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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 許文玉 張藝 攝影報道）12月26日，《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》（以下簡稱《條例》）政策解讀新聞發(fā)布會在?？谂e行,，國際旅游島商報記者從會上獲悉，《條例》共二十四條,，將于2024年1月1日起正式施行,，從明確綜合行政執(zhí)法改革的基本原則和方向、厘清各方職責,、加強協(xié)作配合,、規(guī)范文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定，先行先試,，同時為繼續(xù)深化改革預(yù)留空間,。主要內(nèi)容有：

（一）明確改革的基本原則和方向。《條例》根據(jù)黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署和省委有關(guān)要求,，明確改革遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致,、穩(wěn)步推進的原則,，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)、以服務(wù)促監(jiān)管,，開展跨部門,、跨區(qū)域、跨層級綜合執(zhí)法,，推動監(jiān)管,、服務(wù)和執(zhí)法整體聯(lián)動、一體協(xié)同,，構(gòu)建職責明確,、集約高效、運作協(xié)調(diào),、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系,。綜合行政執(zhí)法改革具體范圍由省人民政府決定，并以目錄清單形式向社會公布,。

（二）厘清各方職責,。為厘清理順各方職責關(guān)系，促進監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同高效運行,，《條例》規(guī)定：一是建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度,，為解決改革工作重大問題提供組織機制保障。二是明確省級業(yè)務(wù)主管部門作為綜合行政執(zhí)法部門對應(yīng)執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,，負責執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法標準和自由裁量權(quán)基準等業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè),，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件、協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域執(zhí)法等工作,。三是明確市縣業(yè)務(wù)主管部門負責行業(yè)日常監(jiān)管工作,，市縣綜合行政執(zhí)法部門依法行使相對集中行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制等職權(quán),。四是授權(quán)設(shè)區(qū)市的區(qū)一級綜合行政執(zhí)法部門獨立行使相應(yīng)綜合行政執(zhí)法職權(quán),，為推動執(zhí)法權(quán)限向區(qū)一級下沉創(chuàng)造條件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道以自己名義在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動,。

（三）加強執(zhí)法協(xié)作配合。一是建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制,，推進綜合行政執(zhí)法部門與其他部門間的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)作聯(lián)動,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通,、處理結(jié)果互認,。二是規(guī)定涉嫌違法問題線索移送標準和程序，推行“綜合查一次”制度,。三是創(chuàng)設(shè)“派駐執(zhí)法”模式,，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門可以向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍,，加強監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同和對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道執(zhí)法工作的指導(dǎo)。四是加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。一是統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、辦案程序,、文書格式,、服裝標識等，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。二是推行包容審慎行政執(zhí)法,，教育引導(dǎo)當事人及時改正違法行為，用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營商環(huán)境,。三是執(zhí)行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員管理,，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）加強監(jiān)督管理,。一是健全投訴舉報處理機制,，按照首問負責制的規(guī)定,，依法及時處理投訴舉報事項。二是建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法平臺,，科技賦能綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效,。三是建立健全行政執(zhí)法責任制,、過錯責任追究和執(zhí)法評議考核制度，通過開展督查檢查、案件評查等方式,，加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

海南省司法廳黨委書記,、廳長,，海南省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室主任王磊介紹，為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革決策部署,，海南省委、省政府立足海南自貿(mào)港審批極簡,、監(jiān)管極嚴,、服務(wù)極優(yōu)的要求，積極探索實行市縣“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革,，實現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣（28個領(lǐng)域）,、納入執(zhí)法事項最多（3339項）、改革最徹底（19個市縣均成立綜合行政執(zhí)法局,，行使相對集中行政處罰權(quán)）的“海南模式”,。深化綜合行政執(zhí)法改革，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性,，提升自由貿(mào)易港治理能力，構(gòu)建職責明確,、集約高效,、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系,，急需通過立法,，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)、營造一流營商環(huán)境提供堅實的行政執(zhí)法體制機制和法治保障,，固化我省綜合行政執(zhí)法改革實踐的措施和經(jīng)驗,，確保重大改革于法有據(jù)。

同時,，在國家尚未出臺綜合行政執(zhí)法專門法律法規(guī)的情況下,，堅持問題導(dǎo)向，為需而立,，既保證立法與改革相互銜接,，以立法引領(lǐng)和推動改革,，又利于求同存異，最大程度凝聚共識,，切實破解我省綜合行政執(zhí)法體制不順,、協(xié)作機制不暢、執(zhí)法隊伍建設(shè)保障不足等突出問題,，持續(xù)推動我省綜合行政執(zhí)法改革不斷深化,，取得實效。

“為學習好,、宣傳好,、貫徹好《條例》，下一步,，我們將主要抓好以下幾項工作：加強學習培訓,；加大宣傳力度；完善配套制度,；抓好監(jiān)督落實,。”王磊說道。

【責任編輯：黃奕宏】

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