時(shí)建中

中國政法大學(xué)副校長(zhǎng),、教授

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷,、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，積極貫徹新發(fā)展理念,，開展2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展,，取得了階段性成效。

近日,，總局公布了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的第一批13個(gè)典型案例,，包括11個(gè)市場(chǎng)壟斷案件，2個(gè)濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)案件,。在這13個(gè)案件中，5個(gè)案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域,，8個(gè)案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險(xiǎn)等領(lǐng)域,。涉案的相關(guān)藥品列入了國家基本藥物，用于治療腫瘤,、心梗,、血透等重大疾病，關(guān)系著人民群眾身體健康,。涉案的公用事業(yè),，涵蓋了供熱、供氣,、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域,，提供著百姓日常生活不可或缺的服務(wù)，相關(guān)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的地域性,。由于藥品行業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)品特性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，壟斷行為易發(fā)、多發(fā),、頻發(fā),，一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。第一批案例還包括了2個(gè)涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的案件,，處罰決定有助于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的嚴(yán)格自律,。近些年，在全國范圍內(nèi),，發(fā)生在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域圍繞共享單車的行政性壟斷有抬頭之勢(shì),。本批查處的個(gè)案,，具有特別重要的政策指引意義。因此,，第一批案例具有典型性和代表性,，相信通過本次專項(xiàng)執(zhí)法，可以強(qiáng)化“查處一起,、震懾一批,、規(guī)范一片”的效益，實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法的政治效果,、法律效果與社會(huì)效果相互統(tǒng)一,。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體監(jiān)管行動(dòng),。民心是最大的政治,。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的,、玄奧的概念,，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置,，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十大報(bào)告深刻闡述了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五條重大原則,，其中第三條原則是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,。反壟斷法是一部維護(hù)消費(fèi)者利益的法律。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條中,，消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié),，是壟斷后果的最終承擔(dān)者，因此,，消費(fèi)者利益受損若得不到救濟(jì),，則無法分享競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利,。加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法,，預(yù)防和制止限制競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)消費(fèi)者利益,，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體監(jiān)管行動(dòng),。民生領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法，抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，保障和改善民生,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為共同富裕作出不可替代的法治貢獻(xiàn),。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為,，有助于推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,，是參與國際競(jìng)爭(zhēng)的底氣和實(shí)力,，需要從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng),。民生領(lǐng)域壟斷行為涉及到的相關(guān)市場(chǎng)或大或小，無論市場(chǎng)壟斷或者行政性壟斷,，都會(huì)排除限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。從市場(chǎng)監(jiān)管的角度，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),，需要從大局著眼,，從微觀著手，破除各種封閉小市場(chǎng),、自我小循環(huán)的做法,。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化原則,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。我國的反壟斷法既反對(duì)市場(chǎng)壟斷,，也要求打破行政性壟斷。防止市場(chǎng)壟斷,，意味著使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;打破行政性壟斷,，可以更好發(fā)揮政府作用。所以,，反壟斷法是一部推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的法律,。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷,、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為,，有助于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求,。高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策,、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì),、真正落實(shí),。黨的二十大報(bào)告指出，創(chuàng)新是第一動(dòng)力,?！斗磯艛喾ā分匾男薷闹幘褪窃诘谝粭l寫入“鼓勵(lì)創(chuàng)新”，豐富了我國反壟斷法的目標(biāo)體系,，與具體制度有效銜接,、相互支撐，并為公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ),。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新,，高水平創(chuàng)新離不開公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷,，都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害創(chuàng)新,。只有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新;只有不斷繁榮創(chuàng)新,，才能提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平;只有提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平,，才能進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。有競(jìng)爭(zhēng)而無增長(zhǎng),，有增長(zhǎng)而無創(chuàng)新，均非高質(zhì)量發(fā)展,。因此,，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,，就是要為創(chuàng)新營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，進(jìn)而通過創(chuàng)新不斷提高競(jìng)爭(zhēng)層次,，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有高質(zhì)量發(fā)展,，改革發(fā)展成果才能更多更公平惠及全體人民,。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域的行政性壟斷，有助于遏制濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng),。市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷,，都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序,，損害創(chuàng)新,。預(yù)防和制止行政性壟斷，是我國反壟斷法最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn),，目的就是要更好發(fā)揮政府作用從而保障競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。我國《反壟斷法》對(duì)行政性壟斷的專章規(guī)定，表達(dá)了不斷健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信心和決心,，是保障市場(chǎng)機(jī)制,、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要法治機(jī)制。反對(duì)行政性壟斷,，僅僅依賴事后的反壟斷監(jiān)管,，制度的籠子尚不嚴(yán)密，還需要以事前方式規(guī)范行政權(quán)力,，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),。為此，我國不斷健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。修改后的《反壟斷法》增加了“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”“國家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”等內(nèi)容,，以法律的形式明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效力位階提升到法律層面,，成為深化政府改革的倒逼機(jī)制,。客觀地講,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度施行以來,，取得了巨大成就，收到了良好效果。本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，直面公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中存在的若干問題,，例如，或者沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，或者審查質(zhì)量不高,。兩起行政性壟斷典型案例的公布，有助于推動(dòng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的硬約束,，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量,。

總之，加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把握反壟斷工作的民生屬性和發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化“監(jiān)管為民”的執(zhí)法理念,。民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)反壟斷行動(dòng),，可以撬動(dòng)推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、助力高質(zhì)量發(fā)展,。公布民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)反壟斷行動(dòng)的典型案例,，有助于發(fā)揮執(zhí)法的示范效應(yīng)，有助于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè),，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性,，打好加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn),、系統(tǒng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),。

（原標(biāo)題：加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法 踐行以人民為中心的發(fā)展思想）

【責(zé)任編輯：劉妍妍】

【內(nèi)容審核：黎曉帆】