三亞市綜合行政執(zhí)法局關于公開征求

《三亞市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案征求意見稿）》意見的公告

為規(guī)范養(yǎng)犬行為,，加強三亞市養(yǎng)犬管理工作，提升社會治理能力和城市精細化管理水平，根據(jù)《三亞市人大常委會2024年立法工作計劃》《三亞市人民政府2024年立法工作計劃》工作安排,，三亞市綜合行政執(zhí)法局起草了《三亞市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,，歡迎有關單位和三亞市社會各界人士通過網(wǎng)站留言,、書面、電子郵件等形式提出寶貴意見和建議,。

公開征求意見時間為2024年2月28日至2024年3月28日,，意見反饋途徑如下：

一、通過三亞市綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站在線征集留言,；

二,、書面意見請寄送至三亞市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科（地址：三亞市天涯區(qū)鳳凰路212號），聯(lián)系人：羅先生,；聯(lián)系電話：0898-88595015,。來信請在封面?zhèn)渥?ldquo;反饋意見”。

三,、電子郵件請發(fā)送至[email protected]；并在郵件標題處標注“反饋意見”,。

特此公告,。

附件：

1.三亞市養(yǎng)犬管理規(guī)定（征求意見稿）.docx

2.《三亞市養(yǎng)犬管理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明.docx

三亞市綜合行政執(zhí)法局

2024年2月28日

三亞市養(yǎng)犬管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強養(yǎng)犬管理,，保障公民人身健康和安全,，維護社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，結合本市實際，制定本規(guī)定,。

第二條 本市行政區(qū)域內犬只的飼養(yǎng),、登記、免疫,、經(jīng)營,、收容、處置等相關管理活動,，適用本規(guī)定,。

軍事機關、公安機關,、應急管理機關以及動物園,、專業(yè)表演團體,、科研機構等單位因工作需要飼養(yǎng)犬只的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

第三條 養(yǎng)犬管理遵循政府監(jiān)管,、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與,、社會公眾監(jiān)督相結合的原則,。

第四條 市人民政府應當建立養(yǎng)犬服務信息系統(tǒng)，公安,、綜合行政執(zhí)法,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政部門應當將在履職中形成的與犬只管理相關的信息及時錄入系統(tǒng),，實現(xiàn)信息共享,。

綜合行政執(zhí)法部門負責養(yǎng)犬服務信息系統(tǒng)管理，養(yǎng)犬日常執(zhí)法工作,。

公安部門負責查處犬只擾民,、放任犬只恐嚇他人、縱犬傷人等違反治安管理行為,，協(xié)助開展捕殺狂犬,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責犬只防疫、免疫,、檢疫,，并對犬只診療、養(yǎng)殖,、犬只留檢以及犬尸無害化處理等活動進行監(jiān)督管理,。

衛(wèi)生健康部門負責犬類引起的人群中疫情防疫、監(jiān)控,、宣傳,，以及人用疫苗注射、診治的監(jiān)督管理,。

市場監(jiān)督管理部門負責對從事犬類經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)和公園管理機構參與養(yǎng)犬管理工作。

財政部門負責保障養(yǎng)犬管理工作所需經(jīng)費,，并將該項目經(jīng)費列入部門年度預算,。

旅游文化、交通運輸,、營商環(huán)境,、殘聯(lián)等部門團體應當按照各自職責，配合做好養(yǎng)犬管理工作,。

各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）負責組織大社區(qū)綜合服務中心做好養(yǎng)犬登記,、變更和注銷工作,，建立相關職能部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調機制和責任制度，將養(yǎng)犬管理工作所需資金納入本級政府財政預算,。

各村（居）民委員會等基層組織,，應當協(xié)助開展養(yǎng)犬管理工作，在社區(qū)居民,、村民中開展文明養(yǎng)犬宣傳教育和培訓工作,，協(xié)助開展養(yǎng)犬信息登記錄入工作；物業(yè)服務企業(yè)應配合有關部門開展養(yǎng)犬管理工作,，并規(guī)范小區(qū)養(yǎng)犬管理和引導群眾文明養(yǎng)犬,，倡導飼養(yǎng)犬只的業(yè)主制作犬只標識放置門口。

第五條 養(yǎng)犬人應當依法,、文明養(yǎng)犬,，不得損害他人人身健康安全，不得損害社會公共利益,，不得妨礙他人生活,。

第六條 政府支持和鼓勵養(yǎng)犬協(xié)會和動物保護組織等社會團體的設立和發(fā)展，倡導養(yǎng)犬人加入社會團體,。社會團體和志愿者應當積極鼓勵,、倡導居民、村民文明養(yǎng)犬,，參與,、協(xié)助相關單位做好養(yǎng)犬管理的宣傳、教育等工作,，勸阻不文明養(yǎng)犬行為,。

支持和鼓勵合法登記的養(yǎng)犬協(xié)會,、動物保護組織等社會團體和動物診療機構依法參與犬只收容,、領養(yǎng)等救助活動，但不得利用被救助的犬只從事經(jīng)營活動,。

第二章 免疫與登記

第七條 本市養(yǎng)犬按照禁止養(yǎng)犬區(qū),、嚴格管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域管理。

禁止養(yǎng)犬區(qū)是指機關辦公區(qū),、醫(yī)院,、幼兒園、學校教學區(qū),、學生宿舍區(qū),、單位員工共同居住的集體宿舍區(qū)，以及由各區(qū)人民政府劃定并公布的其他區(qū)域,。

嚴格管理區(qū)是指本市各社區(qū)以及由各區(qū)人民政府劃定并公布的其他區(qū)域,。

一般管理區(qū)是指禁止養(yǎng)犬區(qū)和嚴格管理區(qū)以外的區(qū)域,。

第八條 禁止養(yǎng)犬區(qū)不得飼養(yǎng)、繁殖,、攜帶,、經(jīng)營任何犬只。

嚴格管理區(qū)內不得飼養(yǎng),、繁殖,、攜帶、經(jīng)營禁養(yǎng)犬只,。禁養(yǎng)犬只名錄（品種及標準）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門確定,，報市人民政府批準后向社會公布。嚴格管理區(qū)內實行犬只狂犬病強制免疫和養(yǎng)犬登記制度,。

一般管理區(qū)實行犬只狂犬病強制免疫制度,。

盲人、肢體重殘人士等飼養(yǎng),、攜帶導盲犬等扶助犬的,，不受分區(qū)管理限制。

第九條 養(yǎng)犬人應當在犬只出生滿九十日起十五日內,，攜帶犬只至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設置或者委托的免疫點注射狂犬病疫苗,，取得犬類免疫證明；已取得犬類免疫證明的,，養(yǎng)犬人應當在免疫有效期屆滿前,，再次對犬只進行免疫。未經(jīng)狂犬病免疫的犬只,，不得飼養(yǎng),。

第十條 嚴格管理區(qū)內，養(yǎng)犬人應當自取得犬類免疫證明之日起十五日內到所在轄區(qū)指定地點或指定線上平臺辦理養(yǎng)犬登記手續(xù),，取得養(yǎng)犬登記證明和犬只標識,。

鼓勵一般管理區(qū)域內的養(yǎng)犬人為犬只辦理養(yǎng)犬登記，佩戴犬只標識,。

第十一條 嚴格管理區(qū)內每戶限養(yǎng)一只犬,，超出限養(yǎng)數(shù)量的犬只不予辦理登記。

嚴格管理區(qū)內依法辦理準養(yǎng)登記的犬只繁殖的新生幼犬,，除用于本戶老犬更新外,，養(yǎng)犬人應當在幼犬出生后六十日內自行處理。

第十二條 養(yǎng)犬人申請養(yǎng)犬登記,，應當提供下列材料：

（一）有效的犬只免疫證明,；

（二）犬只近期正面、側身彩色照片,；

（三）養(yǎng)犬人身份證明,；

（四）養(yǎng)犬人住所證明,。

盲人、肢體重殘人士等申請辦理飼養(yǎng)導盲犬等扶助犬登記的,，還應當提供其他材料,。

養(yǎng)犬人申請辦理養(yǎng)犬登記的，還應填寫《依法文明養(yǎng)犬承諾書》

第十三條 養(yǎng)犬登記辦理機構應當自收到養(yǎng)犬申請之日起五日內,，對符合養(yǎng)犬登記條件的予以登記,，發(fā)放養(yǎng)犬登記證、犬只標識,；不符合登記條件的,，不予登記，并告知申請人十日內將犬只自行處理或者送交犬類收容場所,。

嚴格管理區(qū)內經(jīng)辦理養(yǎng)犬登記的犬只應當佩戴電子智能犬牌等犬只標識,，犬只標識的費用由養(yǎng)犬人承擔。

第十四條 嚴格管理區(qū)的養(yǎng)犬人及犬只具有下列情形之一的,，養(yǎng)犬人應當及時為犬只辦理變更,、注銷登記手續(xù)：

（一）養(yǎng)犬人聯(lián)系方式、住址等信息變更的,，應當自變更之日起三十日內辦理變更登記手續(xù),；

（二）養(yǎng)犬人將飼養(yǎng)的犬只轉讓他人的，雙方應當在三十日內辦理犬只過戶的相關登記手續(xù),；

（三）犬只失蹤或死亡的,，養(yǎng)犬人應當自犬只失蹤或死亡之日起十五日內及時辦理注銷登記手續(xù)；

（四）養(yǎng)犬人放棄所飼養(yǎng)犬只或者依法準養(yǎng)的犬只因自然生長致使體高或者體長超過嚴格管理區(qū)準養(yǎng)規(guī)定標準的,，養(yǎng)犬人應當依本規(guī)定妥善處理犬只,，并辦理注銷登記。

出現(xiàn)前項情況,，養(yǎng)犬人不得隨意丟棄犬只,，養(yǎng)犬人無法自行安置犬只的，應當將犬只送交犬只收容場所,。

辦理注銷登記的,，相關職能部門應收回養(yǎng)犬登記證,、犬只標識,。

第十五條 攜帶未在本市辦理養(yǎng)犬登記的犬只進入本市嚴格管理區(qū)的，應當持有效的犬只免疫證明,；逗留時間擬超過三個月的,，應當自進入本市嚴格管理區(qū)之日起十日內按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記。

第十六條 犬只免疫證明,、養(yǎng)犬登記證,、智能犬牌等犬只標識丟失或者損毀的,，養(yǎng)犬人應當自丟失之日起三十日內到原發(fā)證或者登記機關申請補辦、補植,。逾期不補辦,、補植的，按照無證無牌養(yǎng)犬處理,。

第十七條 養(yǎng)犬登記證有效期為三年,，期滿需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應當在有效期屆滿前三十日內持養(yǎng)犬登記證,、有效的犬類免疫證明以及本規(guī)定要求提供的其他材料辦理養(yǎng)犬登記延續(xù)手續(xù),。逾期不辦理延續(xù)手續(xù)的，按照無證無牌養(yǎng)犬處理,。

第十八條 禁止買賣,、涂改、變造,、偽造犬只免疫證明,、登記證、犬牌標識,。

以變造,、偽造的犬只免疫證明或者其他方式騙取辦證機構作出的養(yǎng)犬登記無效。

第三章 養(yǎng)犬行為規(guī)范及其他管理

第十九條 養(yǎng)犬人應當為犬只提供必要的飲食條件,、活動空間和生活環(huán)境,。任何單位和個人不得虐待犬只。

鼓勵養(yǎng)犬人為所養(yǎng)犬只購買責任險,、實行絕育手術,。

第二十條 從事犬只診療、美容,、培訓,、寄養(yǎng)等經(jīng)營活動以及開辦犬類收容救助場所的，應當符合有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，并報綜合行政執(zhí)法部門備案。

從事犬只經(jīng)營活動的,，應當建立和保存經(jīng)營臺賬,，如實記載養(yǎng)犬登記證或者養(yǎng)犬備案證信息以及犬只的品種、數(shù)量和流向等內容,。

第二十一條 養(yǎng)犬人和犬只經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定對犬只進行免疫和養(yǎng)犬登記,；

（二）不得放任犬吠影響他人正常生活；

（三）不得放任、驅使犬只恐嚇,、傷害他人,；

（四）不得遺棄犬只；

（五）不得飼養(yǎng),、經(jīng)營未經(jīng)依法檢疫,、免疫，或者檢疫不合格的犬只,。

嚴格管理區(qū)養(yǎng)犬,，養(yǎng)犬人應當在居住場所飼養(yǎng)，不得占用樓道等住宅公共區(qū)域飼養(yǎng),；一般管理區(qū)飼養(yǎng)被列入嚴格管理區(qū)禁養(yǎng)名錄的犬只,，養(yǎng)犬人應當對犬只進行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，其他犬只提倡拴養(yǎng),。

第二十二條 在嚴格管理區(qū)內攜犬外出應當遵守下列規(guī)定：

（一）由具有完全民事行為能力的人牽領或者攜帶,；

（二）為犬只佩戴電子智能犬牌等犬只標識；

（三）為犬只束犬繩（鏈）,，犬繩（鏈）長度不超過2米,；

（四）即時清理犬只排泄物；

（五）注意避讓他人,，特別是老年人,、殘疾人、孕婦和兒童,；

（六）在樓道,、電梯及其他擁擠場合，應懷抱犬只或者收緊犬繩并為犬只佩戴嘴套,；

（七）不得攜犬乘坐城市軌道交通,、公共汽車等大、中型公共交通工具,；攜犬乘坐小型出租汽車的,，應當征得駕駛人員同意；

（八）法律,、法規(guī)的其他規(guī)定,。

第二十三條 任何單位和個人不得攜犬進入下列區(qū)域：

（一） 黨政機關、醫(yī)院（寵物醫(yī)院除外）,、學校,、幼兒園及其他少兒活動場所；

（二） 博物館,、美術館,、圖書館、影劇院,、體育場（館）,、游泳場（館）等公共文化體育娛樂場所；

（三）文物保護單位,、宗教活動場所,；

（四）餐飲場所、商場等人口密集封閉區(qū)域,；

（五）其他設有犬只禁入標志的公共場所,；

前款規(guī)定以外的單位和場所管理者可以自主決定是否允許攜帶犬只進入其管理的場所。禁止犬只進入的單位和場所,，其管理者應當在入口處設置明顯的禁入標識,，并履行勸阻職責。

居（村）委會,、業(yè)主委員會可以根據(jù)相關公約或者管理規(guī)約,，劃定本居住區(qū)禁止犬只進入的公共區(qū)域；有條件的居住區(qū)可以設置專門遛狗場所,，并設置明顯標識,。

殘障人員攜帶的導盲犬、輔助犬及其他執(zhí)行工作任務的犬只不受前款規(guī)定限制,。

第二十四條 市人民政府應當建設犬類收容場所,，負責收容、留置,、檢驗,、處置流浪犬只、沒收犬只和養(yǎng)犬人自愿送交的犬只,。犬類收容場所應當符合動物防疫條件,，配備符合需求的犬舍以及無害化處理設施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責犬類收容場所的管理,，并可以根據(jù)管理的需要委托相關行業(yè)協(xié)會,、動物保護組織或者其他社會組織開展犬類收容救助工作。

第二十五條 犬只傷害他人的,，養(yǎng)犬人應當立即將受害人送至醫(yī)療機構診治,，先行支付醫(yī)療費用，并在二十四小時內將傷人犬只送至犬類收容場所,，不得隱匿,、轉移。傷人犬只需要進行檢測的,，相關費用由養(yǎng)犬人承擔,。

第二十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)犬只患有或者疑似患有狂犬病等犬類疫病的,，應當立即向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者動物疫病預防控制機構報告；發(fā)現(xiàn)人員患有或者疑似患有狂犬病等人畜共患傳染性疫病的,，應當立即向衛(wèi)生健康部門或者疾病預防控制機構報告,。

接到報告的單位應當會同公安機關按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定采取處理措施,，防止疫情擴散,。

第二十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)流浪犬只，可以將其送交犬只收容場所或者報告綜合行政執(zhí)法部門,。

第二十八條 綜合行政執(zhí)法部門對收容的流浪犬只,，應當自收容之日起五日內發(fā)布公告，并核查養(yǎng)犬人的身份信息,。

能夠查明養(yǎng)犬人身份信息的犬只,，綜合行政執(zhí)法部門應當及時通知養(yǎng)犬人認領。養(yǎng)犬人應當自收到通知之日起五日內認領,，并承擔犬只在收容場所發(fā)生的飼養(yǎng),、醫(yī)療等費用；養(yǎng)犬人逾期不認領的,，視為遺棄,，犬只按照無主犬只處理。

無法查明養(yǎng)犬人身份信息且公告后無人認領的犬只,，依法按照無主犬只處理,。

第二十九條 綜合行政執(zhí)法部門比照養(yǎng)犬登記制度，允許符合條件的個人,、單位按照規(guī)定領養(yǎng)無主犬只,。

第三十條 犬只在飼養(yǎng)過程中死亡的，養(yǎng)犬人,、犬只管理人應當按照動物防疫法律,、法規(guī)的規(guī)定，將犬尸送至犬只收容場所進行無害化處理,，嚴禁隨意丟棄,、售賣死亡犬只。

第三十一條 禁止在本市開辦犬類養(yǎng)殖場,、交易場所和舉辦斗犬活動,。

禁止利用開辦動物診療機構或者其他動物用品經(jīng)營活動變相進行犬類交易。  

第四章  法律責任

第三十二條 違反本規(guī)定的行為,，本規(guī)定未設定處罰,，但其他法律、法規(guī)已設定處罰規(guī)定的,，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。

對本規(guī)定的違法行為，根據(jù)國務院相對集中行政處罰權的規(guī)定已經(jīng)確定集中由綜合行政執(zhí)法部門處理的,，從其規(guī)定,。

第三十三條 在禁止養(yǎng)犬區(qū)飼養(yǎng)、繁殖,、經(jīng)營犬只或者在嚴格管理區(qū)內飼養(yǎng),、繁殖,、經(jīng)營禁養(yǎng)犬只的,，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告,；逾期不改正的,，沒收犬只，并處每只兩千元罰款,。

攜帶犬只進入禁止養(yǎng)犬區(qū)和第二十三條規(guī)定犬只禁入?yún)^(qū)域,、攜帶禁養(yǎng)犬只進入嚴格管理區(qū)的，由綜合行政執(zhí)法部門責令養(yǎng)犬人帶離犬只,，給予警告,，并處五十元以上三百元以下的罰款。

第三十四條 養(yǎng)犬人未對犬只進行狂犬病免疫或無有效犬類免疫證明的,，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,，每只處五百元罰款；逾期不改正的,，每只處以一千元罰款,，并可以沒收犬只。

第三十五條 未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的,，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期辦理準養(yǎng)登記,，給予警告；逾期未補辦登記的,，每只處一千元罰款,，并可以沒收犬只。

第三十六條 嚴格管理區(qū)內飼養(yǎng)犬只超出限養(yǎng)數(shù)量的,，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,，給予警告；逾期不改正的,，沒收超養(yǎng)犬只,，超養(yǎng)犬只每只并處一千元罰款。

第三十七條 未按時辦理犬只變更,、注銷登記的,，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,，給予警告；逾期不改正的,，處以五百元罰款,。

第三十八條 攜帶外地犬只在本市嚴格管理區(qū)未按規(guī)定辦理登記的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,，給予警告,；逾期不改正的，處以五百元至一千元罰款,。

第三十九條 轉讓,、偽造或者變造免疫證明、檢疫標志,、準養(yǎng)登記證的,，由綜合行政執(zhí)法部門收繳免疫證明、檢疫標志,、準養(yǎng)登記證,，沒收違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款,。

第四十條 嚴格管理區(qū)內養(yǎng)犬人占用公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只,；一般管理區(qū)養(yǎng)犬人對禁犬只，未進行圈養(yǎng),、拴養(yǎng)的,，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告,；逾期不改正的,，處以一千元的罰款。

第四十一條 從事犬只經(jīng)營活動未辦理備案登記,、未建立和保存經(jīng)營臺賬,；違法開辦犬類養(yǎng)殖場、交易場所,、舉辦斗犬活動,、變相進行犬類交易的，由綜合行政執(zhí)法部門依法予以查處,，公安機關,、市場監(jiān)督管理部門等行政機關積極配合。

第四十二條 攜犬外出未用犬繩牽領犬只,、放任犬只在道路上亂跑,，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正，給予警告,；拒不改正的,，處以五十元以上三百元以下的罰款,，并可以扣押犬只。

第四十三條 攜犬外出未及時清理犬只排泄物的,，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正,，給予警告；拒不改正的,，處以五十元的罰款,。

第四十四條 飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活、放任動物恐嚇他人,、驅使犬只傷害他人的,，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定，對養(yǎng)犬人予以行政處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,；綜合行政執(zhí)法部門可沒收犬只,。

第四十五條 遺棄或者虐待犬只的，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正,；拒不改正的,，沒收犬只，并處以五百元以上一千元以下的罰款,，吊銷養(yǎng)犬準養(yǎng)許可,，五年內不予許可養(yǎng)犬。

第四十六條 犬只死亡未按本規(guī)定進行無害化處理的,，由綜合行政執(zhí)法部門處以五百元的罰款,；售賣死亡犬只的，沒收違法所得,，并處一千元罰款,。

第四十七條 綜合行政執(zhí)法部門、公安機關及其他行政機關及其工作人員有下列情形之一的,，由主管部門或者上級機關責令其改正,；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分,；造成損害的，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行檢疫、免疫等管理職責的,；

（二）對違法行為查處不力,，造成嚴重后果的,；

（三）違法行使職權，損害他人合法權益的,；

（四）其他濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊的行為,。

（原標題：三亞養(yǎng)犬新規(guī),！公開征求意見→）

【責任編輯：陳顯濤】

【內容審核：孫令衛(wèi)】