東西問丨邊巴拉姆：西藏婦女發(fā)展權如何得到全方位保障？

中國新聞網 2023-06-19 16:11:33

發(fā)展權是一項不可剝奪的人權,。西藏和平解放70多年來,，西藏婦女權益保障從無到有進入法治化軌道，憲法,、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權,，為西藏婦女提供了充分的發(fā)展機會和發(fā)展條件，對西藏婦女在政治,、經濟,、文化,、社會和家庭等各方面的發(fā)展權進行全方位保障,。未來需要統(tǒng)籌兼顧西藏婦女各方面的發(fā)展利益，充分結合西藏的實際情況和婦女的特殊利益,，不斷提升西藏婦女平等參與,、平等發(fā)展的權利。

西藏婦女發(fā)展權保障制度日臻完備

西藏婦女在解放前的漫長歷史中沒有真正意義上的人權,。在舊西藏,，被視為“不潔”“不祥”之物的西藏婦女深受神權、政權和夫權的壓迫,。在家庭私領域,，西藏婦女處于附屬地位，無經濟支配權,，也無文化權利和受教育權,；在社會公領域，舊西藏法典中“奴隸與婦人不許參與軍政事宜”等規(guī)定導致西藏婦女無參政議政權利,；受“狗肉不算肉,，婦女不算人”等俚語民俗影響，許多寺廟與場所限制了西藏婦女進入,。

1949年9月,，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，確定了國家實行男女平等和保護婦女的政策,。新中國第一部《憲法》第九十六條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的,、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權利,?；橐觥⒓彝?、母親和兒童受國家的保護,。”

西藏民主改革后，尤其是西藏自治區(qū)成立以后,，西藏法治建設從無到有,，西藏婦女人權保障建設進入法治化軌道，憲法,、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權,，為西藏婦女提供充分發(fā)展機會和條件，對西藏婦女在政治,、經濟,、文化、社會和家庭等各方面的發(fā)展權進行全方位保障,，為未來更高層次的發(fā)展權保障提供了良好的現實條件和制度基礎,。

1994年西藏自治區(qū)人大常委會通過《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》(下稱《辦法》)，作為西藏婦女發(fā)展權法律保障基礎的專門性地方立法,。此外,，西藏自治區(qū)人大常委會通過多部涉及西藏婦女發(fā)展權保障的地方性法規(guī)，包括《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例(2022)》等,。西藏自治區(qū)人民政府及職能部門還出臺了《關于建立西藏自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評估機制的意見》等一系列規(guī)范性文件,，多方面為西藏婦女發(fā)展提供了法律和政策保障。

西藏婦女發(fā)展權保障取得積極成效

1959年民主改革以來,，西藏婦女人權保障的最大成效在于,，婦女成為具有法律人格和平等身份的“人”，享有與男性平等的地位和權利,，享有與中國其他地區(qū),、其他民族婦女同等的地位和權利。隨著男女平等理念日漸深入人心,、婦女自身的覺醒和自我意識逐步加強,，西藏婦女參與到社會建設的方方面面，并發(fā)揮著舉足輕重的作用,，極大地提升了西藏婦女的社會地位,。

在參政議政方面，舊西藏時期,，即使出身名門貴族,、受過良好教育的西藏婦女也沒有參政議政權利,。民主改革后，西藏婦女參與決策管理的比例和能力顯著提升,。西藏自治區(qū)婦女聯合會統(tǒng)計數據顯示,，截至2022年底，西藏女性公務員占公務員總數的33.1%,；自治區(qū)第十次黨代會中女代表占代表總數的32.4%,；女性人大代表和政協委員占比分別達到30.61%和27.99%；女性共產黨員占自治區(qū)黨員總數的30.25%,。另外,，2023年100%的行政村(社區(qū))有女性“兩委”成員，班子成員中女性占22.83%,。

在勞動和社會保障領域,，據《西藏自治區(qū)第四次全國經濟普查公報(第七號)》統(tǒng)計，“十三五”中期的2018年末,，全區(qū)法人單位從業(yè)人員80.3萬,，其中26.2萬是女性；個體經營戶從業(yè)人員21.9萬,，其中女性10.3萬人,，占比47%。2021年西藏自治區(qū)人民政府數據顯示,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險女性參保人數達92.63萬人,，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險女性參保人數20.1萬人,，失業(yè)保險女性參保人數14.8萬人,，工傷保險女性參保人數18.9萬人。

在教育領域,，舊西藏95%以上婦女處于文盲狀態(tài),，西藏解放后西藏婦女入學和受教育權的保障不斷增強。2020年,，西藏小學和初中的女性在校人數占比均在49%左右,，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上,。享受國務院,、自治區(qū)政府特殊津貼的女性占比分別達12.74%和17.78%，女性學術帶頭人占比27.45%,。

在醫(yī)療衛(wèi)生領域,，西藏解放前僅有3個醫(yī)療機構，醫(yī)藥衛(wèi)生人員400余人,，占人口總數95%的廣大農奴面臨患病無法醫(yī)治的狀況,。和平解放后，國家對西藏農牧民實行免費醫(yī)療政策，到2020年西藏正式實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，建立孕產婦住院分娩綠色通道并實行費用100%報銷,。目前，西藏現有醫(yī)療衛(wèi)生機構1661個,，醫(yī)院172個,，孕產婦重癥跟蹤監(jiān)測實現區(qū)市縣三級全覆蓋，死亡率降至萬分之4.8,。西藏人均預期壽命已達72.19歲,，相比1951年翻了一番，女性人均壽命高于男性?，F有婦女“兩癌”篩查機構93家,，截至2021年底全區(qū)累計完成婦女“兩癌”篩查近40萬人次；進一步擴大HPV疫苗免費接種試點,，現有適齡在校女生HPV疫苗接種機構135家,。

在婦女群體發(fā)展和保障領域，以西藏自治區(qū)婦聯“巾幗脫貧行動”為例,，在技能培訓方面,，自治區(qū)婦聯爭取到培訓資金2138.16萬元(人民幣，下同),，開展各類技能培訓560余期,，約2.7萬貧困女性獲得就業(yè)支持；在婦女創(chuàng)業(yè)方面,，自治區(qū)婦聯落實婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款5433萬元,，幫助825戶1000余名婦女創(chuàng)業(yè)等。西藏自治區(qū)出臺多項政策法規(guī),，成立自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評估委員會,，完善農牧區(qū)土地確權登記制度，建立法律援助機構156個,、婦女兒童維權合議庭31個,，以及在全區(qū)110便民警務站建立“婦女兒童維權服務崗”860個，74個縣(區(qū))開通“12338”法律援助服務熱線,，通過依法定分止爭,、制裁侵權，強化西藏婦女發(fā)展權的司法保護力度,。

西藏婦女發(fā)展權保障的展望

加強立法供給,，完善西藏婦女發(fā)展權法律保障體系。結合2022年修訂的《婦女權益保障法》,，優(yōu)化《辦法》,，明確保障生存權,、基本生活水準權、政治權利,、受教育權,、文化發(fā)展權、勞動就業(yè)權,、社會保障權,、財產權、人身權等發(fā)展權的內容,、方式,，從保障的類型、風險,、任務,、主體、參與方式及內容,、監(jiān)督,、糾紛解決等核心指標開展優(yōu)先權、不受阻礙權等具體權利義務明晰的賦權,；銜接《民法典》《勞動法》等專門性法律,，梳理婦女發(fā)展權相關規(guī)定并納入西藏婦女權益保障專章，開展精準細致針對性賦權,，解決發(fā)展權不平等與不均衡等問題,，完善保障西藏婦女平等獲得發(fā)展資源和機會的法律制度。

結合《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》,，整合作為西藏婦女發(fā)展權政策保障基礎的《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》等政策,，配套優(yōu)化政府購買各領域服務保障的各項細化立法的政策支持，為西藏婦女發(fā)展權保障提供長期性,、可持續(xù)性,、精細化服務，關注和回應個別與群體的差異化,、個性化的發(fā)展權保障需求的價值。大力提升西藏婦女法治意識,，鼓勵西藏婦女多途徑參與立法,、執(zhí)法、司法和普法活動,。

凝聚共治合力,，提高西藏婦女發(fā)展權整體社會保障水平。健全政府主導,、部門協同,、社會參與,、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的西藏婦女健康保障工作機制,，深入推進西藏自治區(qū)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革,，保障西藏婦女獲得高質量,、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務,，完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策,；完善惠及西藏婦女群體的社會保障體系，關切和保障婦女的特殊利益和需求,，完善覆蓋西藏婦女的社會保障制度,。

加強西藏婦女思想政治教育，持續(xù)鞏固西藏婦女掃盲成果,，保障西藏婦女兒童平等接受教育的權利和機會,，完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)復合型技術技能女性人才,，鼓勵職業(yè)院校面向西藏婦女開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓,。全面落實消除就業(yè)性別歧視的地方政策法律，政府,、高校,、企業(yè)、社會組織等提供不斷線就業(yè)服務,，拓寬西藏婦女市場化社會化就業(yè)渠道,，加大對西藏婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，扶持發(fā)展適合西藏各族婦女自主發(fā)展的農村電商特色產業(yè)項目和民族傳統(tǒng)手工藝品產業(yè)項目,，支持西藏各族婦女就地就近就業(yè),、實現增收致富。