給予大額補(bǔ)貼,、加快投資建廠、提升技術(shù)及產(chǎn)能……近來(lái),，歐盟圍繞芯片產(chǎn)業(yè)部署不斷,。專(zhuān)家指出,，歐盟推出一系列芯片產(chǎn)業(yè)政策,，反映了歐盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、謀求戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈意愿,。然而,，歐盟在政策落實(shí)方面仍面臨多方面挑戰(zhàn)。

加快重塑芯片產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)歐盟網(wǎng)站消息,，歐盟委員會(huì)近日批準(zhǔn)一項(xiàng)“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”(IPCEI),，宣布投入220億歐元用于芯片項(xiàng)目補(bǔ)貼，其中,，81億歐元為國(guó)家援助,，另外約137億歐元為私人投資。該項(xiàng)目將投資于芯片供應(yīng)鏈的所有關(guān)鍵點(diǎn),，包括：晶圓在內(nèi)的材料;晶圓生產(chǎn),、芯片生產(chǎn)、封裝組裝和測(cè)試的設(shè)備;芯片設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具;不同的芯片工藝及芯片制造,、封裝,、組裝、測(cè)試及系統(tǒng)集成等,。該項(xiàng)目涉及來(lái)自19個(gè)成員國(guó),、56家公司的68個(gè)科技項(xiàng)目，有望擴(kuò)大整個(gè)歐洲芯片供應(yīng)鏈的影響力,。

據(jù)法國(guó)《回聲報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道,，這是歐盟批準(zhǔn)的第六項(xiàng)“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”。與之前相比,，此次新項(xiàng)目的融資額度尤為巨大,。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專(zhuān)員蒂埃里·布雷頓發(fā)布聲明表示，此前與芯片相關(guān)的IPCEI僅涉及來(lái)自4個(gè)成員國(guó)的32個(gè)項(xiàng)目,，此次IPCEI的規(guī)模和范圍明顯擴(kuò)大,。

4月，歐盟就去年宣布的《歐洲芯片法案》達(dá)成協(xié)議,，放寬芯片補(bǔ)貼規(guī)定,。該法案計(jì)劃投入430億歐元，到2030年把歐盟芯片產(chǎn)能翻一番,，提升至20%,。為此，歐盟委員會(huì)提出3個(gè)行動(dòng)方向：為大規(guī)模技術(shù)產(chǎn)能建設(shè)提供支持,、保障供應(yīng)鏈安全及投資的彈性,、建立危機(jī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制。法案還要求提升歐盟國(guó)家芯片制程的工藝水平,，計(jì)劃到2030年,，歐盟能生產(chǎn)2納米及以下的高端芯片,。

4月，依據(jù)新敲定的芯片法案,，歐盟委員會(huì)立即批準(zhǔn)一項(xiàng)國(guó)家援助,，宣布支持意法半導(dǎo)體和芯片制造商格芯公司在法國(guó)建設(shè)“世界上最大、最先進(jìn)的制造廠(晶圓廠)”,。該項(xiàng)目總投資近75億歐元,。據(jù)法新社報(bào)道，該項(xiàng)目建成后,，有望使歐洲現(xiàn)有芯片產(chǎn)能提升近6%,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅對(duì)本報(bào)記者表示,，新冠疫情暴發(fā)后,，受全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈緊張影響，歐盟加快了圍繞芯片產(chǎn)業(yè)的政策步伐,。2021年,，芯片短缺曾導(dǎo)致歐盟一些成員國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)量與2019年相比大幅下滑1/3。工業(yè),、醫(yī)療,、國(guó)防、航空航天及電子消費(fèi)品等部門(mén)的生產(chǎn)也受到芯片短缺影響,。在此背景下,，歐盟于2021年3月宣布“數(shù)字羅盤(pán)計(jì)劃”，提出到2030年將歐盟生產(chǎn)的尖端,、可持續(xù)的半導(dǎo)體產(chǎn)品(以芯片為主)占全球總產(chǎn)值的比重由10%提升至20%,。2022年2月，作為落實(shí)“數(shù)字羅盤(pán)計(jì)劃”的關(guān)鍵動(dòng)議,，歐盟公布了醞釀已久的《歐洲芯片法案》,。近期，歐盟發(fā)布針對(duì)芯片領(lǐng)域的“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”是歐盟落實(shí)《歐洲芯片法案》的重要舉措,。

“近來(lái)，歐盟不僅對(duì)以往嚴(yán)格監(jiān)管的國(guó)家援助規(guī)定進(jìn)行‘松綁’,，允許成員國(guó)對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)提供大額補(bǔ)貼,，而且采用歐盟層面協(xié)調(diào)、成員國(guó)聯(lián)合資助的模式,，支持大型芯片項(xiàng)目啟動(dòng),。此前，歐盟只在‘空中客車(chē)’和‘伽利略計(jì)劃’等個(gè)別跨國(guó)項(xiàng)目中啟動(dòng)過(guò)類(lèi)似模式,。這表明了歐盟加快重塑芯片產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最新趨勢(shì),。”孫彥紅說(shuō),。

“歐盟近來(lái)推出芯片產(chǎn)業(yè)政策速度快、工具多,、力度大,。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華對(duì)本報(bào)記者表示，在政策工具上,，除芯片法案及“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”,，歐盟還通過(guò)“地平線歐洲”以及“數(shù)字歐洲項(xiàng)目”等，多管齊下扶持芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。這些產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)關(guān)注芯片研發(fā)與創(chuàng)新,、芯片制造產(chǎn)能提高、芯片產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),，同時(shí)對(duì)盟友和伙伴國(guó)家的合作提出了具體要求,。

“把命運(yùn)掌握在自己手中”

分析指出，歐盟加快政策部署,，旨在挽救歐洲芯片產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力頹勢(shì),。

據(jù)英國(guó)科技媒體Tech Monitor報(bào)道，上世紀(jì)90年代,，歐洲一度占據(jù)全球芯片產(chǎn)能的44%,，但隨著全球化背景下的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前,，歐洲占全球芯片產(chǎn)能的份額僅約8%,，產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)依賴他國(guó)供應(yīng)商。

布魯金斯學(xué)會(huì)近日發(fā)文稱(chēng),，歐洲在芯片領(lǐng)域的資本支出也出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的下降,。上世紀(jì)90年代，歐洲在全球芯片領(lǐng)域所占的資本支出比例約為8%,，亞太地區(qū)約占10%;而到2022年,，歐洲在芯片領(lǐng)域的資本支出只占全球3%，亞太地區(qū)已升至66%,。

“長(zhǎng)期以來(lái),，歐盟在芯片研發(fā)和先進(jìn)設(shè)備等細(xì)分市場(chǎng)上占據(jù)領(lǐng)先地位，不僅有最先進(jìn)的EUV光刻機(jī)制造商,，還擁有一批專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)特定半導(dǎo)體組件的芯片制造商,，擅長(zhǎng)生產(chǎn)汽車(chē)與工業(yè)設(shè)備芯片。然而,，隨著全球化背景下產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)重構(gòu),，歐盟在全球半導(dǎo)體市場(chǎng)中的產(chǎn)值份額顯著下降。究其原因，一方面在于歐盟缺乏大型計(jì)算機(jī)制造商,，手機(jī)制造商也在快速衰落,，本土芯片需求不足，半導(dǎo)體企業(yè)投資未跟上;另一方面,，歐洲制造成本偏高使得組裝,、測(cè)試和封裝等芯片生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前歐盟的芯片制造主要集中在22納米及以上相對(duì)成熟的工藝節(jié)點(diǎn),，不具備7納米及以下制程的高端芯片制造能力,，后者的制造主要集中在韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。歐盟近期推出的一系列芯片產(chǎn)業(yè)政策,，目的在于防止歐盟在全球芯片產(chǎn)業(yè)中被邊緣化,，確保歐盟在新一輪數(shù)字革命中占據(jù)一席之地。”孫彥紅說(shuō),。

與此同時(shí),，發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)也反映了歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈意愿。

牛津大學(xué)學(xué)者保羅·蒂莫斯在布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站撰文表示,，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,，芯片的穩(wěn)定供應(yīng)是歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵一步。在地緣政治緊張局勢(shì)加劇,、顛覆性創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻之際,，歐盟的芯片產(chǎn)業(yè)政策旨在加強(qiáng)歐洲大陸的戰(zhàn)略自主權(quán)。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專(zhuān)員蒂埃里·布雷頓也在日前發(fā)布的聲明中表示,，歐盟希望加快提升工業(yè)實(shí)力,，“把命運(yùn)掌握在自己手中”。

“當(dāng)前,，歐盟在芯片制造方面嚴(yán)重依賴外部供應(yīng),。在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，芯片供應(yīng)鏈斷裂或?qū)?duì)歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生沖擊,。歐盟近期推出多項(xiàng)芯片補(bǔ)貼方案,，體現(xiàn)了歐盟強(qiáng)化芯片供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、減少對(duì)外依賴的考慮,。”嚴(yán)少華說(shuō),。

面臨多重因素掣肘

一系列產(chǎn)業(yè)政策能否實(shí)現(xiàn)歐盟的“芯片雄心”?分析指出，政策在推進(jìn)過(guò)程中還面臨多重因素掣肘,。

“歐盟遲早會(huì)面臨一個(gè)明顯的資金缺口”,。美國(guó)POLITICO網(wǎng)站發(fā)文稱(chēng)，隨著通脹持續(xù),，歐盟成員國(guó)對(duì)大規(guī)模公共投資的興趣正在下降，大規(guī)模公共投資可能很快就會(huì)面臨政治阻力。

“與美國(guó)和韓國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手宣布的巨額投資相比,，歐盟承諾的投資規(guī)?？傮w并不算高，對(duì)企業(yè)的實(shí)際吸引力有待觀察,。此外,，在經(jīng)歷新冠疫情和俄烏沖突下的能源危機(jī)后，成員國(guó)政府普遍公共財(cái)政緊張,，實(shí)際能拿出的補(bǔ)貼規(guī)模較為有限,。在后疫情背景下，私人部門(mén)投資也不活躍,。這將成為歐盟芯片產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的主要限制因素,。”孫彥紅說(shuō)。

與此同時(shí),，歐盟芯片政策還可能出現(xiàn)補(bǔ)貼不均問(wèn)題,。據(jù)彭博社報(bào)道，英特爾,、英飛凌,、科銳等半導(dǎo)體企業(yè)近期已表示有意加強(qiáng)在歐洲投資建廠，但廠房選址多集中于德國(guó),、法國(guó)等地,。

“在歐盟補(bǔ)貼政策刺激下，部分行業(yè)和公司有望受益,，但這種受益可能并不平衡,。相對(duì)而言，擁有技術(shù)實(shí)力的大型芯片廠商能爭(zhēng)取到更多補(bǔ)貼,，德,、法等財(cái)政預(yù)算相對(duì)充裕的國(guó)家也可能在吸引企業(yè)投資建廠方面更具優(yōu)勢(shì)。”嚴(yán)少華說(shuō),。

相關(guān)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈波動(dòng)也可能影響歐盟芯片政策的實(shí)施效果,。“由于芯片供應(yīng)鏈復(fù)雜，歐盟當(dāng)前的補(bǔ)貼和扶持力度,，難以充分支持芯片產(chǎn)業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展,。例如，生產(chǎn)芯片所需的稀土等原材料并不由歐盟掌握,，芯片涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈波動(dòng)會(huì)使歐盟芯片政策的效果打折扣,。”嚴(yán)少華說(shuō)。

此外,，歐盟加入全球芯片“補(bǔ)貼競(jìng)賽”,，也可能影響歐盟自身及全球芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)美國(guó)POLITICO網(wǎng)站報(bào)道，新加坡和馬來(lái)西亞方面日前表示,，歐盟等經(jīng)濟(jì)體為芯片項(xiàng)目提供高額補(bǔ)貼,，可能打亂全球芯片市場(chǎng)的“微妙平衡”并造成產(chǎn)業(yè)“虛假壁壘”，而這些成本最終將會(huì)影響歐盟,、產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)國(guó)家及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

“值得注意的是，《歐洲芯片法案》強(qiáng)調(diào),，為保證自身半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全可控,，除提高本土產(chǎn)能之外，歐盟將與‘志同道合’的伙伴加強(qiáng)合作,。這種以意識(shí)形態(tài)劃線的態(tài)度,，會(huì)否引發(fā)保護(hù)主義升溫、攪動(dòng)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的合作格局,，仍需跟蹤研究,。”孫彥紅說(shuō)。

（原標(biāo)題：加快政策部署 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持 歐盟能否實(shí)現(xiàn)“芯片雄心”?(環(huán)球熱點(diǎn))）

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