記者通報會現(xiàn)場

8月16日,，海關(guān)總署舉行例行記者通報會,，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹海關(guān)總署推出23條改革舉措進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況,，并答記者問,。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖

海關(guān)總署辦公廳副主任王志中

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖：

近日,，海關(guān)總署印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》,。

推進高水平對外開放,，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,，是黨的二十大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù),。以綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“特殊區(qū)域”）作為對外開放的重要平臺,，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用,，2022年,，全國特殊區(qū)域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%,，占同期全國外貿(mào)進出口總值的19.9%,，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿(mào)進出口值,。

為全面貫徹落實黨中央決策部署,，將綜保區(qū)建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地,，海關(guān)總署深入學習貫徹黨的二十大精神，牢牢把握主題教育“學思想,、強黨性,、重實踐、建新功”總要求,，認真踐行“人民海關(guān)為人民”理念,，積極回應(yīng)社會各界關(guān)于綜保區(qū)的改革訴求，經(jīng)過深入調(diào)查摸底,，反復研究論證,，圍繞政策供給、功能拓展,、手續(xù)簡化,、流程優(yōu)化、制度健全5個方面,，研究提出一攬子改革舉措,。其中，海關(guān)職責內(nèi)的23條改革舉措已經(jīng)正式印發(fā),，另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會商,，在達成一致后另行出臺。

此次海關(guān)出臺的綜保區(qū)23條改革舉措,，有5個特點：

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，改革業(yè)務(wù)運行架構(gòu)。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū),，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程,，推動更好融入國內(nèi)大循環(huán),；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理,，增強企業(yè)獲得感,；對進出綜保區(qū)的貨物實施差異化風險防控模式，實現(xiàn)順勢監(jiān)管,、高效監(jiān)管等,。

二是促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管,。借助智慧化,、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系,。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯,，支持多類型貨物集拼入出區(qū),；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送,、單車進出區(qū),；優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，企業(yè)完成報關(guān)手續(xù)后,，直接完成底賬核增核減操作,，不再要求貨物實際進出卡口；優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管,，降低現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查比例等,。

三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展,。加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,、營商環(huán)境，增強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,，進一步降低制度性交易成本,。這方面的改革舉措主要有：推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄,、調(diào)整機制響應(yīng)不及時的問題,；支持開展保稅培訓新業(yè)態(tài)，滿足國內(nèi)市場高端培訓需求,；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進口,，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易,，進一步降低企業(yè)運營成本,；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境,；支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展,；支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)等,。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，推動健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線,，履行依法把關(guān)職責。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整重點敏感商品管理措施,，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接,；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管,；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則,，打擊不實貿(mào)易等,。

五是提升綜合治理能力，強化配套保障,。從制度層面為改革提供有力支撐,。這方面的改革舉措主要有：推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確齊抓共管原則,；修訂綜保區(qū)準入退出等配套制度,，推動健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》,，突出高質(zhì)量發(fā)展導向,；探索推進智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能,；健全運行協(xié)調(diào)保障機制,，推動建立多層級、跨部門協(xié)調(diào)溝通機制等,。

下一步,，海關(guān)總署將按照成熟一項推進一項的原則，組織開展公告擬定,、系統(tǒng)調(diào)整,、宣講解讀等配套實施工作，推動各項改革舉措又好又快落地見效,。

答記者問

中央廣播電視總臺新聞中心記者：國務(wù)院2019年出臺《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，當前我國綜保區(qū)等特殊區(qū)域總體發(fā)展態(tài)勢如何？

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖：謝謝你的提問,。

我國的特殊區(qū)域因改革而生,、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展,，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無到有,，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟建設(shè)的重要平臺,。

我這里有一組數(shù)據(jù)和大家分享一下：

一是在促進外貿(mào)發(fā)展方面,。2020至2022年，全國特殊區(qū)域分別實現(xiàn)進出口值6.3萬億元,、7.8萬億元,、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階,。對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%,、22.2%和19.6%，占同期全國外貿(mào)的比重分別為17.4%,、19.9%和19.9%,。今年前7個月,，全國特殊區(qū)域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%,，較同期全國外貿(mào)增速高0.4個百分點,。

二是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。在經(jīng)濟全球化進程中,，特殊區(qū)域充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢,，承接國際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術(shù)含量,、高附加值,、拉動力強的制造業(yè)巨頭入駐。同時帶動國內(nèi)投資,、輻射周邊經(jīng)濟,，促進配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng),。比如，重慶西永綜保區(qū)7.58平方公里的土地上,，匯聚了惠普,、華碩等多家筆記本電腦生產(chǎn)商，帶動1000余家上下游配套企業(yè),，全球每生產(chǎn)4臺筆記本電腦,，就有1臺出自西永綜保區(qū)。

三是在支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,。有力推動中西部地區(qū)開放發(fā)展,，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展局面,。近年來,，四川、重慶,、河南,、陜西等地特殊區(qū)域進出口值占當?shù)赝赓Q(mào)進出口值的比重均超過60%，輻射帶動作用明顯,，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量,，“小區(qū)”推動大省外貿(mào)發(fā)展的典范。

四是在培育壯大新興業(yè)態(tài)方面,。保稅融資租賃,、檢測維修、研發(fā)設(shè)計、期貨交割,、跨境電商等新興業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出保稅加工,、保稅物流疊加保稅服務(wù)多元化發(fā)展的局面,，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。

五是在探索監(jiān)管制度創(chuàng)新方面,。特殊區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體,，截至目前已先后探索推出“四自一簡”“先進區(qū)、后報關(guān)”“內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等多項監(jiān)管創(chuàng)新制度,，并在全國復制推廣,，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗田”作用。

我們相信,，隨著此次《方案》中的改革舉措陸續(xù)落地,，將為綜保區(qū)等特殊區(qū)域注入強勁的發(fā)展新動能，推動再上新臺階,。

謝謝,！

新華社記者：剛才您在解讀中提到，要調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程,，推動更好融入國內(nèi)大循環(huán),，能否再具體介紹一下？

陳振沖：謝謝你的提問,。

大家都知道,，2018年，黨中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，決定將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署,，也就是我們通常所說的“關(guān)檢融合”。

此次調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式,，主要考量是,，當前我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，綜保區(qū)發(fā)展迎來新的使命,，需要更好統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,，由進出境便利的“單開門”,，向進出境（通常所說的“一線”）和進出區(qū)（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉(zhuǎn)變，更好推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,。原有的檢驗檢疫作業(yè)模式無法完全滿足當前綜保區(qū)的功能定位,。

我們將制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，調(diào)整優(yōu)化后的檢驗檢疫作業(yè)模式，可以用四句話十六個字來概括：

一是原則上“只檢一次”,。明確檢疫工作原則上在綜保區(qū)與境外進出環(huán)節(jié)實施,；檢驗工作根據(jù)進出綜保區(qū)貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗一次,。

二是時空上“前推后移”,。符合條件的待檢驗的進口貨物，可依企業(yè)申請在進境口岸,、綜保區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實施檢驗,。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個性化需求,，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇,。

三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復出境的貨物,，免予實施檢驗,。

四是境內(nèi)區(qū)外貨物“國內(nèi)便捷”。對于國內(nèi)市場進入綜保區(qū)保稅倉儲后,，再次流入國內(nèi)市場的貨物,，不實施檢驗。

總之,，通過調(diào)整優(yōu)化作業(yè)模式,，實施差異化檢驗措施，實現(xiàn)“管得住,、放得開,、通得快”。

謝謝,！

經(jīng)濟參考報記者：您剛剛在解讀中提到了促進貿(mào)易便利化,，優(yōu)化綜保區(qū)全流程監(jiān)管。請問在進一步優(yōu)化綜保區(qū)通關(guān),、物流環(huán)節(jié),，有哪些方面的舉措？

陳振沖：謝謝你的提問,。

壓縮進出口通關(guān)時間,，提升物流效率，降低運營成本,，增強企業(yè)獲得感一直是海關(guān)人孜孜不倦的目標追求,。此次出臺的23條改革舉措中，有6條舉措都與提升綜保區(qū)通關(guān),、物流效率有關(guān),，總結(jié)起來可以用“建立一個抓手、樹立一個理念、推出一批舉措”來概括,。

以智慧海關(guān)建設(shè)為抓手,。推進建設(shè)智慧綜保區(qū)，深化信息化技術(shù)應(yīng)用,，以企業(yè)為單元創(chuàng)新監(jiān)管模式,，將海關(guān)監(jiān)管嵌入企業(yè)生產(chǎn)和物流全流程，實現(xiàn)全程順勢監(jiān)管,、精準監(jiān)管，打造日常監(jiān)管無處不在,，企業(yè)生產(chǎn)無事不擾的智慧監(jiān)管模式,。

樹立差異化風險防控理念。充分考慮綜保區(qū)已實施卡口及物理圍網(wǎng)管理,，區(qū)內(nèi)企業(yè)相對穩(wěn)定,，風險較口岸貨物總體較小的特點。對進出區(qū)貨物實施差異化風險防控,，其中已與海關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的高資信企業(yè),，進一步降低其布控查驗比例。

推出一批優(yōu)化進出區(qū)物流的舉措,。針對區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍反映的非報關(guān)貨物填報要素多,、分類監(jiān)管貨物狀態(tài)轉(zhuǎn)換成本高等問題，進一步優(yōu)化作業(yè)流程,、簡化填報要素,、完善信息化系統(tǒng)、提升通行效率,、減少不必要的物流作業(yè),。比如，調(diào)研中綜保區(qū)內(nèi)適用貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)提出,，在辦理區(qū)內(nèi)非保稅貨物轉(zhuǎn)為保稅貨物,，或保稅貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后繼續(xù)以分類監(jiān)管方式在區(qū)內(nèi)存儲業(yè)務(wù)時，按照現(xiàn)行規(guī)定需要安排車輛運輸貨物進出卡口,，企業(yè)物流成本較高,。此次改革中，我們經(jīng)研究論證,，考慮到上述貨物已在綜保區(qū)內(nèi),，風險可控，決定改革原有做法,，即允許上述貨物完成報關(guān)手續(xù)后,，直接完成電子底賬核增核減操作，不再要求進出卡口；涉及布控查驗的,，在區(qū)內(nèi)指定區(qū)域完成查驗,，后續(xù)通過盤庫核查等事中事后方式進行驗核，防控相關(guān)風險,。通過數(shù)據(jù)“跑路”替代貨物“跑腿”,，降低企業(yè)物流成本。

謝謝,！

中新社記者：陳司長,，您剛剛在解讀中提到了一條關(guān)于簡化綜保區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，增強企業(yè)獲得感的改革舉措,，能否詳細介紹一下,？

陳振沖：謝謝你的提問。

根據(jù)規(guī)定,，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進口的自用機器,、設(shè)備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅,，不實行許可證件管理,，監(jiān)管年限參照進口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理。該規(guī)定簡化了境外設(shè)備進入綜保區(qū)的流程手續(xù),，有助于區(qū)內(nèi)企業(yè)更好引入先進設(shè)備,，提高生產(chǎn)效率。

但上述機器設(shè)備進入境內(nèi)區(qū)外時,，如屬于許可證件管理的,，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當取得許可證件。調(diào)研中企業(yè)普遍反映,，對于解除監(jiān)管后需要運往境內(nèi)區(qū)外的機器設(shè)備,，存在以下訴求：一是對于屬于許可證件管理的機器設(shè)備，需按其入境時狀態(tài)申領(lǐng)進口許可證件,，由于部分機器設(shè)備進口時間較長,，甚至在不同綜保區(qū)的企業(yè)之間多次流轉(zhuǎn)，證件申領(lǐng)時會出現(xiàn)單證不齊全的情況,。二是辦理出區(qū)手續(xù)時,，區(qū)內(nèi)企業(yè)需要辦理出區(qū)申報手續(xù)，區(qū)外企業(yè)需要進口申報手續(xù),，可否簡化,。三是監(jiān)管期滿的設(shè)備解除監(jiān)管也需申報，手續(xù)相對復雜,。

針對上述問題,，考慮到綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)機器設(shè)備流向的多樣性,，我們研究提出簡化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)改革舉措。一是對于綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進口后,，解除監(jiān)管后無出區(qū)需求的機器設(shè)備,，入境時繼續(xù)免予提交許可證件，延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定不變,；二是對于綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進口后,，解除監(jiān)管后有出區(qū)需求的機器設(shè)備，企業(yè)既可以在出區(qū)時提交許可證件,，也可以在入境時提交許可證件,，入境時已提交的，出區(qū)時不再驗核,，給企業(yè)多一種選擇,；三是在此基礎(chǔ)之上，借助信息化手段,，全面掌握綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)機器設(shè)備進出信息，對于監(jiān)管年限屆滿的機器設(shè)備,，系統(tǒng)自動解除監(jiān)管,、自動辦理設(shè)備賬冊調(diào)整手續(xù)，企業(yè)免予申報,。

謝謝,！

央視中文國際頻道記者：目前我們國家正在建設(shè)貿(mào)易強國，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。您剛才提到保稅維修,、保稅培訓等業(yè)態(tài)拓展，這次改革方案在促進“保稅+”的舉措有哪些亮點,？

陳振沖：謝謝你的提問,。

國務(wù)院2019年出臺《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出的“五大中心”建設(shè)任務(wù)中，其中的兩個中心即研發(fā)設(shè)計中心和檢測維修中心,，海關(guān)總署會同相關(guān)部門迅速出臺配套文件,，推動相關(guān)改革落地見效。2019年以來,，全國已有62個綜保區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù),，進出口貨值56.9億元。比如,，山東濰坊綜保區(qū)內(nèi)某電子企業(yè)借助保稅研發(fā)政策優(yōu)勢,，搶抓“元宇宙”風口，發(fā)展成為全球最大的VR生產(chǎn)制造基地,，虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品占據(jù)全球同類商品70%以上的市場份額,。94個綜保區(qū)開展保稅維修業(yè)務(wù),，貨值5498.7億元。比如,，深圳坪山綜保區(qū)某無人機全球維修企業(yè),，2022年維修無人機22.1萬架，貨值3.5億元,。

此次出臺的23條改革舉措中,，有多條都與推動保稅新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)。如,，推動保稅維修目錄動態(tài)調(diào)整,，將更多高技術(shù)含量、高附加值,、符合環(huán)保要求的低風險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄,。再如，支持綜保區(qū)開展航空飛行模擬器,、大型醫(yī)療設(shè)備的保稅培訓業(yè)務(wù),，滿足國內(nèi)市場需求，做大保稅培訓規(guī)模,。還有,，允許免稅店貨物經(jīng)綜保區(qū)從境外進口，便利企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營策略,，拓寬銷售渠道,，促進免稅保稅銜接發(fā)展。第四,，支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)開展,，進一步降低企業(yè)運營成本，促進保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展,，等等,。

謝謝！

中國日報記者：陳司長,，您剛才在解讀中提到支持綜保區(qū)設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施,，大家都很關(guān)注這條改革舉措，能否再詳細介紹一下,？

陳振沖：謝謝你的提問,。

熟悉特殊區(qū)域的朋友都知道，從1990年第一個保稅區(qū)設(shè)立以來,，各種類型的特殊區(qū)域一直有兩條限制性規(guī)定,，一條是特殊區(qū)域內(nèi)不得居住人員，另一條是特殊區(qū)域內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費設(shè)施,。

關(guān)于在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施,，近幾年呼聲一直非常高,，我們也高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國特殊區(qū)域從業(yè)人員已超過240萬人,，每平方公里從業(yè)人員數(shù)近9000人。比如,，鄭州新鄭綜保區(qū)內(nèi)日均從業(yè)人員逾15萬,、高峰期逾30萬，一個區(qū)的人員基本等同于一個小的縣城,。更好滿足區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的交通,、就餐等基本需求，既有利于解決區(qū)內(nèi)現(xiàn)有熟練工人流失的問題,，也有助于進一步提升區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力,，促進高素質(zhì)人才向綜保區(qū)集聚。

去年海關(guān)總署出臺的《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》,，對保障綜保區(qū)內(nèi)人員正常工作,、生活需要的設(shè)施不再做限制性規(guī)定，為后續(xù)改革預留了空間接口,。此次改革,，我們積極回應(yīng)綜保區(qū)管委會和區(qū)內(nèi)企業(yè)訴求，提出支持在綜保區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃,，按需設(shè)立食堂、充電樁,、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施,，為區(qū)內(nèi)從業(yè)人員提供工作便利。

在此,，我還想特別說明一下,，綜保區(qū)面積不大，政策真金白銀,、土地寸土寸金,，支持在綜保區(qū)設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，本意和初衷是更好滿足區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的需求,，進一步提高綜保區(qū)的競爭力,。綜保區(qū)所在地政府特別是管委會，一是要堅持實事求是的原則,，科學規(guī)劃,、按需設(shè)立；二是要切實履行好主體責任,，做好上述設(shè)施的日常管理工作,，守住守牢安全生產(chǎn)底線,。

謝謝！

上海證券報社記者：陳司長,，《方案》中提到支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新,、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)，能否請您詳細介紹一下,。

陳振沖：謝謝你的提問,。

截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個,，其中綜保區(qū)161個,，分布在全國的31個省市自治區(qū)。

一方面,，各綜保區(qū)設(shè)立之初,，被賦予的任務(wù)使命各不相同。如在國務(wù)院批復文件中,，北京天竺綜保區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,；北京中關(guān)村綜保區(qū)的主要任務(wù)是開展研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù),，促進科技自立自強,。另一方面，各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不盡相同,，發(fā)展重點也會各有側(cè)重。如廣州南沙綜保區(qū)毗鄰香港,，借助香港自由貿(mào)易港優(yōu)勢,，保稅物流業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展；成都高新綜保區(qū)發(fā)揮四川人口大省優(yōu)勢,，深耕保稅加工業(yè)務(wù),。

綜合考慮全國各地綜保區(qū)的差異性特點，此次改革提出支持建設(shè)特色型綜保區(qū),，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢,，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能,，建設(shè)研發(fā)設(shè)計,、檢測維修等特色型綜保區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展,。既鼓勵綜保區(qū)大而強,、大而全，也鼓勵小而精,、小而特發(fā)展,。

目前,，我署正在牽頭修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》及相應(yīng)的指標體系，在引導各綜保區(qū)特色化,、差異化發(fā)展方面也有考慮,。

謝謝！

中國網(wǎng)記者：陳司長,，剛才您在解讀中提到對綜保區(qū)卡口實施分類分級管理,，促進便捷進出區(qū)，能否詳細介紹一下,？

陳振沖：謝謝你的提問,。

圍網(wǎng)和卡口是綜保區(qū)政策邊界，歷來也是社會關(guān)注的焦點之一,。近年來,，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下,，綜保區(qū)與境內(nèi)區(qū)外間聯(lián)動越來越密切,，貨物進出區(qū)也愈加頻繁。一方面,，大量國內(nèi)貨物報關(guān)入?yún)^(qū),，納入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)流程；另一方面,，區(qū)內(nèi)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和配套生活消耗的非報關(guān)貨物入?yún)^(qū)需求增加,。調(diào)研中，企業(yè)反映綜保區(qū)現(xiàn)行卡口管理未實施有效的分類監(jiān)管,，進出區(qū)手續(xù)有待進一步簡化,，以及現(xiàn)行監(jiān)管模式下，卡口進出環(huán)節(jié)未區(qū)分貨物類型,，報關(guān)貨物和非報關(guān)貨物入出區(qū)時申報流程要素趨同,，手續(xù)繁瑣,。

我們牢牢把握主題教育的總要求,，深入開展調(diào)查研究，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，提出實施卡口分類分級管理的監(jiān)管模式：一是在卡口設(shè)立報關(guān)貨物通道和非報關(guān)貨物通道,。對于保稅、免稅,、退稅,、征稅等海關(guān)監(jiān)管貨物，經(jīng)由報關(guān)貨物通道進出,，實施常規(guī)監(jiān)管,；基建物資,、勞保用品、辦公用品,、生活消費品等非海關(guān)監(jiān)管貨物由非報關(guān)貨物通道進出,，實施低比例的風險式抽查管理。二是對非報關(guān)貨物進一步實施差別化分級管理,。簡化與生產(chǎn)料件和設(shè)備相關(guān)的非報關(guān)貨物填報要素,，實行企業(yè)自主填報，快速放行,；勞保用品,、辦公用品等非報關(guān)貨物免予填報商品編碼等內(nèi)容，取消重量驗核比對,；入?yún)^(qū)后用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的柴汽油,、硫鹽酸等危險化學品，及時將有關(guān)進出數(shù)據(jù)信息共享給地方主管部門,，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控,。

通過實施卡口分級分類管理，支持企業(yè)更好地統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,，促進生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)外高效流動，更好服務(wù)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,。

謝謝,！

中央廣播電視總臺財經(jīng)節(jié)目中心記者：陳司長，關(guān)于支持《方案》中提到的支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展,，能否請您詳細介紹一下這條改革舉措,？

陳振沖：謝謝你的提問。

建設(shè)“物流分撥中心”是國務(wù)院賦予綜保區(qū)的發(fā)展任務(wù)之一,。將綜保區(qū)政策功能與口岸物流功能深入結(jié)合,，以區(qū)促港、以港興區(qū),，實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”一體化協(xié)同發(fā)展,，意義重大。

在這里,，我想和各位分享一個在這方面已經(jīng)取得初步成效的案例,。

5月19日，中國—中亞峰會在西安舉行,，習近平主席在主旨講話中提出“加強中歐班列集結(jié)中心建設(shè)”,。西安作為全國首批中歐班列集結(jié)中心之一，2023年1—7月，開行中歐班列（長安號）3045列,，較去年同期增長37.3%,。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是與集結(jié)中心相距1.5公里的西安綜保區(qū)發(fā)揮了重要作用,。通過創(chuàng)新實施“安檢前置,、區(qū)港聯(lián)動、抵港直裝”的港區(qū)一體化監(jiān)管模式,，在作業(yè)區(qū)內(nèi)一站式完成訂艙,、報關(guān)、安檢等多項手續(xù),，海關(guān)將信息及時推送至鐵路,、平臺公司相關(guān)系統(tǒng)，辦結(jié)手續(xù)后集裝箱可直接從綜保區(qū)裝載至班列上,，將西安綜保區(qū)打造成為中歐班列（長安號）的“候車大廳”,。采用上述模式，一方面方便企業(yè)提前將貨物入?yún)^(qū)辦理退稅手續(xù),；另一方面通過抵港直裝降低物流成本,。據(jù)測算，采用新模式后出口貨物平均通關(guān)時間縮短50%,，每標準集裝箱減少相關(guān)費用約1400元,。

像西安綜保區(qū)一樣，全國還有很多毗鄰航空,、海運及鐵路口岸的綜保區(qū),，我們提出該條改革舉措，就是要鼓勵各綜保區(qū)因地制宜,，積極探索綜保區(qū)與口岸間聯(lián)動發(fā)展的模式路徑,，實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展。

謝謝,！

（原標題：海關(guān)總署推出23條改革舉措進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展）

【責任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】