精準(zhǔn)規(guī)范辦好檢察公益訴訟案件

以法治力量推進(jìn)美麗中國建設(shè)

——最高法環(huán)境資源審判庭,、最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就“兩高”聯(lián)合發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問

2023年8月15日是首個全國生態(tài)日,。最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例,。最高法環(huán)境資源審判庭、最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人回答了記者提問,。

問：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么?

答：十四屆全國人大常委會第三次會議將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日,。全國生態(tài)日的設(shè)立是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,，有利于我們深化對“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識,。黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,，開展了一系列開創(chuàng)性工作,。檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想的生動實踐和原創(chuàng)性成果，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,。自檢察公益訴訟制度正式入法以來,，全國檢察機(jī)關(guān)每年提起的公益訴訟案件約占人民法院當(dāng)年審結(jié)的各類公益訴訟案件的九成。2018年以來,，行政公益訴訟檢察建議98.9%在訴前即得到有效整改;提起訴訟的,，99.7%得到人民法院支持。法檢協(xié)同聯(lián)動,，為我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了卓越貢獻(xiàn),。

在首個全國生態(tài)日,，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布檢察公益訴訟典型案例,，旨在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),，精準(zhǔn)規(guī)范辦好生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)高質(zhì)效發(fā)展。

問：本批典型案例有何特點?

答：一是案件類型豐富,，涉及領(lǐng)域廣泛,。生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)性工程，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作就要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理,。本批發(fā)布了安徽省蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院訴蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政公益訴訟案等10件案例,，這些案例覆蓋多個領(lǐng)域，涵蓋了流域保護(hù),、草原資源保護(hù),、林地資源保護(hù)、固體廢棄物污染,、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多方面,，凸顯出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全覆蓋和多樣性。

二是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“訴”的剛性監(jiān)督作用,，堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),。實踐中，存在著公益訴訟案件持續(xù)增長與起訴案件占比偏低的矛盾問題,，制約了工作發(fā)展,。本次發(fā)布的案例均為起訴案例，旨在引領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)在辦案中兼顧“公益”和“訴訟”,，針對整改不到位的,，破除阻力，克服困難,，敢于,、善于運(yùn)用提起訴訟的法律手段強(qiáng)化監(jiān)督效果，高效制止違法行為,，修復(fù)受損公益,，以“訴”的方式和形態(tài)解決問題，推動類案治理,、訴源治理,，促進(jìn)社會進(jìn)步。本批案例中,，有5件行政公益訴訟,，4件民事公益訴訟,，1件刑事附帶民事公益訴訟。

三是人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,，維護(hù)國家生態(tài)安全和社會公共利益,。堅持能動司法理念，依法審理各類檢察公益訴訟案件,，以司法裁判為牽引,，綜合運(yùn)用訴訟指引、非訴執(zhí)行,、司法建議等方式監(jiān)督行政執(zhí)法,，實現(xiàn)加強(qiáng)司法審判與促進(jìn)依法行政并重，促進(jìn)刑事追究,、行政處罰,、民事賠償有效銜接，織密織牢環(huán)境資源司法保護(hù)網(wǎng),。堅持協(xié)同治理理念,，積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動和服務(wù)保障能力,，推動建立覆蓋大氣,、水、土壤,、海洋,、草原等各類生態(tài)環(huán)境要素的全方位公益訴訟保護(hù)體系，促進(jìn)全面擔(dān)責(zé),、嚴(yán)格執(zhí)法,。

問：本批案例在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有什么主要做法?

答：審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)堅持立足憲法定位,，通過法律賦予的司法和檢察職能以行政,、民事公益訴訟的方式助推生態(tài)文明建設(shè)。本批案例主要有以下幾項工作做法：

一是堅持政治站位,，緊密圍繞中心服務(wù)大局切實強(qiáng)化司法保護(hù),。聚焦中央環(huán)保督察以及群眾關(guān)心關(guān)切的熱點問題，能動履職,，積極解決人民群眾急難愁盼、拖而不決的堵點難點問題,，守護(hù)人民群眾美好生活,。如安徽省蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院訴蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政公益訴訟案，針對中央反饋的環(huán)保督察線索未得到有效整治,，檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟督促行政單位依法履職,，徹底消除污染隱患;再如在廣東省廣州市人民檢察院訴廣州某環(huán)保公司,、廣州某檢測公司、徐某某環(huán)境污染民事公益訴訟案中,，違法行為人非法傾倒生活污泥40余萬噸,，對人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成巨大影響。檢察機(jī)關(guān)通過民事公益訴訟,，追償違法主體承擔(dān)污泥無害化處置費用及清運(yùn)費用6000余萬元修復(fù)受損生態(tài),。

二是檢察機(jī)關(guān)依法能動履職，精準(zhǔn)規(guī)范辦理好公益訴訟案件,。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)國家利益或者社會公共利益受到侵害,，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能違法行使職權(quán)或者不作為的，應(yīng)當(dāng)以行政公益訴訟立案,，并積極穩(wěn)妥開展調(diào)查取證,，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,，督促其依法履職,。行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書仍不依法履職，檢察機(jī)關(guān)可依法向人民法院提起訴訟,，督促行政機(jī)關(guān)解決問題,，體現(xiàn)檢察公益訴訟的司法價值;如吉林省白城市洮北區(qū)人民檢察院訴洮北區(qū)林業(yè)和草原局行政公益訴訟案中，針對行政機(jī)關(guān)履職不充分問題,，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)案涉現(xiàn)場修復(fù)情況,，針對被告稱其已完全履職的辯護(hù)意見積極質(zhì)證，推動1700余畝草原得以恢復(fù),。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域損害社會公共利益的行為,，可通過民事公益訴訟方式，依法追究違法行為人的民事責(zé)任,，保護(hù)受損的生態(tài)環(huán)境;如在北京市人民檢察院第四分院訴劉某某環(huán)境污染民事公益訴訟案中,，違法行為人進(jìn)行非法電鍍生產(chǎn)，并將電鍍洗件過程中產(chǎn)生的廢水直接通過暗管排至車間外的滲坑內(nèi),，造成環(huán)境污染,。在違法行為人被追究刑事責(zé)任后，基于環(huán)境污染未得到修復(fù)和治理的現(xiàn)狀,，檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟,，請求判令違法行為人對其造成的生態(tài)環(huán)境損害予以修復(fù)或承擔(dān)修復(fù)費用1100余萬元，得到法院的全部支持,。對污染環(huán)境違法行為形成強(qiáng)有力震懾,。

三是人民法院貫徹落實嚴(yán)密法治觀，依法全面、準(zhǔn)確認(rèn)定檢察公益訴訟被告的法律責(zé)任,。針對生態(tài)環(huán)境案件具有高度復(fù)合性,、系統(tǒng)性和專業(yè)技術(shù)性特征，探索借力“外腦”助審,，豐富技術(shù)性事實查明方法,。如河北省保定市蓮池區(qū)人民檢察院訴保定市生態(tài)環(huán)境局蓮池區(qū)分局行政公益訴訟案中，依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》制定部門出具的咨詢意見,，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)排污許可分類管理的床位張數(shù)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證登記的床位數(shù),。依法適用懲罰性賠償責(zé)任方式，提高環(huán)境違法成本,，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有代價,。如山東濰坊昌邑市人民檢察院訴李某某環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟案中，綜合考量生態(tài)環(huán)境違法主體的主觀過錯,、損害后果嚴(yán)重程度等因素,，確定懲罰性賠償金數(shù)額，有效發(fā)揮了懲罰性賠償?shù)膽土P和震懾作用,。

四是法檢協(xié)同,，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境訴源治理，長治長效,。審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件中立足憲法定位，既相互協(xié)作配合,，又互相制約,，充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能作用,，維護(hù)憲法法律權(quán)威,，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家利益和社會公共利益,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。如貴州省遵義市人民檢察院訴貴州某公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案中,，該公司在開發(fā)休閑養(yǎng)生度假項目中非法占用林地,，破壞森林生態(tài)。檢察機(jī)關(guān)查明該公司雖繳納了行政處罰罰款,，但未對期間造成的生態(tài)功能損失進(jìn)行賠償,，遂提起民事公益訴訟，追究該公司民事責(zé)任,，法院支持檢察機(jī)關(guān)訴請,。基于生態(tài)受損事實和修復(fù)的緊迫性,，法院通過強(qiáng)制執(zhí)行措施,，追償森林生態(tài)服務(wù)期間功能損失及鑒定費用290余萬元，確保生態(tài)修復(fù)效果,。

問：關(guān)于在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，最高法、最高檢下一步有哪些工作部署?

答：黨的二十大對全面依法治國和生態(tài)文明建設(shè)作出重要部署,，在日前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)美麗中國建設(shè),，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。全國審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于美麗中國建設(shè)的重要指示精神,，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想,，以司法現(xiàn)代化保障生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦理好每一件生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件,，在生態(tài)文明建設(shè)中貢獻(xiàn)法治力量;要進(jìn)一步加大司法辦案力度,，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。深化辦案實踐,，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施,，準(zhǔn)確把握“可訴性” 的司法要求，讓提起訴訟成為促進(jìn)辦案精準(zhǔn)化,、規(guī)范化的有效手段,，通過司法裁判體現(xiàn)價值引領(lǐng)。同時積極穩(wěn)妥推動檢察公益訴訟立法;要加強(qiáng)訴源治理,，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)系統(tǒng)治理,。健全審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長效機(jī)制,，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理合力,，以更高站位、更寬視野,、更大力度在法治軌道上推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（原標(biāo)題：“兩高”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問）

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