商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?柯育超 通訊員 陳俊 潘春培）2021年8月18日，原告以涉案項(xiàng)目符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中第四十九類（衛(wèi)生）第108項(xiàng)住院床位20張以下（不含20張住院床位的）為由填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》,。上述《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》在完成備案后至今未被撤銷,。

2022年4月11日，被告?？谑芯C合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法局）對(duì)涉案項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查后，該局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)的原告經(jīng)營(yíng)情況以及原告法定代表人所作陳述,，結(jié)合原告提交的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》和?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局秀英分局復(fù)函，認(rèn)定涉案建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)床位20張并已在2021年開工建設(shè),，而該涉案項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表在2022年4月14日才獲批通過(guò)的事實(shí),，并認(rèn)為原告的涉案項(xiàng)目屬于須報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。后被告綜合執(zhí)法局于2022年7月1日,，以原告未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表,、擅自開工建設(shè)為由，對(duì)原告作出第65號(hào)處罰決定：處以罰款45000元,。原告不服第65號(hào)處罰決定,，向海口市瓊山區(qū)人民法院提起本案訴訟,。

?？诃偵椒ㄔ赫J(rèn)為，被告作出的第65號(hào)處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,，符合法定程序。具體理由如下：

第一,，本案涉案建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告表。該項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中第四十九類衛(wèi)生類別,，根據(jù)該名錄規(guī)定,，該類建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建住院床位在20張以上,、499張以下的（均包含本數(shù)）,，應(yīng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告表,。

第二，原告錯(cuò)誤填報(bào)備案登記表不能阻卻原告“未批先建”行為的違法性,。作為項(xiàng)目建設(shè)單位,，應(yīng)對(duì)其填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),。如果按照建設(shè)項(xiàng)目類型應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,，而建設(shè)單位卻錯(cuò)誤填報(bào)了環(huán)境影響登記表，即使該登記表已經(jīng)備案,，建設(shè)項(xiàng)目所涉環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類別也不會(huì)因備案尚未被撤銷而改變,。

第三，原告在2022年4月14日即涉案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)前即已開工建設(shè),，顯然違反法律法規(guī),。同時(shí)，被告考慮到原告環(huán)評(píng)文件在后續(xù)已獲批準(zhǔn),、配合調(diào)查等從輕,、減輕處罰情形，以最低處罰幅度1%確定本案處罰金額為45000元,，適用法律正確,，符合過(guò)罰相當(dāng)原則，處罰裁量并無(wú)明顯不當(dāng),。綜上,，法院認(rèn)定被告作出的第65號(hào)處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，符合法定程序,，判決駁回原告海口某醫(yī)療美容醫(yī)院有限公司的訴訟請(qǐng)求,。

法官表示,，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理,。”如果按照建設(shè)項(xiàng)目類型,，屬于應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,，而建設(shè)單位只填報(bào)環(huán)境影響登記表的,，或者填報(bào)了環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中發(fā)生變化，按照規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書,、報(bào)告表而未編制獲批就開工建設(shè)的,，也屬于“未批先建”，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

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