最高檢印發(fā)檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡犯罪典型案例

堅(jiān)持“不漏不湊”

準(zhǔn)確認(rèn)定涉黑涉惡人員

近日，最高人民檢察院印發(fā)檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡犯罪典型案例。該批案例聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，涵蓋拆遷,、土方,、建材供應(yīng)等黑惡犯罪常見多發(fā)環(huán)節(jié),，既包括家族式黑社會(huì)性質(zhì)組織,，也包括非家族式黑社會(huì)性質(zhì)組織,。

此次發(fā)布的4件典型案例包括3起黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和1起惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)犯罪,，分別為虞某榮等人組織,、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案,，曾某雄等人組織,、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案,，周甲等人組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案，李某梅等人惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)故意毀壞財(cái)物,、尋釁滋事案,。

記者注意到，上述典型案例均強(qiáng)調(diào)罪責(zé)刑相適應(yīng),，依法準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織,、惡勢(shì)力集團(tuán)的犯罪事實(shí)和成員，做到不枉不縱,。案例一明確,，對(duì)迫于黑社會(huì)性質(zhì)組織的壟斷地位、重大影響,，被裹挾參與圍標(biāo)的涉案企業(yè),，或?yàn)橘嵢鷺?biāo)費(fèi)、管理費(fèi)參與投標(biāo),、陪標(biāo)的其他企業(yè)人員,，并未參與該組織的其他違法犯罪活動(dòng)的，不宜認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。案例二明確,，對(duì)在黑社會(huì)性質(zhì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者所開辦公司工作的人員,，應(yīng)結(jié)合其主觀認(rèn)識(shí),、地位、作用和客觀行為綜合分析,、區(qū)別處理,。案例三明確，要堅(jiān)持“不漏不湊”,，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員是商業(yè)合作伙伴還是涉黑犯罪組織成員,，區(qū)別處理與黑惡勢(shì)力有合作關(guān)系的單位或人員,。案例四明確,，要準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)成員和犯罪事實(shí)，準(zhǔn)確區(qū)分沒有社會(huì)危害性的正常業(yè)務(wù)行為和犯罪行為,，以及為了個(gè)人利益實(shí)施的犯罪和為集團(tuán)利益實(shí)施的犯罪,，做到不枉不縱。

“工程建設(shè)領(lǐng)域是黑惡犯罪傳統(tǒng)常見高發(fā)領(lǐng)域,，也是重點(diǎn)整頓的行業(yè)領(lǐng)域,。發(fā)布該批典型案例，是為了更好推動(dòng)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)‘檢察護(hù)企’專項(xiàng)行動(dòng),，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。”最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人指出,，檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)相結(jié)合,，聚焦工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題,，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。堅(jiān)持依法懲治和標(biāo)本兼治相結(jié)合,，以案促改,、以案促治，深入?yún)⑴c重點(diǎn)行業(yè)整頓,，建立防范黑惡勢(shì)力長(zhǎng)效機(jī)制,，不斷提高常態(tài)化掃黑除惡法治化、規(guī)范化,、專業(yè)化水平,，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)依法懲治

涉工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡犯罪典型案例的

通知

各省,、自治區(qū),、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,，深化“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)效果,，在依法能動(dòng)履職中踐行人民至上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)突出問題,，持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡犯罪懲治和預(yù)防工作,，不斷推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)法治化、規(guī)范化,、專業(yè)化,，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)組織選編了“虞某榮等人組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案”等4件典型案例，印發(fā)你們,，供各地辦案時(shí)參考借鑒,。

最高人民檢察院

2024年5月8日

檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉工程建設(shè)領(lǐng)域

黑惡犯罪典型案例

案例一

虞某榮等人組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加

黑社會(huì)性質(zhì)組織案

【關(guān)鍵詞】

黑社會(huì)性質(zhì)組織 組織犯罪 組織成員訴源治理

【基本案情】

被告單位浙江杭州某市政工程有限公司,。

被告人虞某榮，杭州某市政工程有限公司直接負(fù)責(zé)的主管人員,。

被告人戴某松,，杭州某市政工程有限公司法定代表人。

被告人王某成,，浙江省某水泥有限公司法定代表人,。

被告人吳某龍,，浙江某建工集團(tuán)有限公司法定代表人。

其他64名涉案人員及單位基本情況略,。

1995年,，被告人虞某榮因犯流氓罪被判刑。1997年刑滿釋放后,，虞某榮先后結(jié)識(shí)了被告人吳某龍,、王某成等人。2002年以來(lái),，虞某榮,、王某成先后網(wǎng)羅了被告人戴某松、高某昌,、楊某江,、來(lái)某維、華某平等刑滿釋放人員和社會(huì)閑散人員,。2009年9月,，虞某榮、戴某松,、王某成等人合謀,，有組織地強(qiáng)迫杭州某建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)讓股份，強(qiáng)行入股某房產(chǎn)項(xiàng)目,，非法獲利4180萬(wàn)元,，在杭州市濱江區(qū)一帶確立強(qiáng)勢(shì)地位。后虞某榮,、戴某松成立杭州某市政工程有限公司,，開始涉足土方、市政等工程領(lǐng)域,，有組織地通過違法犯罪活動(dòng)在工程,、土方領(lǐng)域建立非法秩序，攫取非法利益,，逐步形成了以虞某榮,、戴某松、王某成等人為組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者的黑社會(huì)性質(zhì)組織,。

與此同時(shí),，自2001年以來(lái),，被告人吳某龍先后網(wǎng)羅了被告人來(lái)某東、湯某云等人,，多次實(shí)施強(qiáng)迫交易,、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng),。2009年12月，吳某龍組織的來(lái)某東加入以虞某榮等人為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織,。2014年7月以來(lái),，為取得工程土方項(xiàng)目，吳某龍與虞某榮,、戴某松等人合謀有組織地實(shí)施強(qiáng)迫交易等犯罪行為,；吳某龍手下湯某云亦受虞某榮、戴某松指使實(shí)施串通投標(biāo)犯罪行為,，兩股勢(shì)力相互勾結(jié),、融合，以經(jīng)濟(jì)利益和工程項(xiàng)目為紐帶,，發(fā)展擴(kuò)大成以虞某榮,、戴某松、王某成,、吳某龍為組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者，下有骨干成員10人,、積極參加者17人,、一般參加者35人的較為穩(wěn)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

該黑社會(huì)性質(zhì)組織內(nèi)部層次分明,，實(shí)行分層管理,，以暴力為后盾排擠、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，“以黑護(hù)商”,，實(shí)施強(qiáng)迫交易、敲詐勒索,、串通投標(biāo)等違法犯罪活動(dòng),，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。該組織“以商養(yǎng)黑”,，將攫取的利益用于豢養(yǎng)組織成員，并為組織成員購(gòu)買車輛,、償還賭債,，為支持成員犯罪購(gòu)買作案工具、提供逃匿經(jīng)費(fèi),、出資賠償,、擺平事端、提供治療費(fèi)用,、安撫善后等,，還組織成員聚會(huì),、娛樂、吸毒,，通過安排組織成員承攬工程分配利益,、籠絡(luò)人心，并拉攏,、腐蝕相關(guān)國(guó)家工作人員,，以此維持組織的運(yùn)行、發(fā)展,。

該黑社會(huì)性質(zhì)組織以暴力,、威脅或者其他手段，為非作惡,，欺壓,、殘害群眾，有組織地實(shí)施了走私武器,、尋釁滋事,、聚眾擾亂社會(huì)秩序、敲詐勒索,、聚眾斗毆,、故意傷害、非法拘禁,、強(qiáng)迫交易,、串通投標(biāo)、開設(shè)賭場(chǎng)等違法犯罪事實(shí)170余起,，涉案金額高達(dá)40余億元,，造成14人輕傷、8人輕微傷等嚴(yán)重后果,。為謀求庇護(hù),，該組織多次行賄，拉攏,、腐蝕相關(guān)國(guó)家工作人員,，行賄金額合計(jì)700余萬(wàn)元，為組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)提供非法保護(hù),。

該黑社會(huì)性質(zhì)組織通過大量違法犯罪活動(dòng),，非法控制杭州市濱江區(qū)一帶的土方、市政綠化,、土建等工程,，干擾他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活,，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?，?yán)重破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序,，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；采取暴力,、“軟暴力”手段,，非法逼討債務(wù)，為非作惡,，稱霸一方,，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦纬尚睦韽?qiáng)制、威懾,，致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào),、控告，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活秩序,；實(shí)施騙取貸款,、虛開增值稅專用發(fā)票等犯罪行為，造成國(guó)家巨額經(jīng)濟(jì)損失,，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序,。該組織還通過拉攏、腐蝕國(guó)家工作人員,，為其提供庇護(hù),，使其逃避打擊，坐大成勢(shì),，嚴(yán)重破壞了政府公信力和司法公正,。

本案由浙江省公安廳于2018年5月7日立案，同日指定東陽(yáng)市公安局偵查,。該案虞某榮等14名被告人（組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員）及5個(gè)被告單位涉黑一案由金華市人民檢察院于2019年6月11日向金華市中級(jí)人民法院提起公訴；其余積極參加者,、一般參加者所涉案件由東陽(yáng)市人民檢察院于2019年7月向東陽(yáng)市人民法院提起公訴,。2019年12月24日，金華市中級(jí)人民法院作出一審判決,，以組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、走私武器罪,、聚眾斗毆罪,、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪等罪名，數(shù)罪并罰,，判處虞某榮等組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員無(wú)期徒刑、二十五年至八年不等有期徒刑,，剝奪政治權(quán)利,，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的刑罰；涉黑案的積極參加者,、一般參加者由東陽(yáng)市人民法院作出一審判決,，分別被判處十四年六個(gè)月至一年二個(gè)月不等有期徒刑，并處相應(yīng)罰金的刑罰,。判決后虞某榮等組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者提出上訴，浙江省高級(jí)人民法院于2020年1月21日裁定駁回上訴,，維持原判,。

【指控和證明犯罪】

在案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,，虞某榮,、戴某松、王某成,、吳某龍等人組成的犯罪組織符合了黑社會(huì)性質(zhì)組織的四個(gè)特征,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。主要難點(diǎn)問題集中在如何區(qū)分組織犯罪與個(gè)人犯罪,、如何認(rèn)定組織成員是否脫離組織等方面,。

（一）依法準(zhǔn)確區(qū)分組織犯罪和個(gè)人犯罪。該案控辯爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一為組織成員來(lái)某維,、童某才,、徐某等人2012年在被虞某榮安排到老撾波喬省金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)金木棉賭場(chǎng)幫忙期間，購(gòu)買手槍攜帶回國(guó)并持有的行為能否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的行為,。經(jīng)審查認(rèn)為,，骨干成員來(lái)某維走私、購(gòu)買槍支,，骨干成員華某平非法持有槍支,，組織成員童某才走私槍支均應(yīng)認(rèn)定系黑社會(huì)性質(zhì)組織行為。理由有二：一是上述成員持槍行為均系在從事組織安排的任務(wù)期間實(shí)施的行為,。雖然組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者虞某榮等人供述對(duì)上述行為事先不知情，但虞某榮等組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者一貫以來(lái)對(duì)于成員買賣,、持有槍支持默許態(tài)度,。虞某榮自己在老撾金三角地區(qū)私藏大量槍支，并在聚眾斗毆,、尋釁滋事等過程中使用過槍支,，而虞某榮亦知道骨干成員來(lái)某維等人收集、把玩槍支,，并將來(lái)某維走私入境的槍支要來(lái)自己把玩,，因此其對(duì)來(lái)某維走私、持有槍支并用于該組織實(shí)施的其他犯罪持默許態(tài)度,。二是涉案槍支被用于組織實(shí)施的犯罪活動(dòng),，對(duì)擴(kuò)大組織的影響力,，確立強(qiáng)勢(shì)地位起到重要作用,。虞某榮等人默許來(lái)某維等組織成員持槍的心態(tài)，貫穿于整個(gè)組織發(fā)展過程中,，助長(zhǎng)了組織成員好勇斗狠的心理,；華某平作為虞某榮黑社會(huì)性質(zhì)組織中實(shí)施暴力性犯罪的關(guān)鍵成員，其持有槍支并由手下對(duì)外宣揚(yáng),，對(duì)組織爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍,、排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、確立強(qiáng)勢(shì)地位等方面起到了重要作用,，致使他人不敢在土方,、市政、土建等工程領(lǐng)域?qū)褂菽硺s,，客觀上提高了組織的威懾力,、影響力和控制力。如2014年童某才,、徐某等人在虞某榮的幫助下為爭(zhēng)奪土方工程項(xiàng)目,，與他人發(fā)生聚眾斗毆，使用從境外走私的槍支造成他人受傷,。因此,，組織成員實(shí)施的走私、持有槍支行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該組織實(shí)施的犯罪,。

（二）審慎甄別組織成員,，依法認(rèn)定組織成員是否脫離黑社會(huì)性質(zhì)組織。該案控辯爭(zhēng)議焦點(diǎn)之二為被告人徐某,、童某才等人是否脫離組織,。審判過程中，虞某榮,、戴某松,、王某成、來(lái)某維及各辯護(hù)人辯稱，徐某因在老撾金木棉賭場(chǎng)管理中有不當(dāng)行為被虞某榮安排回國(guó)后,，雙方已無(wú)任何關(guān)系,，之后徐某的行為與虞某榮無(wú)關(guān)；作為徐某手下的童某才也非組織成員,。經(jīng)審查認(rèn)為,，組織成員徐某、童某才并未脫離該黑社會(huì)性質(zhì)組織,。脫離,、退出黑社會(huì)性質(zhì)組織要結(jié)合主客觀兩個(gè)方面綜合認(rèn)定，主觀上看是否有脫離,、退出組織的意愿和意思表示,；客觀上看是否不再參與組織活動(dòng)、不再與組織成員保持聯(lián)絡(luò),、不再接受組織豢養(yǎng),、不再服從組織安排、調(diào)遣等,。本案中,，徐某從老撾回國(guó)之后在行為上并未和虞某榮團(tuán)伙脫離聯(lián)系，主觀上徐某和虞某榮也都未認(rèn)為相互之間已經(jīng)脫離關(guān)系,。在2012年砍傷陳某祥案件發(fā)生以后,，虞某榮安排徐某到老撾為其管理境外賭博生意，但徐某未服從虞某榮的安排擅自從老撾回國(guó),，2014年因?yàn)榕c他人爭(zhēng)搶土方工程尋求虞某榮幫助,，并與他人聚眾斗毆，后因此事坐牢,，在此期間,，虞某榮對(duì)徐某及其家人多方關(guān)照。一直到本案案發(fā)前,，徐某一直作為虞某榮的“小弟”為其做事,，并未脫離組織。童某才在老撾金木棉賭場(chǎng)期間作為徐某的“小弟”,，負(fù)責(zé)聯(lián)系賭場(chǎng)公關(guān)部幫助賭客偷渡出入境,、帶客人賭博時(shí)兌換籌碼等工作，在2014年搶奪土方工程時(shí),，伙同徐某與他人聚眾斗毆,，對(duì)該黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展和壯大起到了一定的促進(jìn)作用，故現(xiàn)有證據(jù)證明童某才在主觀上和客觀行為上并未與組織脫離關(guān)系,，徐某,、童某才均系組織成員,。

（三）依法區(qū)別處理，準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,。在虞某榮黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪中,，參與同某市政工程有限公司串通投標(biāo)的單位有浙江某市政園林有限公司等14家單位以及沈某良等48名個(gè)人。這些單位和個(gè)人在杭州市濱江區(qū)的市政,、園林綠化,、土建等工程領(lǐng)域，自己或幫助他人采用收買公司,、通過統(tǒng)一排標(biāo)定價(jià)操控中標(biāo)價(jià)格的方式,，組織、糾集或參與圍標(biāo)71個(gè)工程,，圍標(biāo)次數(shù)從1起到46起不等,，工程總標(biāo)的額超過60億元，非法獲利數(shù)萬(wàn)元至數(shù)百萬(wàn)元不等,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些企業(yè)和個(gè)人,，一是準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，對(duì)涉案人員及單位進(jìn)行分類處理,。經(jīng)審查認(rèn)為，上述企業(yè)均為工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的民營(yíng)企業(yè),，與以虞某榮等人為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織關(guān)系并不緊密,，沒有為該組織的發(fā)展壯大提供經(jīng)濟(jì)支撐，僅僅因迫于該組織在土方工程領(lǐng)域的壟斷地位,，或?yàn)橘嵢鷺?biāo)費(fèi),、管理費(fèi)參與投標(biāo)、陪標(biāo)或被裹挾參與圍標(biāo),，并未參與該組織的其他違法犯罪活動(dòng),，不宜認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員。同時(shí),，根據(jù)在串通投標(biāo)過程中的作用,，將涉案人員、單位劃分為組織者,、糾集者,、參與者，對(duì)以串通投標(biāo)作為主要牟利手段和獲利方式的組織者從嚴(yán)處理,，依法對(duì)沈某良及某市政園林有限公司等17名圍標(biāo)組織者提起公訴,；對(duì)被動(dòng)參與串通投標(biāo)的部分糾集者和一般參與者，根據(jù)犯罪情節(jié)依法作出輕緩處理,，對(duì)30名個(gè)人及6家涉案企業(yè)作出不起訴決定,，對(duì)部分提起公訴的提出輕緩量刑建議,。二是制發(fā)刑事合規(guī)檢察建議書，督促完善企業(yè)治理,。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段將企業(yè)內(nèi)部合規(guī)制度建設(shè)納入認(rèn)罪認(rèn)罰量刑考量,，積極探索引導(dǎo)6家涉嫌串通投標(biāo)但犯罪情節(jié)輕微且認(rèn)罪認(rèn)罰的建設(shè)施工企業(yè)，進(jìn)行初步合規(guī)制度建設(shè),，在評(píng)估其社會(huì)危害性和再犯可能性基礎(chǔ)上依法作出不起訴決定,。在宣布不起訴決定后，為督促,、引導(dǎo)涉案企業(yè)深化開展專項(xiàng)合規(guī)建設(shè),，向上述企業(yè)制發(fā)企業(yè)合規(guī)檢察建議書，委托第三方組織對(duì)涉案企業(yè)的合規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行考察,，企業(yè)專項(xiàng)合規(guī)建設(shè)工作取得良好成效,，涉案上述企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益得到穩(wěn)步提升,。結(jié)合建設(shè)施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合市發(fā)改局、公安局,、住建局,、行政服務(wù)中心管委會(huì)等多部門共同出臺(tái)《建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)合規(guī)指南》，引導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)加強(qiáng)投標(biāo)合規(guī)管理,，推動(dòng)行業(yè)訴源治理,，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【典型意義】

（一）依法懲治工程建設(shè)領(lǐng)域黑社會(huì)性質(zhì)組織,。黑惡勢(shì)力在工程建設(shè)領(lǐng)域非法控制,、壟斷土方土建、市政綠化等工程,，衍生圍標(biāo)串標(biāo),、違法轉(zhuǎn)分包、行賄受賄等各類違法犯罪行為,，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。行為人依托公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，以經(jīng)濟(jì)利益和工程項(xiàng)目為紐帶形成人數(shù)較多,、成員固定、層級(jí)分明,、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的犯罪團(tuán)伙,，以暴力為后盾排擠、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，實(shí)施強(qiáng)迫交易,、敲詐勒索,、串通投標(biāo)、尋釁滋事,、非法拘禁,、聚眾擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪活動(dòng)，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益,，干擾百姓正常生產(chǎn)生活,，對(duì)群眾造成心理強(qiáng)制、威懾,，形成非法控制或者重大影響,，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的,，可以依法認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織,。

（二）全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策妥善處理涉企案件。對(duì)迫于黑社會(huì)性質(zhì)組織的壟斷地位,、重大影響,，被裹挾參與圍標(biāo)的涉案企業(yè)，或?yàn)橘嵢鷺?biāo)費(fèi),、管理費(fèi)參與投標(biāo),、陪標(biāo)的其他企業(yè)人員，并未參與該組織的其他違法犯罪活動(dòng)的,，不宜認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。對(duì)該類企業(yè)和人員要根據(jù)其在串通投標(biāo)過程中的作用，準(zhǔn)確審慎區(qū)分處理,，依法作出不起訴、提起公訴或者從寬處理,。

案例二

曾某雄等人組織,、領(lǐng)導(dǎo)、參加

黑社會(huì)性質(zhì)組織案

【關(guān)鍵詞】

家族式黑社會(huì)性質(zhì)組織 組織成員 刑事附帶民事公益訴訟

【基本案情】

被告人暨刑事附帶民事公益訴訟被告曾某雄,，男,，56歲，廣東省五華縣某實(shí)業(yè)有限公司,、五華縣某建設(shè)有限公司法定代表人,，五華縣某混凝土有限公司等遠(yuǎn)信系公司實(shí)際控制人。曾因犯故意傷害罪,，被判處有期徒刑一年,，緩刑一年六個(gè)月。

被告人曾甲（曾某雄次子）,、曾乙（曾某雄長(zhǎng)子）,、李某東（曾某雄外甥）等其他25名被告人基本情況略,。

20世紀(jì)90年代，曾某雄及其家族成員開始涉足廣東省梅州市五華縣的建筑行業(yè),，參與當(dāng)?shù)匾恍┕こ添?xiàng)目建設(shè),。2003年，曾某雄為爭(zhēng)奪五華縣水寨鎮(zhèn)工業(yè)園（系省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,，總規(guī)劃面積20平方公里,，落地企業(yè)近百家）工程項(xiàng)目，毆打工程老板廖某菓致其輕傷,，迫使其放棄該項(xiàng)目,。曾某雄因此事被判刑，但其在緩刑考驗(yàn)期間,，為控制工業(yè)園工程,，繼續(xù)實(shí)施違法犯罪行為。2005年,，為推進(jìn)工業(yè)園的項(xiàng)目施工,，曾某雄糾集曾乙等人持械毆打進(jìn)行土地維權(quán)的周某茂、曾甲輝等村民,，造成曾甲輝重傷,、多人受傷的嚴(yán)重后果。該案中曾某雄方未受到任何處理,，周某茂方因其他案件被以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任,，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫由鐣?huì)影響。自此,，曾某雄犯罪團(tuán)伙在該工業(yè)園及周邊地區(qū)取得強(qiáng)勢(shì)地位并樹立非法權(quán)威,，以曾某雄為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,，曾乙,、曾某雄外甥李某東、包甲明,、包乙明等人為參加者的黑社會(huì)性質(zhì)組織初步形成,。此后該組織利用非法影響力繼續(xù)在工業(yè)園區(qū)強(qiáng)攬工程牟利，不斷發(fā)展壯大,。曾某雄次子曾甲因犯搶奪罪被判刑,，于2010年2月刑滿釋放后，協(xié)助曾某雄管理工程項(xiàng)目,，依托其父親曾某雄出資和前期形成的非法影響力,，先后成立五華縣某大酒店有限公司（外掛商號(hào)某酒吧）等企業(yè)，并以該酒吧等為聚集地,，糾集曾某祥,、李某等18名有前科,、吸毒劣跡的社會(huì)閑散人員，實(shí)施了多起違法犯罪活動(dòng),。

其間,，曾某雄為攫取更大經(jīng)濟(jì)利益陸續(xù)成立五華縣某實(shí)業(yè)有限公司、五華縣某建設(shè)有限公司等18家遠(yuǎn)信系公司,，均由其家族成員擔(dān)任法定代表人或負(fù)責(zé)人,。該組織成員大多在某酒吧擔(dān)任內(nèi)保或者在遠(yuǎn)信系其他公司任職,，接受組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。該組織利用其非法影響力以及暴力威脅手段承攬工業(yè)園的廠房建設(shè)、土石方,、混凝土,、爆破等工程牟取暴利，并將所獲經(jīng)濟(jì)利益用于組織成員福利,、娛樂,、購(gòu)買作案工具等以維系組織的生存、發(fā)展,。案發(fā)后,，公安機(jī)關(guān)依法凍結(jié)和扣押了涉案銀行資金、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等約1900萬(wàn)元,，依法對(duì)116處不動(dòng)產(chǎn)和166輛汽車,、重型工程車等限制交易，對(duì)未結(jié)清工程款約1.79億元進(jìn)行截留,。

該組織長(zhǎng)期通過暴力,、威脅等手段欺壓殘害百姓，有組織地實(shí)施聚眾斗毆,、尋釁滋事,、故意傷害、強(qiáng)迫交易等19起犯罪行為及大量違法活動(dòng),，造成2人重傷、11人輕傷及多名群眾受傷的嚴(yán)重后果,；在多個(gè)工程項(xiàng)目施工過程中,，以暴力為依托，組織多名成員到施工現(xiàn)場(chǎng)站場(chǎng)造勢(shì),，強(qiáng)行施工,。

該組織通過實(shí)施前述一系列違法犯罪活動(dòng)，在工業(yè)園周邊地區(qū)取得強(qiáng)勢(shì)地位并樹立非法威信,，非法控制了工業(yè)園的大部分廠房建設(shè),、土石方,、混凝土、爆破等工程,，以致其他人在工業(yè)園做上述工程需要經(jīng)過該組織同意或者跟該組織打招呼,；對(duì)工業(yè)園及周邊地區(qū)的群眾形成心理威懾，致使眾多違法犯罪活動(dòng)的被害人及相關(guān)群眾不敢舉報(bào),、控告,，對(duì)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)形成非法控制，形成重大影響,，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活秩序,。如2012年，被害人李某希,、李甲明獲得工業(yè)園內(nèi)鋪設(shè)燃?xì)夤艿赖墓こ毯?，懼于曾某雄等人的?shì)力，特意登門拜訪曾某雄征得同意后才敢開始施工,，但剛施工即被曾甲逼迫,，不得已將該工程讓予曾甲。工業(yè)園內(nèi)的公司如想使用其他公司供應(yīng)的混凝土,，須事先跟遠(yuǎn)信系公司打招呼征得曾某雄同意后方能入場(chǎng),，否則會(huì)受到恐嚇、干擾,。

在該黑社會(huì)性質(zhì)組織存續(xù)期間,，為壯大產(chǎn)業(yè)、謀取更多利益,，曾某雄,、曾乙在未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，通過挖毀,、填埋林地及混凝土硬底化,、興建建筑物等方式，逐步對(duì)涉案農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，造成涉案農(nóng)用地原有耕作層,、山體排水系統(tǒng)被毀壞，原有種植條件和生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞,。

本案由梅州市公安局,、五華縣公安局偵查終結(jié)，經(jīng)梅州市人民檢察院指定管轄,，移送平遠(yuǎn)縣人民檢察院審查起訴,。平遠(yuǎn)縣人民檢察院于2022年1月30日向平遠(yuǎn)縣人民法院提起公訴，并對(duì)非法占用農(nóng)用地的刑事被告人一并提起附帶民事公益訴訟。同年10月27日,，平遠(yuǎn)縣人民法院對(duì)該案作出一審判決,，以犯組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等犯罪,，判處組織者、領(lǐng)導(dǎo)者曾某雄,、曾甲有期徒刑二十五年,，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的刑罰,；其余被告人分別被判處十六年八個(gè)月至三年不等有期徒刑和相應(yīng)財(cái)產(chǎn)刑,；判決曾某雄、曾乙賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失1200余萬(wàn)元,，承擔(dān)鑒定評(píng)估費(fèi)用,，并公開賠禮道歉。一審宣判后,，曾某雄,、曾甲等部分被告人提出上訴。2023年4月23日,，梅州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴,，維持原判。

【指控和證明犯罪】

（一）依法認(rèn)定家族式黑社會(huì)性質(zhì)組織,。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一是,，是否將曾某雄和曾甲、曾乙父子三人納入同一黑社會(huì)性質(zhì)組織處理,。該父子三人早年分家,，因曾某雄重婚等原因，父子感情存有隔閡,；該組織所涉公司形式上相互獨(dú)立,，分別由三人各自經(jīng)營(yíng)，三人名下公司業(yè)務(wù)范圍不同,，各公司有獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度,。通過審查分析其內(nèi)在聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入同一組織處理,，理由如下：

一是有共同的家族利益,。三人基于父子關(guān)系共同維護(hù)家族利益。曾某雄作為家族的核心,，利用其社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為曾甲和曾乙提供強(qiáng)有力的支持，三人對(duì)外分工協(xié)作共同壯大家族勢(shì)力。如在組織形成的標(biāo)志性事件員瑾村聚眾斗毆案中,，曾某雄為推進(jìn)土方工程,，糾集兒子曾乙、外甥李某東,、包乙明等持械與對(duì)方斗毆,，由此曾某雄及其家族成員在工業(yè)園區(qū)建立起強(qiáng)勢(shì)地位。此后,，曾某雄為攫取更大經(jīng)濟(jì)利益成立的遠(yuǎn)信系公司,，也多由其兒子曾乙、曾甲,、外甥李某東,、李乙明掛名或參加管理，其外甥包乙明也利用某系公司非法影響力經(jīng)商,，反映出其內(nèi)部是以家族血親關(guān)系維系共同利益,。在曾甲、曾乙等人組織多名組織成員為組織利益或插手他人糾紛實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中,，均由曾某雄出面幫助解決善后,、予以資金支持和協(xié)調(diào)關(guān)系，幫助曾甲等人逃避懲罰,。

二是有共同的組織經(jīng)濟(jì)利益,。曾甲、曾乙名下公司得以生存和發(fā)展,，主要依靠曾某雄及組織的非法影響力,。一方面，曾甲和曾乙名下公司的注冊(cè)資金來(lái)源于曾某雄,；另一方面,，三人名下公司雖業(yè)務(wù)范圍不同，卻存在密切聯(lián)系,。曾某雄通過其社會(huì)關(guān)系和社會(huì)影響力承攬工程,，壟斷民用爆炸品，從而順利壟斷工業(yè)園區(qū)的土石方工程,，而曾甲,、曾乙名下公司也順理成章地承攬了相關(guān)的廠房建設(shè)、混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù),，三人名下公司實(shí)現(xiàn)共同受益,。如2017年五華縣冠華城建設(shè)，原承建公司因施工受阻撓,，業(yè)主只能找曾某雄處理,，曾某雄順利接手該工程,，后主體工程、站場(chǎng),、混凝土等分別由曾某雄,、曾甲、曾乙負(fù)責(zé),，父子三人在組織威力庇佑下共同獲利,。

三是有共同的暴力支持。曾甲的某酒吧豢養(yǎng)了一批內(nèi)保,，由曾甲領(lǐng)導(dǎo)和管理,，他們除為了曾甲名下公司利益實(shí)施違法犯罪活動(dòng)外，也為曾某雄,、曾乙名下公司強(qiáng)攬工程,、排除妨礙順利施工等提供暴力支持。如曾某雄公司承包水寨鎮(zhèn)黃獅新村安置區(qū)工程,，為防止有人維權(quán)鬧事,，曾甲安排內(nèi)保人員曾某源等人到場(chǎng)站場(chǎng)造勢(shì)，保障工程順利進(jìn)行,。2015年曾某雄控制的某爆破公司在碧桂園二期施工過程中遇到村民阻撓,，曾乙、曾甲得知消息后召集多人在某酒吧商議,，并于次日糾集上百人到施工現(xiàn)場(chǎng)毆打被害人李某芳等人,，用鐵錘等工具砸毀李某芳家大門，沖入住宅后肆意毀壞門窗,，造成1人輕傷,，2人輕微傷。

（二）嚴(yán)格甄別,，依法認(rèn)定涉案公司員工是否屬于組織成員,。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)二是，涉案公司員工能否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員,。該案不少涉案人員受聘在遠(yuǎn)信系公司任職,，領(lǐng)取的工資并不高，公司對(duì)其管理比較松散,，這部分人員有的相互之間不認(rèn)識(shí),，有的甚至不認(rèn)識(shí)曾某雄、曾甲等組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者,，僅或多或少地參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)，是否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員存在爭(zhēng)議,。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)涉案人員的主觀認(rèn)識(shí),、地位,、作用和客觀行為綜合分析、區(qū)別處理,。

一是對(duì)主觀上知道該組織以實(shí)施違法犯罪活動(dòng)為重要內(nèi)容,，且多次參與組織違法犯罪活動(dòng)、情節(jié)嚴(yán)重的,，依法認(rèn)定為組織成員。如本案被告人李某認(rèn)為其協(xié)助曾甲管理某酒吧是正常經(jīng)營(yíng)行為,，其不屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。但在案證據(jù)證實(shí)，某酒吧是該黑社會(huì)性質(zhì)組織的聚集地,，也是該組織內(nèi)部人員發(fā)放工資,、娛樂、提供作案工具的場(chǎng)所,，李某作為某酒吧經(jīng)營(yíng)管理者之一,，對(duì)某酒吧員工的主要活動(dòng)非常清楚，在管理員工過程中也起到主要作用,；其明知曾甲多次組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng),，仍跟隨曾甲參加與酒吧正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，也明知事后該組織會(huì)出面兜底,，故認(rèn)定其為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。被告人曾某源、曾乙輝,、李某陽(yáng)等作為某系公司工作人員,，雖領(lǐng)取的工資不高，但入職公司的時(shí)間較長(zhǎng),，多次參加故意傷害,、尋釁滋事、妨害公務(wù)等較為重大的組織違法犯罪活動(dòng),，應(yīng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。

二是對(duì)參與組織行為次數(shù)少、情節(jié)輕微的,，不應(yīng)認(rèn)定為組織成員,。如公司員工李乙明系曾某雄外甥，但其只是某實(shí)業(yè)有限公司,、某勞務(wù)有限公司顯名股東之一,，僅在2005年參加員瑾村聚眾斗毆案，此后未參與該組織其他違法犯罪活動(dòng),，故不認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。酒吧保安戴某強(qiáng),、戴某等人，雖然接受被告人李某管理,，但僅參與了個(gè)別情節(jié)輕微的站場(chǎng)活動(dòng),，領(lǐng)取正常的工資，沒有加入黑社會(huì)性質(zhì)組織的意愿,，認(rèn)定為個(gè)案共犯或者參加者,，不認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員。

（三）全面挽損,，依法準(zhǔn)確提起附帶民事公益訴訟,。該案中，曾某雄,、曾乙非法占用五華縣水寨鎮(zhèn)員瑾村雞鳴山地塊,，并損毀地塊總面積34萬(wàn)余平方米，損毀農(nóng)用地面積32萬(wàn)余平方米,，損毀程度屬重度損毀類型,，被以非法占用農(nóng)用地罪提起公訴并建議判處罰金。同時(shí),，針對(duì)生態(tài)環(huán)境受損未得到修復(fù)等情況,，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》提起刑事附帶民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)訴請(qǐng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用977.45萬(wàn)元,、截至2022年5月底的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失150.54萬(wàn)元,，并從2022年6月1日起，以每年增加75.96萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn),，賠償至生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用支付到位為止的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失,，將由被告違法行為造成的，啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作前所必須經(jīng)歷的起訴,、判決,、執(zhí)行等訴訟程序期間，納入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失持續(xù)計(jì)算時(shí)間,。上述全部訴訟請(qǐng)求均獲法院采納支持,。

【典型意義】

（一）圍繞四個(gè)特征認(rèn)定家族式黑社會(huì)性質(zhì)組織。家族式黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定不僅要看家族成員基于血緣關(guān)系形成的共同利益,，更應(yīng)圍繞黑社會(huì)性質(zhì)組織罪四個(gè)特征,，綜合分析家族成員之間的關(guān)系、家族成員間的分工,、聯(lián)系與協(xié)作支持等方面情況,，進(jìn)而明確是否同屬一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織。家族成員之間以血緣,、家族關(guān)系為紐帶,，有明確的組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者，暴力行為和經(jīng)濟(jì)利益相互交織,、相互交融,，對(duì)外形成合一的組織影響力，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為同一黑社會(huì)性質(zhì)組織,。

（二）依法區(qū)別處理涉黑組織開辦公司中工作的人員,。對(duì)在黑社會(huì)性質(zhì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者所開辦公司工作的人員,，應(yīng)結(jié)合其主觀認(rèn)識(shí),、地位、作用和客觀行為綜合分析,、區(qū)別處理。在組織開辦的公司中工作的人員,，對(duì)組織的惡名,、實(shí)施違法犯罪活動(dòng)和規(guī)約有一定認(rèn)知，多次參加與本職工作無(wú)關(guān)的較為重大的組織違法犯罪活動(dòng)的,，可以認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員,；對(duì)主要通過提供正常的勞務(wù)、投資等方式獲取報(bào)酬,，參與組織違法犯罪活動(dòng)較少或者情節(jié)輕微的人員,，不應(yīng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員。

案例三

周甲等人組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加

黑社會(huì)性質(zhì)組織案

【關(guān)鍵詞】

黑社會(huì)性質(zhì)組織 組織成員 強(qiáng)迫交易情節(jié)特別嚴(yán)重 訴源治理

【基本案情】

被告人周甲，男,，38歲,，湖南長(zhǎng)沙某環(huán)保物流有限公司股東，長(zhǎng)沙某砂石渣土運(yùn)輸有限公司法定代表人,、股東,，曾因犯搶劫罪被判處有期徒刑八年，因毆打,、威脅他人被行政處罰,。

被告人周乙，男,，35歲,，長(zhǎng)沙某砂石渣土運(yùn)輸有限公司股東，曾因犯聚眾斗毆罪被判處有期徒刑三年,，因威脅,、恐嚇?biāo)吮恍姓幜P,。

其他21名被告人基本情況略。

2013年至2018年期間,，周甲,、周乙兩兄弟以家族關(guān)系為紐帶，以經(jīng)濟(jì)利益籠絡(luò)部分社會(huì)閑散人員以及個(gè)別公職人員,，采取暴力或以暴力相威脅的手段,，在湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)（現(xiàn)湘江新區(qū)）洋湖片區(qū)一帶打壓行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、阻撓行政機(jī)關(guān)執(zhí)法,、強(qiáng)攬項(xiàng)目建設(shè)土方工程,，并有組織地實(shí)施故意傷害、聚眾斗毆,、強(qiáng)迫交易,、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)21起，逐漸形成以周甲,、周乙為組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者，李某杰,、莫某等為骨干成員,，劉某宇、陽(yáng)某民等人為積極參加者,，劉某文,、劉某昌等人為一般參加者的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

為坐大成勢(shì),、稱霸一方,，該組織慣于“以黑護(hù)商”“以商養(yǎng)黑”。周甲先后于2015年8月和2018年10月成立長(zhǎng)沙某環(huán)保物流運(yùn)輸有限公司和長(zhǎng)沙某砂石渣土運(yùn)輸有限公司,，以公司形式管理組織成員,，將相關(guān)組織成員“變身”為公司股東、高管或安排在公司任職,，按照公司規(guī)章制度管控組織成員和分配紅利,、支付薪酬，并為受到打擊處理的組織成員“接風(fēng)洗塵”“紅包慰問”,，形成了聽從指揮,、隨叫隨到、有事匯報(bào),、出事由組織“擺平”等行事慣例,。為把控當(dāng)?shù)厣虡I(yè)項(xiàng)目土方工程業(yè)務(wù)，該組織以環(huán)保物流、渣土運(yùn)輸?shù)裙緸榛献訉?shí)施犯罪攫取“黑財(cái)”,，僅強(qiáng)迫交易,、敲詐勒索犯罪涉案金額就高達(dá)3000余萬(wàn)元、違法所得590余萬(wàn)元,；案發(fā)后,，扣押涉案車輛11輛，查封房屋26套,，凍結(jié)銀行賬戶46個(gè),、賬戶金額共計(jì)1750余萬(wàn)元，凍結(jié)股權(quán)價(jià)值1150萬(wàn)元,。

為逃避打擊,、長(zhǎng)期存續(xù)，該組織主要通過聚眾造勢(shì),、語(yǔ)言威脅,、堵門阻工等“軟暴力”行為，以“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”等方式對(duì)被害人形成心理強(qiáng)制和威懾,，逼迫他人退出已承攬的工程項(xiàng)目,，強(qiáng)行入股他人承攬的工程項(xiàng)目，或者在承攬工程項(xiàng)目后故意拖延工期且拒不退場(chǎng),，故意制造“僵局”迫使項(xiàng)目方將后續(xù)項(xiàng)目繼續(xù)交由其承攬。2013年至2018年期間,，洋湖生態(tài)新城出讓地塊的建設(shè)或在建工程項(xiàng)目17個(gè),，周甲、周乙等人參與商業(yè)項(xiàng)目土方工程9個(gè),，占洋湖新城項(xiàng)目總數(shù)的53%,，其中有6個(gè)以暴力、威脅等手段強(qiáng)攬所得,，3個(gè)利用組織“威名”承攬所得,，另對(duì)其他2個(gè)商業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施了堵門、阻工行為,，意圖強(qiáng)攬項(xiàng)目土方工程,，迫使對(duì)方支付“退場(chǎng)費(fèi)”，敲詐勒索他人財(cái)物,，造成了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)項(xiàng)目土方工程沒有周甲,、周乙等人的同意或者參與就無(wú)法順利實(shí)施，其他單位,、個(gè)人也不敢來(lái)洋湖街道承攬土方工程的非法控制局面,。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步把控當(dāng)?shù)赝练焦こ痰臏?zhǔn)入,、退出,、經(jīng)營(yíng),，該組織“軟硬兼施”，或以行賄,、送禮,、分紅等方式拉攏基層群眾自治組織工作人員，或毆打行業(yè)主管部門工作人員阻撓執(zhí)法,，造成群眾和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法利益遭受侵害后,，不敢通過正當(dāng)途徑舉報(bào)、控告,，嚴(yán)重干擾,、破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及基層群眾自治組織工作秩序和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序,。

本系列案由長(zhǎng)沙市公安局直屬分局于2018年9月4日立案?jìng)刹椤?span id="uzuzukfdm50" class="jdt_umold" data-umpos="21432" data-ums="yes">2019年7月2日，長(zhǎng)沙市公安局將該案指定寧鄉(xiāng)市公安局管轄,。同年9月23日,，寧鄉(xiāng)市公安局以周甲、周乙等人涉嫌組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、強(qiáng)迫交易,、敲詐勒索等罪移送寧鄉(xiāng)市人民檢察院審查起訴,。寧鄉(xiāng)市人民檢察院于2020年6月5日向?qū)庎l(xiāng)市人民法院提起公訴。同年9月7日,，寧鄉(xiāng)市人民法院作出一審判決,，以犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,、聚眾斗毆罪,、強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪,、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪等犯罪,，判處周甲、周乙有期徒刑二十一年和十七年,，剝奪政治權(quán)利五年,，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的刑罰；其他成員分別被判處十二年至十一個(gè)月不等有期徒刑,，并處罰金的刑罰,。判決后，部分被告人上訴。同年11月23日,，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴,，維持原判。

【指控和證明犯罪】

（一）堅(jiān)持“不漏不湊”,，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員系商業(yè)合作伙伴還是涉黑犯罪組織成員,。工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑組織在發(fā)展壯大以及利用組織“威名”實(shí)施違法犯罪過程中，往往設(shè)立公司法人,，具有合法經(jīng)營(yíng)外觀,，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或其他組織成員經(jīng)常聯(lián)合其他單位和個(gè)人開展承包經(jīng)營(yíng),、合伙承攬工程項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)行為,，經(jīng)濟(jì)交往具有一定復(fù)雜性。對(duì)其他單位或個(gè)人是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員,，是本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一,。在辦理該案過程中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則,，逐一分析涉案人員的主觀意愿,、服從程度、參與次數(shù),、職務(wù)分工,、獲利多少等因素，重點(diǎn)審查：一是涉案人員主觀上是否明知,。根據(jù)涉案人員與涉黑組織的組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者或者其他成員的特定關(guān)系、交往時(shí)間,、合作程度等，審查涉案人員是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方是以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織,。二是涉案人員是否參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng),。依靠有組織的違法犯罪活動(dòng)，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活進(jìn)行非法控制,、重大影響，并實(shí)現(xiàn)攫取非法利益的目的,，是黑社會(huì)性質(zhì)組織區(qū)別于其他犯罪組織的本質(zhì)特征,。涉案人員是否長(zhǎng)期、多次參與有組織的違法犯罪活動(dòng),，是與該涉黑組織之間存在關(guān)系的重要標(biāo)志,。三是涉案人員是否與涉黑組織之間存在相對(duì)固定的從屬關(guān)系。重點(diǎn)審查涉案人員是否和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者周甲,、周乙二人保持較穩(wěn)定的分層管理關(guān)系,，并受該組織的管理和紀(jì)律約束。本案中,，余某加,、趙某德、周丙,、劉某等7人以合伙經(jīng)營(yíng)或出資入股的形式與周甲,、周乙等人共同承攬工程項(xiàng)目，并按照約定的出資比例分配利潤(rùn),，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定該7人均為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。檢察機(jī)關(guān)依法審查認(rèn)為，余某加,、趙某德等5人均系洋湖街道本地人,，明知周甲、周乙等人成立的公司系以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織,，在當(dāng)?shù)赝练焦こ填I(lǐng)域業(yè)已形成非法權(quán)威,，為借勢(shì)謀取不法利益而依附于該組織，合伙承攬工程項(xiàng)目,；聽從周甲,、周乙的指揮、安排,，共謀強(qiáng)迫交易,、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，并按照事先分工直接參與違法犯罪,，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年,；在實(shí)施違法犯罪和瓜分違法所得過程中，實(shí)際處于被領(lǐng)導(dǎo),、管理,、指揮的地位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員,。周丙,、劉某等2人雖主觀上也明知周甲、周乙等人系以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織,，但與周甲,、周乙等人在工程承攬事項(xiàng)以外接觸交往較少，參與相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作,、管理的程度不深,，在涉案公司任職的相關(guān)組織成員并不聽從其安排,、調(diào)配，獲利數(shù)額與該行業(yè)正常投資獲利的情況基本相符,，所涉犯罪也不屬于由周甲,、周乙等人主導(dǎo)的違法犯罪，無(wú)確實(shí),、充分證據(jù)證明該二人受該組織紀(jì)律規(guī)約的約束,。同時(shí)，周丙在其他地方另外承攬土方工程項(xiàng)目,，有自己獨(dú)立的施工團(tuán)隊(duì),，一定程度上與周甲、周乙存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,。綜合上述情況,，檢察機(jī)關(guān)依法未認(rèn)定周丙、劉某為黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員,，僅對(duì)該二人涉嫌的強(qiáng)迫交易犯罪和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄犯罪,，分別依法提起公訴。人民法院采納了檢察機(jī)關(guān)上述指控意見,。

（二）依法認(rèn)定強(qiáng)迫交易“情節(jié)特別嚴(yán)重”,，做到罰當(dāng)其罪。工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑組織為維系運(yùn)轉(zhuǎn),、豢養(yǎng)成員,，需要不斷承攬工程建設(shè)項(xiàng)目，以攫取源源不斷的非法經(jīng)濟(jì)利益,，達(dá)到“以商養(yǎng)黑”目的,。一旦通過正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法承攬工程項(xiàng)目，往往需要借助暴力,、威脅等手段進(jìn)行強(qiáng)攬,。根據(jù)刑法第226條強(qiáng)迫交易罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫交易三次以上或者強(qiáng)迫三人以上交易的,，強(qiáng)迫交易數(shù)額一萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額二千元以上的,，屬于強(qiáng)迫交易“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。本案中,，該組織于2013年至2018年期間先后實(shí)施強(qiáng)迫交易6次，涉及金額3000余萬(wàn)元,，已達(dá)到強(qiáng)迫交易“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn),，但是否屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”存有疑問。現(xiàn)有司法解釋暫未明確強(qiáng)迫交易行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形,，司法辦案中對(duì)此也認(rèn)識(shí)不一,。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,，認(rèn)定強(qiáng)迫交易行為是否屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形，應(yīng)結(jié)合強(qiáng)迫交易次數(shù),、涉案金額,、違法所得數(shù)額、作案手段,、持續(xù)時(shí)間,，特別是對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞程度，根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作出整體評(píng)價(jià),。辦案中,，重點(diǎn)審查：一是強(qiáng)迫交易的次數(shù)及數(shù)額。強(qiáng)迫交易的次數(shù)及數(shù)額是能夠直觀評(píng)價(jià)其行為嚴(yán)重程度的要素,，如個(gè)別省份根據(jù)實(shí)踐總結(jié)明確了以“情節(jié)嚴(yán)重”數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上或者強(qiáng)迫交易10次以上作為“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形之一,。二是犯罪手段惡劣程度。重點(diǎn)審查在強(qiáng)迫交易過程中是否直接使用了暴力,、是否導(dǎo)致他人受傷,、是否組織多人實(shí)施以及是否長(zhǎng)期對(duì)他人實(shí)施暴力、威脅等,。三是破壞市場(chǎng)秩序程度,。強(qiáng)迫交易罪作為擾亂市場(chǎng)秩序類犯罪，是否控制當(dāng)?shù)匦袠I(yè)市場(chǎng)或者對(duì)市場(chǎng)氛圍有重大影響,，是衡量該行為社會(huì)危害性的重要方面,。經(jīng)審查，本案中,，該黑社會(huì)性質(zhì)組織強(qiáng)迫交易及違法所得數(shù)額超“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)1000倍以上,；在相關(guān)項(xiàng)目土石方工程中，通過發(fā)放“出場(chǎng)費(fèi)”,，煽動(dòng)當(dāng)?shù)貛资迕竦浆F(xiàn)場(chǎng)阻工鬧事,，堵門阻工前后長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，致使工程項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重拖延,，性質(zhì)極其惡劣,，社會(huì)影響大；實(shí)施的6次強(qiáng)迫交易犯罪時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)5年,，范圍涉及洋湖街道多數(shù)商業(yè)項(xiàng)目土方工程,，造成當(dāng)?shù)赝练焦こ虥]有該組織同意或參與就無(wú)法順利實(shí)施、其他單位或個(gè)人也不敢承攬的非法控制局面,。其涉案金額大,、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣,、社會(huì)影響惡劣,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”,。人民法院采納了檢察機(jī)關(guān)有關(guān)“情節(jié)特別嚴(yán)重”的指控意見。

（三）依法能動(dòng)履職,，做深做實(shí)訴源治理,。針對(duì)洋湖街道工程建設(shè)領(lǐng)域存在的黑惡勢(shì)力非法排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情形,，檢察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的檢察建議書,，督促聯(lián)合開展專項(xiàng)排查整治，及時(shí)移送違法犯罪線索,，并針對(duì)性開展“以案說(shuō)法”警示教育活動(dòng),，釋明通過堵門阻工、煽動(dòng)鬧事等手段強(qiáng)攬工程的社會(huì)危害性和刑事違法性,，提高轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾法治意識(shí),。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)開展共建共治,，聯(lián)合公安,、人社、住建,、民政等6部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接 促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域依法健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，明確劃分職責(zé)范圍，建立責(zé)任倒查機(jī)制,，區(qū)分對(duì)象確定懲治措施,，對(duì)違法犯罪企業(yè)和個(gè)人依法追究行政、刑事責(zé)任,、列入不良記錄檔案,，對(duì)公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”等七種行為一律移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理或依法追究刑事責(zé)任?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)適用行政處罰與刑事處罰共同打擊工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪,，歸納檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議并督促落實(shí)的六種情形，督促職能部門盡職履責(zé),，從源頭上整治行業(yè)亂象,。

【典型意義】

（一）區(qū)別處理與黑惡勢(shì)力有合作關(guān)系的單位或人員。對(duì)與黑社會(huì)性質(zhì)組織組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者或者骨干成員有投資入股,、項(xiàng)目合作、工程承攬等經(jīng)濟(jì)關(guān)系的人員,，是否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,，應(yīng)當(dāng)注重審查行為人主觀上是否明知公司是以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織、客觀上是否參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪活動(dòng),、是否與涉黑組織之間存在相對(duì)固定的從屬關(guān)系,。對(duì)明知組織“威名”并謀求加入，接受組織領(lǐng)導(dǎo),、管理并形成依附從屬關(guān)系,，長(zhǎng)期、多次參與組織違法犯罪活動(dòng)的人員,，可以認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員,。對(duì)明知該組織以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容，但沒有加入組織的意愿,，僅以簽訂或正常履行商業(yè)合同為交往,，基本不參與或僅參與少量違法活動(dòng)的項(xiàng)目合作方，不宜認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員,，構(gòu)成其他犯罪的,，應(yīng)當(dāng)按照具體犯罪處理。

（二）以案促治協(xié)同發(fā)力推動(dòng)完善掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以案促治,，深刻剖析黑惡勢(shì)力滋生的原因、規(guī)律和社會(huì)治理的漏洞,，研究對(duì)策建議,，通過制發(fā)檢察建議、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式,，會(huì)同主管部門積極參與訴源治理,，凈化行業(yè)生態(tài)，構(gòu)建防范黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)成勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制,。

案例四

李某梅等人惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)

故意毀壞財(cái)物,、尋釁滋事案

【關(guān)鍵詞】

惡勢(shì)力犯罪集團(tuán) 拆遷 組織成員 組織犯罪

【基本案情】

被告人李某梅，女,，43歲,，山東某路政工程有限公司實(shí)際控制人。曾因盜竊,、綁架,、販賣毒品、開設(shè)賭場(chǎng)等犯罪,，先后4次被判刑入獄,。

被告人孫某，35歲,，無(wú)業(yè),。

被告人李某鵬，31歲,，無(wú)業(yè),。

其他10名涉案人員基本情況略,。

2016年4月被告人李某梅刑滿釋放后，通過淄博市臨淄區(qū)雪宮街道辦事處原副主任崔某勇（另案處理）的關(guān)系,，開始承攬雪宮街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的拆遷等工程,。其利用自身曾多次被打擊處理的惡名，糾集,、籠絡(luò)刑滿釋放人員及社會(huì)閑散人員,，在2年多時(shí)間內(nèi)，實(shí)施6次故意毀壞財(cái)物,、5次尋釁滋事,、1次非法侵入住宅等犯罪行為，造成較為惡劣的社會(huì)影響,，形成了以被告人李某梅為首要分子,，被告人孫某、李某鵬等人積極參與的“強(qiáng)拆”惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),。

該犯罪集團(tuán)成員分工明確,，李某梅系總指揮，孫某和李某鵬直接聽命于李某梅,，另外,，還有具體實(shí)施破門強(qiáng)拆的“內(nèi)圍人員”以及站場(chǎng)壯勢(shì)的“外圍人員”。被告人李某梅在接到崔某勇的通知后,，會(huì)召集集團(tuán)的骨干成員“開會(huì)”商量拆遷方案,，通過多次上門滋擾、著黑衣“文身”談判,、電話騷擾,、威脅等手段迫使拆遷戶屈服。對(duì)于未達(dá)成協(xié)議的拆遷戶,，糾集多人將其控制后,，采用破門侵入、強(qiáng)行搬離,、強(qiáng)制架離,、毆打等手段達(dá)到拆遷目的。如為迫使被害人秦某國(guó)同意拆遷,，李某梅安排他人將十幾條蛇扔到被害人家中,，開車跟蹤、故意制造交通事故攔停被害人,，被害人阻攔強(qiáng)拆時(shí),，被強(qiáng)行拖出房屋并被毆打致輕微傷。為了籠絡(luò)骨干成員，李某梅還實(shí)施了容留他人吸毒,、妨害作證等犯罪行為,，為非作惡，欺壓百姓,，擾亂經(jīng)濟(jì),、社會(huì)秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響,。

本案由山東省淄博市公安局臨淄分局偵查終結(jié)，以被告人李某梅等人涉嫌組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,、故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪,、妨害作證罪,、容留他人吸毒罪于2019年3月18日移送審查起訴。淄博市臨淄區(qū)人民檢察院于2019年10月8日以被告人李某梅等人犯故意毀壞財(cái)物罪,、非法侵入住宅罪,、尋釁滋事罪、容留他人吸毒罪,，構(gòu)成惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),，向臨淄區(qū)人民法院提起公訴。同年12月30日,，臨淄區(qū)人民法院作出一審判決,，認(rèn)定李某梅等人構(gòu)成惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，以犯故意毀壞財(cái)物罪,、非法侵入住宅罪,、尋釁滋事罪、容留他人吸毒罪等犯罪,，數(shù)罪并罰,，判處李某梅有期徒刑七年六個(gè)月，并處罰金人民幣一萬(wàn)元,；對(duì)其余被告人分別判處五年六個(gè)月至二年不等有期徒刑,，并處相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)刑。宣判后,，被告人李某梅上訴,。2020年2月26日，淄博市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴,，維持原判,。

【指控與證明犯罪】

（一）介入偵查引導(dǎo)取證，準(zhǔn)確把握涉黑惡組織的證據(jù)要求。本案因涉及“拆遷”領(lǐng)域,，社會(huì)影響大,、群眾關(guān)注度高且有涉黑嫌疑，臨淄區(qū)人民檢察院派辦案組提前介入,，緊緊圍繞黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，提出針對(duì)性引導(dǎo)取證意見，偵訴合力構(gòu)建以證據(jù)為中心的指控體系,。重點(diǎn)審查：一是組織穩(wěn)定性和嚴(yán)密性是否達(dá)到黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織性特征的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)審查，李某梅犯罪組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散,，沒有嚴(yán)格的管理制度,，除相對(duì)固定的骨干成員外，組織成員多為社會(huì)混混,、痞子,，實(shí)施違法犯罪時(shí)一般都是李某梅臨時(shí)開會(huì)分配任務(wù)，召集骨干人員臨時(shí)糾集人員參與,，部分參與人員系被臨時(shí)雇傭,，并未與李某梅形成豢養(yǎng)與被豢養(yǎng)、管理與被管理的關(guān)系,。同時(shí),，該組織尚未形成嚴(yán)密的組織紀(jì)律，也無(wú)約定俗成的規(guī)約,、幫規(guī),。如在集團(tuán)實(shí)施犯罪過程中，允許骨干成員根據(jù)個(gè)人時(shí)間自主決定是否參加,；有的骨干成員（如常某仲）經(jīng)常單獨(dú)自行或糾集其他人員實(shí)施違法犯罪活動(dòng),。二是李某梅等人通過違法犯罪獲取的經(jīng)濟(jì)利益是否用于豢養(yǎng)組織成員。證據(jù)顯示,，該犯罪集團(tuán)主要是采取“坐地分贓”方式進(jìn)行分配,，且主要用于個(gè)人生活支出，較少用于維持該組織生存和發(fā)展,。三是暴力性是否達(dá)到控制威懾一方的程度,。李某梅等人主要實(shí)施的是停水停電、砸樓道玻璃,、制造噪音滋擾等“軟暴力”手段,，僅有兩起體現(xiàn)出了暴力性，并造成兩人輕微傷的危害后果,。同時(shí),，本案被侵犯的對(duì)象多為拆遷范圍內(nèi)的少數(shù)拆遷戶，相對(duì)特定，組織實(shí)施的尋釁滋事,、故意毀壞財(cái)物,、非法侵入他人住宅3項(xiàng)罪名，系根據(jù)強(qiáng)拆對(duì)象身份等不同情況而采用的程度不同的犯罪行為,。四是是否在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響,。李某梅犯罪組織實(shí)施的違法犯罪集中在少數(shù)政府工程且為特定的拆遷轄區(qū)，其實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)并未牽涉承攬工程之外的其他領(lǐng)域,，侵犯的主要是在政府拆遷工程中對(duì)于政府的拆遷政策不認(rèn)可,、拒絕搬遷的拆遷戶，并未影響除拆遷戶之外的其他人的正常生活,，雖然一定程度上干擾了經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序，但未對(duì)一定區(qū)域或行業(yè)形成非法控制或造成重大影響,。綜上，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,，該組織成員較多,，有明顯的首要分子，重要成員相對(duì)固定,，為獲取非法利益,，經(jīng)常糾集在一起多次實(shí)施故意毀壞財(cái)物等違法犯罪活動(dòng)，已達(dá)到惡勢(shì)力“為非作惡,、欺壓百姓”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且具有犯罪集團(tuán)特征,，但未達(dá)到黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)犯罪事實(shí),，做到不枉不縱。本案的第二個(gè)焦點(diǎn)問題是李某梅惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)實(shí)施的所有與工程有關(guān)的行為是否均應(yīng)認(rèn)定為犯罪行為,。該案公安機(jī)關(guān)移送起訴該犯罪集團(tuán)實(shí)施的37筆涉拆遷犯罪事實(shí)中,，有14筆挖溝、挖地槽的事實(shí)被認(rèn)定為尋釁滋事犯罪行為,。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為,，現(xiàn)有證據(jù)能夠證實(shí)，該犯罪集團(tuán)參與的部分土方,、垃圾清運(yùn),、拆遷工程，系其與政府簽訂工程承接協(xié)議,、被拆遷人員與政府簽訂賠償協(xié)議后實(shí)施的,，對(duì)于上述拆除、施工行為不能一概認(rèn)定為犯罪行為。主要考慮：該行為雖然客觀上造成被害人出行不便,，逼迫其同意拆遷,，但相關(guān)工程的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人證言，以及李某梅等人供述,，均證實(shí)該集團(tuán)成員挖地槽系正常施工行為,，其中并無(wú)強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制搬離,、故意毀壞他人財(cái)物的違法犯罪行為,，且都已經(jīng)重新接好。以上行為雖客觀上確實(shí)給被害人造成交通不便,，但無(wú)法證實(shí)犯罪集團(tuán)尋釁滋事的主觀故意,，不能將其認(rèn)定為犯罪。此外,，有12起事實(shí)的被害人稱,，其簽訂拆遷協(xié)議，是因?yàn)槔钅趁贩缸锛瘓F(tuán)打砸其他拆遷戶玻璃后造成了心理恐懼被迫簽訂協(xié)議,，但在案無(wú)其他證據(jù)相佐證,，且相關(guān)事實(shí)被告人均未供述，證據(jù)不足,，無(wú)法將該類事實(shí)認(rèn)定為犯罪,。對(duì)于該犯罪集團(tuán)在桑家坡、勝辛生活區(qū),、臨園生活區(qū)等拆遷工地實(shí)施的11筆犯罪事實(shí),，包括2起使用消防斧暴力破門或利用鏟車破窗進(jìn)入被害人家中控制被害人后，強(qiáng)制拆除房屋,；1起強(qiáng)行控制被害人不能接近拆遷現(xiàn)場(chǎng),，對(duì)被害人房屋強(qiáng)行拆除；4起通過毆打,、拖出被害人后利用拆車,、挖掘機(jī)強(qiáng)行拆除房屋以及4起因被害人阻止強(qiáng)拆，而采取扔蛇恐嚇,、開車尾隨攔停毆打被害人,、言語(yǔ)恐嚇、開車尾隨上訪人員制造交通事故滋事等,，已造成十余名被害人人身,、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了拆遷戶的正常生活,，對(duì)多數(shù)未搬遷的住戶群眾形成心理強(qiáng)制,、威懾,，群眾敢怒不敢言，甚至被迫簽訂拆遷協(xié)議,，社會(huì)危害性大,，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

（三）依法準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)成員,。本案的第三個(gè)焦點(diǎn)問題是,，是否將全部參與人員認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的組織成員。檢察機(jī)關(guān)首先厘清各個(gè)涉案人員參與犯罪集團(tuán)的時(shí)間,、參與原因,、參與程度、具體行為,、有無(wú)拉人入伙,、個(gè)人獲利情況等，劃分不同層級(jí),，避免因“一刀切”認(rèn)定不當(dāng)擴(kuò)大懲治范圍,。經(jīng)審查，確定李某梅組織,、領(lǐng)導(dǎo)多人多次實(shí)施尋釁滋事犯罪,，系犯罪集團(tuán)的首要分子；確定積極參與集團(tuán)犯罪活動(dòng)組織,、指揮其他人員實(shí)施故意毀壞財(cái)物、非法侵入住宅,、尋釁滋事等犯罪的,，如李某鵬、劉某俊,、孫某,、胡某佳等人為第二層級(jí)人員，為該犯罪集團(tuán)的重要成員,；明知是惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)而參加,，多次參與故意毀壞財(cái)物、非法侵入住宅等暴力拆遷活動(dòng)的張某輝,、邊某鵬,、王某龍、耿某等人為第三層級(jí)人員,。對(duì)于被臨時(shí)糾集參加犯罪活動(dòng)的第四層級(jí)人員,，重點(diǎn)審查主觀上是否明知或者應(yīng)當(dāng)知道該組織是以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織，并自愿接受其管理,。根據(jù)以上原則判斷,，冷某昌,、路某明、路某文等人,，因系臨時(shí)被糾集,，只參與一兩次在外圍“站場(chǎng)子”活動(dòng)，平時(shí)跟李某梅沒有從屬關(guān)系,，年齡較小,、社會(huì)閱歷淺、參與時(shí)間短,，系為謀生而誤入該犯罪組織,，主觀上不明知是違法犯罪行為，依法不認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的組織成員,。

（四）準(zhǔn)確區(qū)分集團(tuán)犯罪和個(gè)人犯罪,，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。本案的第四個(gè)焦點(diǎn)問題,，李某梅作為該惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子,，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其集團(tuán)成員實(shí)施的所有個(gè)案承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)刑法第二十六條第三款之規(guī)定,，對(duì)組織,、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰,。“全部罪行”應(yīng)該是指犯罪集團(tuán)所犯的全部罪行,，而非犯罪集團(tuán)成員實(shí)施的全部罪行。本案所涉犯罪集團(tuán)內(nèi)部管理松散,，部分成員為了牟取個(gè)人利益,，利用李某梅在臨淄區(qū)“大姐大”的名聲為非作歹、聚眾斗毆,、肆意滋事,。如骨干成員常某仲糾集多人單獨(dú)成立的地下“出警隊(duì)”，既參與李某梅犯罪集團(tuán)故意毀壞財(cái)物的違法犯罪活動(dòng),，又單獨(dú)實(shí)施了十起強(qiáng)奸等犯罪行為,，形成了以常某仲為首要分子的另一個(gè)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。又如骨干成員曲某在組織之外實(shí)施聚眾斗毆一次,，尋釁滋事一次,，造成兩人輕傷、一人輕微傷的犯罪后果,。但上述行為李某梅并不知情,，也未組織、策劃,、指揮或參與實(shí)施,，上述犯罪行為不是為集團(tuán)利益所實(shí)施,，與組織利益無(wú)關(guān)，事后也并未得到李某梅的追認(rèn),，對(duì)該犯罪集團(tuán)的發(fā)展壯大沒有幫助作用,。綜上，對(duì)于上述非其本人組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參與實(shí)施的聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪行為,，不能認(rèn)定為犯罪集團(tuán)所犯的“全部罪行”,，李某梅不應(yīng)對(duì)其集團(tuán)成員實(shí)施的上述個(gè)人罪行負(fù)責(zé)。

【典型意義】

（一）從嚴(yán)懲治拆遷領(lǐng)域黑惡勢(shì)力,，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。拆遷作為城市發(fā)展改舊建新的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎群眾切身利益,。“黑拆遷”的背后往往有黑惡勢(shì)力參與,，“不明身份社會(huì)人員”組成的犯罪集團(tuán)進(jìn)行助拆、逼簽,、暴力強(qiáng)拆,，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，應(yīng)當(dāng)依法懲處,。對(duì)籠絡(luò)刑滿釋放人員及社會(huì)閑散人員,，經(jīng)常糾集在一起，在拆遷領(lǐng)域中多次實(shí)施暴力或者“軟暴力”強(qiáng)拆,、非法侵入他人住宅等違法犯罪活動(dòng),，影響未拆遷居民正常生活，造成群眾心理恐懼和恐慌,，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,，造成較為惡劣的社會(huì)影響,，尚未達(dá)到在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或者造成重大影響,，符合惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),。

（二）依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪集團(tuán)的犯罪事實(shí)和集團(tuán)成員,。在辦理黑惡案件中，要準(zhǔn)確區(qū)分沒有社會(huì)危害性的正常業(yè)務(wù)行為和犯罪行為,，以及為了個(gè)人利益實(shí)施的犯罪和為集團(tuán)利益實(shí)施的犯罪,。對(duì)于集團(tuán)成員為了個(gè)人利益，實(shí)施的該犯罪集團(tuán)意志以外的其他犯罪,，應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé),，不應(yīng)認(rèn)定為犯罪集團(tuán)所犯的罪行,。對(duì)于參與犯罪集團(tuán)時(shí)間短、參與程度不深,、對(duì)犯罪集團(tuán)缺乏明確認(rèn)識(shí),、具體行為情節(jié)較輕、個(gè)人獲利較少的,，不宜認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)成員,。

（原標(biāo)題：最高檢印發(fā)檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡犯罪典型案例）

【責(zé)任編輯：李彥昆】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】