為老人養(yǎng)老 “錢袋子”再扎“安全繩”——解讀民政部等七部門出臺的《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

近年來,，一些養(yǎng)老機構(gòu)出于迅速回籠資金,、增加客戶黏性等原因,，采取預(yù)收費模式運營。但有的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收大額費用后,，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù),、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況,。還有一些不法分子通過預(yù)收費等形式實施非法集資,。民政部等七部門近日出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，為老人養(yǎng)老“錢袋子”再扎“安全繩”,。

看點一：將養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管

養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費主要包括養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和會員費三類,。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護(hù)理費,、餐費等費用,；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用等作擔(dān)保的費用,；會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的,，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備,、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用,。

此次意見將養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管,，并根據(jù)實際情況實施差異化管理,。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華介紹,，養(yǎng)老服務(wù)費和會員費收取后，養(yǎng)老機構(gòu)可以按照規(guī)定的用途自主使用,；而押金除特定情形發(fā)生外,，養(yǎng)老機構(gòu)原則上不能使用。養(yǎng)老機構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費和押金的額度一般不會太高,，不同地區(qū)間差異也不大,；而會員費則由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)規(guī)模和類型不同,，額度從幾萬到幾十萬不等,，風(fēng)險隱患相對較高。

基于此,，意見對養(yǎng)老服務(wù)費采取專項檢查,、抽查審計、風(fēng)險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式,；對押金,、會員費額外提出實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。意見同時明確,，風(fēng)險保證金留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%,，且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。

中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副會長鄭志剛表示,，意見采取包容審慎的態(tài)度對待預(yù)收費這一運營模式,，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展實際情況和老人資金安全，針對風(fēng)險隱患較大的押金,、會員費,，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理,，充分發(fā)揮金融機構(gòu)前哨作用,，進(jìn)一步守好老百姓的養(yǎng)老錢。

看點二：對“一床多賣”,、超長期限預(yù)收費,、“退費難”等現(xiàn)象精準(zhǔn)出招

意見聚焦預(yù)收費收取、使用,、退費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,。針對一些養(yǎng)老機構(gòu)“一床多賣”，意見要求,，養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù),，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。

在預(yù)收費期限方面,，意見提出,，養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍,。

在預(yù)收費使用用途方面,，意見明確，會員費不得用于非自用不動產(chǎn),、有價證券,、金融衍生品等高風(fēng)險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司,，以及用于其他借貸用途,；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實際控制人名下的其他企業(yè),；實行連鎖化,、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得投資,、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè),。

破解“退費難”，意見提出,，對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用,，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費，不得拒絕,、拖延,。養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停,、終止服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒,，及時退還剩余費用,，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題。

“在此次意見出臺之前,，江西、山東等多個省份都出臺了省級文件,，對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理等方面作出明確規(guī)定,。”鄭志剛表示，意見吸收了此前地方實踐經(jīng)驗,，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定,，具有較強可操作性。

看點三：嚴(yán)防養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動

近年來，一些非法分子打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子,，以辦理貴賓卡,、會員卡、預(yù)付卡等方式,，承諾還本付息或給予高額回報變相非法吸收資金,。一些養(yǎng)老機構(gòu)“爆雷”“跑路”等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益,。

意見專門提出,，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式,，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費

此外,，意見還要求強化多元監(jiān)督管理。意見明確,，押金,、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入存管的專用存款賬戶。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動,、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險保證金最低比例時,，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出,，同時應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示,，并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門,。意見要求民政部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行,。

國家金融監(jiān)督管理總局打非局一級巡視員付占勝認(rèn)為,，意見的出臺對防范養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動將起到積極作用。

李邦華提示老年人及家屬,，在面對低價,、打折、優(yōu)惠時,，要保持謹(jǐn)慎,，選擇最適合自己的交費方式。“要提高風(fēng)險防范意識,，清楚養(yǎng)老機構(gòu)的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務(wù),，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾,，謹(jǐn)記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風(fēng)險,，遠(yuǎn)離非法集資,。”李邦華說。

（原標(biāo)題：七部門規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費,，三大看點值得關(guān)注）

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