發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán),。西藏和平解放70多年來,，西藏婦女權(quán)益保障從無到有進(jìn)入法治化軌道,，憲法、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權(quán),，為西藏婦女提供了充分的發(fā)展機會和發(fā)展條件,，對西藏婦女在政治、經(jīng)濟、文化,、社會和家庭等各方面的發(fā)展權(quán)進(jìn)行全方位保障,。未來需要統(tǒng)籌兼顧西藏婦女各方面的發(fā)展利益，充分結(jié)合西藏的實際情況和婦女的特殊利益,，不斷提升西藏婦女平等參與,、平等發(fā)展的權(quán)利。

西藏婦女發(fā)展權(quán)保障制度日臻完備

西藏婦女在解放前的漫長歷史中沒有真正意義上的人權(quán),。在舊西藏,，被視為“不潔”“不祥”之物的西藏婦女深受神權(quán)、政權(quán)和夫權(quán)的壓迫,。在家庭私領(lǐng)域,，西藏婦女處于附屬地位，無經(jīng)濟支配權(quán),，也無文化權(quán)利和受教育權(quán),；在社會公領(lǐng)域，舊西藏法典中“奴隸與婦人不許參與軍政事宜”等規(guī)定導(dǎo)致西藏婦女無參政議政權(quán)利,；受“狗肉不算肉，婦女不算人”等俚語民俗影響,，許多寺廟與場所限制了西藏婦女進(jìn)入,。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,，確定了國家實行男女平等和保護婦女的政策,。新中國第一部《憲法》第九十六條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的,、文化的,、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利?；橐?、家庭、母親和兒童受國家的保護,。”

西藏民主改革后,，尤其是西藏自治區(qū)成立以后，西藏法治建設(shè)從無到有,，西藏婦女人權(quán)保障建設(shè)進(jìn)入法治化軌道,，憲法、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權(quán),，為西藏婦女提供充分發(fā)展機會和條件,，對西藏婦女在政治、經(jīng)濟、文化,、社會和家庭等各方面的發(fā)展權(quán)進(jìn)行全方位保障,，為未來更高層次的發(fā)展權(quán)保障提供了良好的現(xiàn)實條件和制度基礎(chǔ)。

1994年西藏自治區(qū)人大常委會通過《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》(下稱《辦法》),，作為西藏婦女發(fā)展權(quán)法律保障基礎(chǔ)的專門性地方立法,。此外，西藏自治區(qū)人大常委會通過多部涉及西藏婦女發(fā)展權(quán)保障的地方性法規(guī),，包括《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例(2022)》等,。西藏自治區(qū)人民政府及職能部門還出臺了《關(guān)于建立西藏自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評估機制的意見》等一系列規(guī)范性文件，多方面為西藏婦女發(fā)展提供了法律和政策保障,。

西藏婦女發(fā)展權(quán)保障取得積極成效

1959年民主改革以來,，西藏婦女人權(quán)保障的最大成效在于，婦女成為具有法律人格和平等身份的“人”,，享有與男性平等的地位和權(quán)利,，享有與中國其他地區(qū)、其他民族婦女同等的地位和權(quán)利,。隨著男女平等理念日漸深入人心,、婦女自身的覺醒和自我意識逐步加強，西藏婦女參與到社會建設(shè)的方方面面,，并發(fā)揮著舉足輕重的作用,，極大地提升了西藏婦女的社會地位。

在參政議政方面,，舊西藏時期,，即使出身名門貴族、受過良好教育的西藏婦女也沒有參政議政權(quán)利,。民主改革后,，西藏婦女參與決策管理的比例和能力顯著提升。西藏自治區(qū)婦女聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2022年底,，西藏女性公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的33.1%；自治區(qū)第十次黨代會中女代表占代表總數(shù)的32.4%,；女性人大代表和政協(xié)委員占比分別達(dá)到30.61%和27.99%,；女性共產(chǎn)黨員占自治區(qū)黨員總數(shù)的30.25%。另外,，2023年100%的行政村(社區(qū))有女性“兩委”成員,，班子成員中女性占22.83%。

在勞動和社會保障領(lǐng)域,，據(jù)《西藏自治區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查公報(第七號)》統(tǒng)計,，“十三五”中期的2018年末,，全區(qū)法人單位從業(yè)人員80.3萬，其中26.2萬是女性,；個體經(jīng)營戶從業(yè)人員21.9萬,，其中女性10.3萬人，占比47%,。2021年西藏自治區(qū)人民政府?dāng)?shù)據(jù)顯示,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險女性參保人數(shù)達(dá)92.63萬人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險女性參保人數(shù)20.1萬人,，失業(yè)保險女性參保人數(shù)14.8萬人,，工傷保險女性參保人數(shù)18.9萬人。

在教育領(lǐng)域,，舊西藏95%以上婦女處于文盲狀態(tài),，西藏解放后西藏婦女入學(xué)和受教育權(quán)的保障不斷增強。2020年,，西藏小學(xué)和初中的女性在校人數(shù)占比均在49%左右,，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上,。享受國務(wù)院,、自治區(qū)政府特殊津貼的女性占比分別達(dá)12.74%和17.78%，女性學(xué)術(shù)帶頭人占比27.45%,。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,，西藏解放前僅有3個醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)藥衛(wèi)生人員400余人,，占人口總數(shù)95%的廣大農(nóng)奴面臨患病無法醫(yī)治的狀況。和平解放后,，國家對西藏農(nóng)牧民實行免費醫(yī)療政策,，到2020年西藏正式實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立孕產(chǎn)婦住院分娩綠色通道并實行費用100%報銷,。目前,，西藏現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1661個，醫(yī)院172個,，孕產(chǎn)婦重癥跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)區(qū)市縣三級全覆蓋,，死亡率降至萬分之4.8。西藏人均預(yù)期壽命已達(dá)72.19歲,，相比1951年翻了一番,，女性人均壽命高于男性。現(xiàn)有婦女“兩癌”篩查機構(gòu)93家,，截至2021年底全區(qū)累計完成婦女“兩癌”篩查近40萬人次,；進(jìn)一步擴大HPV疫苗免費接種試點，現(xiàn)有適齡在校女生HPV疫苗接種機構(gòu)135家。

在婦女群體發(fā)展和保障領(lǐng)域,，以西藏自治區(qū)婦聯(lián)“巾幗脫貧行動”為例,，在技能培訓(xùn)方面，自治區(qū)婦聯(lián)爭取到培訓(xùn)資金2138.16萬元(人民幣,，下同),，開展各類技能培訓(xùn)560余期，約2.7萬貧困女性獲得就業(yè)支持,；在婦女創(chuàng)業(yè)方面,，自治區(qū)婦聯(lián)落實婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5433萬元，幫助825戶1000余名婦女創(chuàng)業(yè)等,。西藏自治區(qū)出臺多項政策法規(guī),，成立自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評估委員會，完善農(nóng)牧區(qū)土地確權(quán)登記制度,，建立法律援助機構(gòu)156個,、婦女兒童維權(quán)合議庭31個，以及在全區(qū)110便民警務(wù)站建立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)崗”860個,，74個縣(區(qū))開通“12338”法律援助服務(wù)熱線,，通過依法定分止?fàn)帯⒅撇们謾?quán),，強化西藏婦女發(fā)展權(quán)的司法保護力度,。

西藏婦女發(fā)展權(quán)保障的展望

加強立法供給，完善西藏婦女發(fā)展權(quán)法律保障體系,。結(jié)合2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》,，優(yōu)化《辦法》，明確保障生存權(quán),、基本生活水準(zhǔn)權(quán),、政治權(quán)利、受教育權(quán),、文化發(fā)展權(quán),、勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人身權(quán)等發(fā)展權(quán)的內(nèi)容、方式,，從保障的類型,、風(fēng)險、任務(wù),、主體,、參與方式及內(nèi)容,、監(jiān)督、糾紛解決等核心指標(biāo)開展優(yōu)先權(quán),、不受阻礙權(quán)等具體權(quán)利義務(wù)明晰的賦權(quán),；銜接《民法典》《勞動法》等專門性法律，梳理婦女發(fā)展權(quán)相關(guān)規(guī)定并納入西藏婦女權(quán)益保障專章,，開展精準(zhǔn)細(xì)致針對性賦權(quán),，解決發(fā)展權(quán)不平等與不均衡等問題，完善保障西藏婦女平等獲得發(fā)展資源和機會的法律制度,。

結(jié)合《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》,，整合作為西藏婦女發(fā)展權(quán)政策保障基礎(chǔ)的《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》等政策，配套優(yōu)化政府購買各領(lǐng)域服務(wù)保障的各項細(xì)化立法的政策支持,，為西藏婦女發(fā)展權(quán)保障提供長期性,、可持續(xù)性、精細(xì)化服務(wù),，關(guān)注和回應(yīng)個別與群體的差異化,、個性化的發(fā)展權(quán)保障需求的價值。大力提升西藏婦女法治意識,，鼓勵西藏婦女多途徑參與立法,、執(zhí)法、司法和普法活動,。

凝聚共治合力,，提高西藏婦女發(fā)展權(quán)整體社會保障水平。健全政府主導(dǎo),、部門協(xié)同,、社會參與、行業(yè)監(jiān)管,、科技支撐的西藏婦女健康保障工作機制,，深入推進(jìn)西藏自治區(qū)醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革，保障西藏婦女獲得高質(zhì)量,、有效率,、可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療和保健服務(wù)，完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策,；完善惠及西藏婦女群體的社會保障體系,，關(guān)切和保障婦女的特殊利益和需求，完善覆蓋西藏婦女的社會保障制度,。

加強西藏婦女思想政治教育,，持續(xù)鞏固西藏婦女掃盲成果,，保障西藏婦女兒童平等接受教育的權(quán)利和機會，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能女性人才,，鼓勵職業(yè)院校面向西藏婦女開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)。全面落實消除就業(yè)性別歧視的地方政策法律,，政府,、高校、企業(yè),、社會組織等提供不斷線就業(yè)服務(wù),，拓寬西藏婦女市場化社會化就業(yè)渠道，加大對西藏婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度,，扶持發(fā)展適合西藏各族婦女自主發(fā)展的農(nóng)村電商特色產(chǎn)業(yè)項目和民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)項目,，支持西藏各族婦女就地就近就業(yè)、實現(xiàn)增收致富,。

（原標(biāo)題：東西問丨邊巴拉姆：西藏婦女發(fā)展權(quán)如何得到全方位保障,？）

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