建立健全民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制踐行全過(guò)程人民民主理念

——《海南省人民代表大會(huì)關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》解讀

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

《海南省人民代表大會(huì)關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)于2024年1月25日經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò),，自公布之日起施行。

一,、《決定》出臺(tái)的背景和意義

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出并推動(dòng)建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制,，要求政府在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，每年辦10件實(shí)事并寫(xiě)入政府工作報(bào)告,。此后,，為把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí),，全國(guó)多個(gè)市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)探索開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)票決制)。省人大常委會(huì)黨組在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中,，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,，向省委提出在全省推行票決制的建議。2023年7月,，省委印發(fā)《關(guān)于全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見(jiàn)(試行)》,，提出省人民代表大會(huì)要及時(shí)作出決定，為全省推行票決制提供法律依據(jù),。為貫徹落實(shí)省委的決策部署,，省七屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)《決定》，就民生實(shí)事項(xiàng)目的征集和提出,、審議和票決,、實(shí)施和監(jiān)督等方面作出制度性安排，為全面施行票決制提供法治保障,，促進(jìn)提升全省票決制工作的整體實(shí)效,，更好地保證人民通過(guò)法定途徑和方式全過(guò)程參與民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)最廣泛,、最真實(shí),、最管用的民主，意義重大且深遠(yuǎn),。

首先,，實(shí)施票決制是踐行全過(guò)程人民民主的重要舉措,。票決制“群眾提、代表定,、政府辦,、人大評(píng)”的工作格局，能充分發(fā)揮人大代表主體作用,，體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力,，推動(dòng)過(guò)程民主與成果民主,、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主,、人民民主與國(guó)家意志相統(tǒng)一,，用制度保證人民當(dāng)家做主。

其次,，實(shí)施票決制是決策民主化科學(xué)化法治化的生動(dòng)實(shí)踐,。民生實(shí)事項(xiàng)目從征集,、篩選到票決,、實(shí)施，群眾和人大代表等各方面都充分參與,，拓展了公民有序參與治理的渠道,，為人民群眾參與重大決策與民主監(jiān)督提供了科學(xué)路徑，也為政府科學(xué)民主決策和管理公共事務(wù)搭建了制度載體,。

第三,，實(shí)施票決制是增強(qiáng)群眾獲得感的實(shí)現(xiàn)路徑。過(guò)去民生實(shí)事由政府決定和實(shí)施,，有時(shí)與群眾的期望存在一定差距,，而對(duì)民生事項(xiàng)進(jìn)行代表票決，則是把“百姓盼的”與“政府干的”有機(jī)融合起來(lái),，更加廣泛,、更多層次地滿足人民群眾的美好生活需要，真正做到讓人民群眾參與,、讓人民群眾做主,、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意,。

二,、《決定》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

(一)明確全省全面實(shí)施票決制?！稕Q定》明確在省,、市,、縣(區(qū))、自治縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施票決制,，這也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面實(shí)施的票決制。目前,，2024年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目正由省七屆人大三次會(huì)議審議和票決,，市、縣(區(qū)),、自治縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求于2025年年底前實(shí)現(xiàn)票決制全覆蓋。

(二)拓寬民意征集渠道,。為充分發(fā)揚(yáng)民主,、廣聽(tīng)民意，《決定》規(guī)定政府征集民生實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、人大代表等方面的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、公告欄等發(fā)布民生實(shí)事項(xiàng)目征集公告。為了保障公眾充分參與,，規(guī)定向社會(huì)征集項(xiàng)目的時(shí)間一般不少于三十日,。同時(shí)，規(guī)定人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主動(dòng)參與項(xiàng)目征集,，組織人大代表深入聽(tīng)取民生訴求,，最大范圍收集基層群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，提出與群眾切身利益相關(guān)的意見(jiàn)和建議,。

(三)健全項(xiàng)目篩選機(jī)制,。為充分吸納民意和轉(zhuǎn)化民意，選好選準(zhǔn)民生實(shí)事項(xiàng)目,，《決定》規(guī)定政府在篩選項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮群眾意愿,、項(xiàng)目必要性和可行性、財(cái)政承受能力等因素,，從普惠性,、均衡性、公益性等方面進(jìn)行評(píng)估,、論證,，確保盡力而為、量力而行,，并將篩選出的項(xiàng)目征求人大專(zhuān)委工委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)意見(jiàn),。

(四)規(guī)范項(xiàng)目票決程序,。為規(guī)范人民代表大會(huì)審議和票決民生實(shí)事項(xiàng)目的程序，《決定》對(duì)在人民代表大會(huì)審議前將民生實(shí)事候選項(xiàng)目情況提前發(fā)送代表,，審議時(shí)政府派員聽(tīng)取意見(jiàn),、回答詢(xún)問(wèn)，大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行處理,，票決確定的民生實(shí)事項(xiàng)目公布等程序作了規(guī)定,，并明確對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目采取無(wú)記名投票方式、實(shí)行差額票決,。

(五)深化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制,。為抓好民生實(shí)事項(xiàng)目的組織實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督,，《決定》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施,，實(shí)施情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督;實(shí)施過(guò)程中調(diào)整或者暫緩,、終止實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)履行法定程序;各級(jí)人大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督,，確保財(cái)政資金依法使用,。

（原標(biāo)題：解讀丨海南為何實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制）

【責(zé)任編輯：陳顯濤】

【內(nèi)容審核：莊華敏】