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2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn),，泉州市一些縣（市）借礦山修復(fù),、土地平整之名違規(guī)開山采礦，監(jiān)管不力,，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。

一、基本情況

泉州市石材行業(yè)開采時(shí)間長(zhǎng),，遺留廢棄礦山數(shù)量眾多,，約占全省三分之一,，但近年來廢棄礦山修復(fù)工作進(jìn)展滯后，并且違法違規(guī)開采問題突出,。

二,、主要問題

一是以礦山修復(fù)為名，行礦產(chǎn)開采之實(shí),。惠安縣路通采石有限公司石仔山場(chǎng)和強(qiáng)力公司滿山紅采石場(chǎng)于2012年關(guān)閉,。2020年9月，惠安縣批準(zhǔn)兩個(gè)礦山的“生態(tài)恢復(fù)治理”項(xiàng)目,，由兩家礦企共同成立的禾木農(nóng)場(chǎng)開發(fā)有限公司組織實(shí)施,。督察發(fā)現(xiàn)，該公司實(shí)際未按修復(fù)方案要求施工,，現(xiàn)場(chǎng)不見修復(fù),、只見開采，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵,，環(huán)境污染嚴(yán)重,。治理項(xiàng)目實(shí)施以來，礦山不僅沒得到修復(fù),，礦區(qū)開采面積反而擴(kuò)大近一倍,，達(dá)到104.5畝，非法占用林地27.9畝,。督察還發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)曾因生態(tài)破壞和非法排污行為被群眾舉報(bào)，但惠安縣相關(guān)部門敷衍應(yīng)付,，仍于2023年11月批準(zhǔn)了項(xiàng)目延期申請(qǐng),，致使企業(yè)違法行為至今未得到有效制止。

國(guó)家有關(guān)部門明確要求,，礦山修復(fù)工程產(chǎn)生的剩余土石料,，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，但惠安縣卻以協(xié)議處置方式將治理項(xiàng)目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由禾木農(nóng)場(chǎng)開發(fā)有限公司自行銷售,，存在國(guó)家礦產(chǎn)資源損失的風(fēng)險(xiǎn),。

圖1 2020年與2023年惠安縣兩個(gè)礦山增加開采及破壞面積示意圖，礦區(qū)開采面積擴(kuò)大近一倍,，達(dá)到104.5畝,，非法占用林地27.9畝

圖2 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝,，禾木農(nóng)場(chǎng)開發(fā)有限公司不僅未修復(fù)礦山,，反而大肆破壞

二是假借土地平整，違法開采礦產(chǎn)資源,。礦產(chǎn)資源法明確要求,，勘查、開采礦產(chǎn)資源,，必須依法分別申請(qǐng),、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),。督察發(fā)現(xiàn),，泉州市一些縣（市）以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊，默許企業(yè)無需取得采礦權(quán)即可開采,。2018年以來,，相關(guān)縣（市）出讓的涉及飾面用石材地塊共計(jì)33宗，飾面用石材儲(chǔ)量近400萬立方米,。南安市泉州東進(jìn)機(jī)械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權(quán)后進(jìn)行土地平整,，本應(yīng)于2020年10月完成平整，但實(shí)際一直在進(jìn)行礦山開采,。截至2023年4月土地平整停止時(shí),，該公司已開采飾面用石材、砂石等礦產(chǎn)資源近100萬立方米,，其中超供地紅線范圍4.29畝開采,。此后，南安市又將該地塊以公開出讓方式,，交由福建祺宏建材有限公司繼續(xù)實(shí)施“土地平整”,，非法開采行為延續(xù)至今。2019年以來,，該區(qū)域被群眾投訴非法采礦,、環(huán)境污染等問題達(dá)53次，有關(guān)部門雖然多次責(zé)令改正,，但問題一直未得到有效解決,。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，仍在非法開采,，施工場(chǎng)地內(nèi)管理混亂,，污水橫流，塵土飛揚(yáng),。

圖3 2012年與2023年南安市雞籠山衛(wèi)星遙感影像對(duì)比圖

圖4 2023年10月26日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南安市雞籠山存在違法開采行為

三是保護(hù)修復(fù)停滯不前,，整治工作監(jiān)管不力,。2017年8月，南安市編制山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案,，將蔡仔山區(qū)域納入整治修復(fù)范圍,，并將其劃分為兩個(gè)生態(tài)修復(fù)區(qū)和一個(gè)綜合整治區(qū),，其中綜合整治區(qū)整治后用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn),，自2019年工程實(shí)施以來,，納入修復(fù)工程方案的1409畝生態(tài)修復(fù)區(qū)，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；2020年以來,，綜合整治區(qū)因非法開采、揚(yáng)塵污染等問題先后被群眾投訴舉報(bào)達(dá)30次,，即使在被福建省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題后,，也未有效整改。

督察還發(fā)現(xiàn),，督察進(jìn)駐前夕,，南安市在生態(tài)修復(fù)區(qū)突擊種植樹木、鋪設(shè)草皮?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),，修復(fù)工作敷衍潦草，部分草皮甚至已經(jīng)枯死,。

圖5 2023年7月9日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南安市蔡仔山存在治污設(shè)施不到位問題

三,、原因分析

泉州市一些縣（市）和部門對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,，發(fā)展理念存在偏差，在礦山監(jiān)管上失職失責(zé),，違法違規(guī)開采礦山破壞生態(tài)問題仍未得到有效解決,。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作,。

（原標(biāo)題：典型案例丨福建省泉州一些縣（市）違法違規(guī)開采礦山問題突出）

【責(zé)任編輯：吳鐘旺】

【內(nèi)容審核：張　建】