驗(yàn)收合格結(jié)論。

（4）駐礦盯守缺位,。公司駐塘沖煤礦技術(shù)總監(jiān)在3月22,、29日兩次到21510工作面檢查未提出任何與21510工作面相關(guān)的檢查意見。4月4日在漣邵管理局下達(dá)了停止掘進(jìn)通知后沒有向公司領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部匯報(bào)相關(guān)情況,，也沒有采取進(jìn)一步跟蹤落實(shí)的措施。

3.漣邵管理局

（1）對塘沖煤礦防突工作認(rèn)識(shí)不到位,。未將塘沖煤礦防突工作作為重點(diǎn)來抓,，未按規(guī)定檢查塘沖煤礦“四位一體”防突措施落實(shí)情況；風(fēng)險(xiǎn)研判未將21510切眼上山工作面列入安全監(jiān)管重點(diǎn)頭面,?！?/p>

（2）對塘沖煤礦開展安全檢查不認(rèn)真。沒有及時(shí)指出切眼上山工作面未落實(shí)“四位一體”防突措施的情況,；未發(fā)現(xiàn)切眼上山掘進(jìn)工作面未上圖,、甲烷傳感器數(shù)據(jù)未上傳等問題。

（3）發(fā)現(xiàn)重大問題未及時(shí)報(bào)告,。駐礦安全監(jiān)察專員4月4日在工作面發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆,，下達(dá)了停頭停面通知書，但未向漣邵管理局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告,。

事故單位基本情況

1.湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司

湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司（以下簡稱“金竹山礦業(yè)公司”）位于冷水江市城區(qū),，始建于1951年，2002年3月由原金竹山煤礦與冷水江煤礦合并而來,，現(xiàn)為湖南煤業(yè)股份有限公司全資子公司,。公司下轄塘沖煤礦、土朱煤礦,、一平硐煤礦3處生產(chǎn)礦井,。

2.塘沖煤礦

省屬國有煤礦，位于湖南省新化縣桑梓鎮(zhèn)與冷水江市中連鄉(xiāng)交界處,，始建于1983年,，1987年投產(chǎn)，原鑒定為高瓦斯礦井,，2005年6月與蘭家田煤礦（煤與瓦斯突出礦井）整合后,，經(jīng)湖南省煤炭管理局鑒定為煤與瓦斯突出礦井，但未完成整合技改工作,，并于2016年7月兩個(gè)礦區(qū)實(shí)施物理隔離,，仍被鑒定為煤與瓦斯突出礦井。

3.漣邵礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

漣邵礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“漣邵管理局”）是湖南煤業(yè)股份有限公司派出的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，履行對所轄原煤公司的安全監(jiān)管主體責(zé)任,。

事故發(fā)生經(jīng)過

4月5日15時(shí)20分,，礦長李勇光主持召開當(dāng)班進(jìn)班會(huì)，在交代有關(guān)安全事項(xiàng)后,，安排掘四隊(duì)當(dāng)班作業(yè)人員至±0m軌道上山清理雜物和21510切眼上山更換支架,，同時(shí)明確要求掘四隊(duì)不能進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，只能進(jìn)行維修,、清理。

15時(shí)40分，掘四隊(duì)當(dāng)班班長李傳偉組織召開班前會(huì),，安排李傳偉,、扶瑞桃至±0m軌道上山清理雜物，張英?。ìF(xiàn)場負(fù)責(zé)）,、李效安、鄭大忠,、鄧必歡至21510切眼上山更換支架,。

16時(shí)30分，李勇光與張英省,、李效安,、鄭大忠、鄧必歡等4人同時(shí)抵達(dá)21510切眼上山掘進(jìn)工作面,，李勇光在迎頭檢查完畢后要求現(xiàn)場作業(yè)人員更換完支架后繼續(xù)清理巷道浮煤，隨即離開至21512采煤工作面盯守,。

17時(shí),，瓦檢員李回清至21510切眼上山掘進(jìn)工作面檢查瓦斯，當(dāng)時(shí)瓦斯?jié)舛?.24%,，當(dāng)時(shí)張英省等4人正在運(yùn)送支架,。李回清檢查完后離開工作面。

19時(shí)10分,，李回清再次到達(dá)21510切眼上山掘進(jìn)工作面,，檢查瓦斯?jié)舛?.24%，當(dāng)時(shí)張英省等4人正在迎頭挖煤,。李回清檢查完后離開工作面,。

20時(shí)27分，調(diào)度室值班員李意榮通過安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)21512采煤工作面T2甲烷傳感器超限報(bào)警,，最大值1.89%,。

經(jīng)技術(shù)鑒定,，根據(jù)事故地點(diǎn)和21512采煤工作面T2甲烷傳感器的位置距離及當(dāng)時(shí)礦井風(fēng)速、風(fēng)量等數(shù)據(jù)推算,，煤礦實(shí)際發(fā)生煤與瓦斯突出時(shí)間為20時(shí)20分,。

事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議

對湖南省煤業(yè)集團(tuán)漣邵管理局、金竹山礦業(yè)公司,、塘沖煤礦及冷水江市等單位和有關(guān)人員共計(jì)31人涉及違法違規(guī)問題的行政處罰,，移交國家礦山安全監(jiān)察局湖南局和地方應(yīng)急管理部門依法依規(guī)處理；給予政紀(jì)處分的,，由對其有干部管理權(quán)限的單位依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理,；給予黨紀(jì)處分的，由對其有管理權(quán)限的黨組織依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理,；涉嫌犯罪的,，移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

（原標(biāo)題：遲報(bào),！4人遇難,，31人被問責(zé)）

【責(zé)任編輯：謝鎮(zhèn)蔚】

【內(nèi)容審核：肖　好】