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商報(bào)全媒體/椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?魏銘緯 柯育超 牛志遠(yuǎn) 攝影報(bào)道

三十年前,，?？谛虏簫u上的橫溝村曾是屈指可數(shù)的富人村之一，關(guān)于這一點(diǎn),，知道的人并不多。

橫溝村大門

每天清早,，一手拎著木制水桶,，一手提著濕漉漉的漁網(wǎng)，從停著漁船的碼頭沿著石板路走向水池,，一邊同鄰居打招呼,，一邊清點(diǎn)著魚獲。品相不錯(cuò)的魚當(dāng)天能在漁港的市場(chǎng)上買出不錯(cuò)的價(jià)錢,，每個(gè)月能有五六百元的收入,。這是三十年前橫溝村民的日常，有地,、有房,、有錢，過安逸的日子,、看美麗的風(fēng)景,，仿佛書中記載的“桃源”生活。

在新埠島一處漁港,，漁民們?cè)诰幙棟O網(wǎng)

時(shí)至今日,，橫溝村民卻渴望換一種生活。今年1月20日,，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局對(duì)外公示橫溝村城市更新片區(qū)調(diào)整方案，宣布將橫溝村片區(qū)建設(shè)為生態(tài)宜居社區(qū),，其中包括：為村民們提供生活居住配套支撐,，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造成?？诔鞘懈率痉俄?xiàng)目,。方案出來后，收獲了不少贊成的聲音,。

為什么？因?yàn)榇迕駛冇幸欢亲拥目嗨?mdash;—這數(shù)十年來,，被列入棚改項(xiàng)目管控的橫溝村,，農(nóng)宅報(bào)建被暫停，村莊改造被擱置,，甚至小汽車在村里都通行困難,。如今的橫溝村，滿目是陳舊,、擁堵,、破敗不堪,。大部分年輕人選擇了出門謀生，可一部分家庭仍舊離不開漁網(wǎng)和木桶,。

橫溝村一處房屋

清點(diǎn)魚獲的路上,，他們會(huì)換上一身整潔的衣服，然后悄無聲息地經(jīng)過網(wǎng)紅小店,，路過逐漸寬敞的馬路,。他們會(huì)步行到橫溝河邊洗干凈手中的污泥，從骯臟的小路,、低矮灰舊的平房中抬起頭,，毫不費(fèi)力就能望見美麗的山水瀾灣、精致成排的西灣別墅和江東新區(qū)繁忙的景象,。

城市舊村落的改造,，是長(zhǎng)期困擾海口的一大民生難題,，也是亟待攻堅(jiān)的難題,。“海口市是全省城市更新試點(diǎn)城市之一,，?？谑懈叨戎匾晫⒊鞘懈鹿ぷ髁袨榻窈蟮闹攸c(diǎn)工作。”?？谑凶〗ň重?fù)責(zé)人表示,，橫溝村等片區(qū)的更新有別于過去的棚戶改造模式，重點(diǎn)更新城市功能區(qū),、重要風(fēng)貌區(qū)等,。此次對(duì)橫溝村片區(qū)的更新，不僅將構(gòu)建片區(qū)水岸交融的生態(tài)體系,，還將聯(lián)動(dòng)發(fā)展新埠大道及新埠路這兩條島內(nèi)交通要道,，構(gòu)建南北、東西城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸,，更要打造商旅文創(chuàng)區(qū)和綜合服務(wù)片區(qū),，為居民提供生活配套支持。無疑要將新埠島這個(gè)“最偏僻的角落”換個(gè)新顏,，畢竟橫溝村的命運(yùn)也是新埠島數(shù)十年命運(yùn)的縮影,。

一個(gè)需要花功夫整理的“爛攤子”

“第一次走進(jìn)新埠島時(shí)，說實(shí)話印象并不好,。”2007年,，時(shí)任海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理許曉春在接受媒體專訪時(shí)曾坦言。他們一行在2003年到新埠島上考察,，當(dāng)時(shí)的島上除了新世界花園小區(qū)有成片郁郁蔥蔥的樹林外,，沒有太多的植被,，顯得既雜亂又荒涼。海邊更是慘不忍睹：到處是村民挖的蝦塘魚塘,，亂搭,、亂建、亂埋和亂葬隨處可見,，上世紀(jì)90年代開發(fā)的別墅有許多變成了爛尾樓,。

如今的新埠島新世界花園

2003年，?？谶€沒有成為投資者們眼中的熱土,，而當(dāng)時(shí)的天津萬隆集團(tuán)已經(jīng)選中新埠島，作為他們遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略開發(fā)目標(biāo),，并成立了海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司（下稱優(yōu)聯(lián)公司）,，但是從1992年就開始開發(fā)并隨后停擺的新埠島，無疑是個(gè)需要花功夫整理的“爛攤子”,。

把時(shí)間回?fù)艿?992年8月,，此時(shí)海口新埠島開發(fā)建設(shè)總公司成立,，負(fù)責(zé)新埠島的統(tǒng)一征地,、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目招商,。公司成立當(dāng)年,，就與島上各經(jīng)濟(jì)社簽訂了除村莊外所有能開發(fā)土地的征地協(xié)議，支付給農(nóng)民10%到30%,、共計(jì)約6000多萬元的征地款,，并開發(fā)了部分基礎(chǔ)設(shè)施。

“90年代的時(shí)候,，說是要在我們?nèi)?lián)村這兒以海為主題‘做文章’,，征收了33平方公里的土地當(dāng)做企業(yè)用地，說是要模仿新加坡來將新埠島打造成旅游勝地,，那時(shí)候還說要帶我們這些村干部到新加坡考察,。”新埠島三聯(lián)村退休村干部吳多海告訴記者，?？谛虏簫u開發(fā)建設(shè)總公司對(duì)新埠島做了許多規(guī)劃,，但實(shí)際上并沒有完全做成個(gè)樣子。“每到臺(tái)風(fēng)天,，靠近海邊的新埠島是時(shí)常淹水的，許多村莊因此出現(xiàn)洪澇,，當(dāng)時(shí)說要建起防風(fēng)堤,，但最后也沒有付諸行動(dòng),。”吳多海說。

新埠島三聯(lián)村旁一處漁港

新埠島開發(fā)建設(shè)總公司可以說是“生不逢時(shí)”,。隨著國(guó)家政策的變化及資金缺乏等諸多原因,，很快公司經(jīng)營(yíng)便陷入了困境，欠下了高達(dá)4.4億元的債務(wù),，基礎(chǔ)設(shè)施不全也使島上開發(fā)的許多別墅小區(qū)變成了“爛尾樓”,。在吳多海的回憶中，新埠島上的許多村民看到土地被征用,，但只拿到少部分征地款,，怨言都不少。

在媒體報(bào)道中,，當(dāng)時(shí)新埠島上的一些地塊已經(jīng)跌到了30多萬元一畝,，卻少人問津，無疑顯示出這個(gè)區(qū)域開發(fā)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),。為何在這個(gè)時(shí)候“接盤”新埠島,，許曉春當(dāng)時(shí)在接受媒體專訪時(shí)豪氣干云：“海口有希望成為旅游地產(chǎn),、第二居所的主戰(zhàn)場(chǎng),，新埠島可能是未來的一個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件等待著這一市場(chǎng)的到來,。”

接下來,，優(yōu)聯(lián)公司與政府的多輪談判到最后簽約的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年。2005年3月7日,，天津萬隆集團(tuán)與?？谑袊?guó)資委正式簽署了《重組協(xié)議》，取得了新埠島的開發(fā)權(quán),，簽約后新埠島開發(fā)公司重組改制,、處理債務(wù)歷史遺留問題、規(guī)劃設(shè)計(jì)定位又花去了兩年多時(shí)間,。“那時(shí)候,，我們獲得了開發(fā)權(quán)，想得最多的是該做些什么,、怎么做,，怎么才能不重蹈覆轍，讓開發(fā)之路能走得更好更穩(wěn),。”有關(guān)人士告訴記者,，直到2007年開始動(dòng)工時(shí)，優(yōu)聯(lián)公司為了解決諸多的歷史遺留問題,，都投入了10億元,，也揭開了新埠島全面開發(fā)的序幕,。

讓優(yōu)良的“璞玉”綻放耀眼的光芒

“正是塵封的開發(fā)歷史為新埠島保留了一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)得以整體開發(fā)的歷史契機(jī),。”2007年11月,，時(shí)任海口市領(lǐng)導(dǎo)在新埠島總體開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)儀式上如是說,。

新埠島的第二次開發(fā),，開始重視島內(nèi)水系的建設(shè)。2007年1月,，當(dāng)時(shí)的?？谑幸?guī)劃局發(fā)布新埠島規(guī)劃方案明確，“未來的新埠島將提供多條出行的水路,，同時(shí)還將建設(shè)五大中心區(qū),。 ”方案設(shè)計(jì)將建設(shè)島北河濱沙灘、中心水上廣場(chǎng),、海灣沙灘公園,、風(fēng)情水道、社區(qū)鄰里公園及街坊院落,、東北角高爾夫球場(chǎng),、大型城市公園廣場(chǎng)、長(zhǎng)堤公園八處重要景點(diǎn),，串聯(lián)成四通八達(dá),、對(duì)市民開放的豐富多彩的公共空間網(wǎng)絡(luò)。方案稱,，島上開發(fā)地區(qū)將形成整體和諧而各具特色的多元社區(qū),，其中有海灘生活帶、港濱風(fēng)情城,、運(yùn)河住宅城,、生態(tài)新漁村等。

據(jù)了解,，優(yōu)聯(lián)公司在擔(dān)負(fù)起全面開發(fā)新埠島工作后,，就研究提出“應(yīng)充分利用新埠島的海洋、綠色植物,、現(xiàn)有漁村,、填海規(guī)劃等自然優(yōu)勢(shì)，將旅游產(chǎn)業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，打造全新旅游地產(chǎn)形象,。”該研究注重以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生活，賦予新埠島新的生命，形成適合休閑度假,、生態(tài)健康的島居新市鎮(zhèn)生活,，將新埠島打造成為適于人居的新市鎮(zhèn)代表。“隨后公司進(jìn)行的概念性規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃，幾乎都是在順著這個(gè)思路來做,。”有關(guān)人士告訴記者,。

2012年，優(yōu)聯(lián)公司宣布計(jì)劃投資200億元,，逐步建設(shè)新埠島示范區(qū),、綠林風(fēng)情運(yùn)河水岸商業(yè)區(qū)、外灘方埕旅游度假區(qū),、漁人碼頭度假區(qū),、河口康體度假功能區(qū)以及高爾夫運(yùn)動(dòng)公園等六大功能區(qū)域，決定將新埠島打造成?？谑兄行钠焚|(zhì)高貴的旅游度假,、游艇經(jīng)濟(jì)和市民休閑居住的生態(tài)化、泛游艇的島居水城,，并逐漸完成新埠島區(qū)域水,、電、通訊,、排污等配套設(shè)施與市政大管網(wǎng)的聯(lián)通,，修筑完成新埠島整島護(hù)岸圍堤，墊資1億元建設(shè)海新大橋,，完成國(guó)際游艇會(huì),、水岸風(fēng)情街、豪生大酒店等建設(shè),。

“雙創(chuàng)”工作啟動(dòng)后,，大量志愿者也來到新埠島。“要說新埠島基礎(chǔ)設(shè)施的變化,，還是在‘雙創(chuàng)’工作之后,，不僅大量修起了硬化路，在我們?nèi)?lián)社區(qū),，隨處可見錨,、漁船、海星,、水草等海洋元素以手繪圖畫的形式出現(xiàn)在居民的房屋墻壁上,，給人耳目一新的感覺。”吳多海說。

“新埠島的整體開發(fā)建設(shè)是當(dāng)時(shí)?？诘闹攸c(diǎn)旅游服務(wù)項(xiàng)目,，也是海口‘十二五’規(guī)劃中的‘北拓’重點(diǎn)區(qū),。”一位熟悉開發(fā)情況但不愿意透露姓名的人士告訴記者,，在新埠島打造吃、穿,、住,、行、玩一站式體驗(yàn)性消費(fèi)新城,，對(duì)于?？诼糜蜗M(fèi)而言，自然是一個(gè)非常大的推動(dòng),，許多人深信,，新埠島這塊資質(zhì)優(yōu)良的“璞玉”，經(jīng)過政府和企業(yè)的共同打磨,，必將會(huì)綻放出耀眼的光芒,。

“未來住在新埠島，到商業(yè)街逛逛,，就可以嘗到全國(guó)各地的特色小吃,，買到稱心如意的商品，晚上還可以去影城看看IMAX巨幕電影……”新埠島西側(cè)的海新大橋剛通車時(shí),，站在橋上的時(shí)任海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司,、新埠島開發(fā)建設(shè)總公司副總經(jīng)理馬蘊(yùn)竹曾向媒體自信地說。當(dāng)時(shí)?？谑幸?guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“通過規(guī)劃,，新埠島將建設(shè)成為全國(guó)理想的第二居住地及國(guó)際型濱海旅游度假區(qū)。”

橫溝村

不可否認(rèn),，今天的新埠島已沒有當(dāng)初荒涼的模樣,，看似甩掉了“爛攤子”的包袱，但是成為“全國(guó)理想的第二居住地”遠(yuǎn)不是喊一兩句口號(hào)這么簡(jiǎn)單,。這兒有著四個(gè)社區(qū)居委會(huì),、十三個(gè)自然村，城鄉(xiāng)的復(fù)雜性,、居民的多元需求,，遠(yuǎn)超人們的想象。

橫在村民心中的一條“溝”

橫溝村列入棚改項(xiàng)目至今數(shù)十年,，這是村民們完全沒想到的事情,。一位村民告訴記者,，長(zhǎng)久以來，管控使農(nóng)宅報(bào)建被暫停,，村莊改造被擱置,，子女婚嫁不能建房，小汽車無法通行,，“我們受不了長(zhǎng)年被管控的苦頭,，眼看著橫溝村從三十年前屈指可數(shù)的富人村到現(xiàn)在如此陳舊、擁堵,、破敗不堪,，讓人無比心碎。”

橫溝河

“有一天我站在橫溝河邊,，看著不遠(yuǎn)處星海灣車來車往的繁華景象，但村里面卻是一股濃烈刺鼻的味道,，熏得令人發(fā)暈作嘔,。”一位村民形容橫溝河是村子里的母親河，現(xiàn)在卻無情地將新埠島與主城區(qū)和江東新區(qū)分隔開來,，村子里已經(jīng)幾十年沒有新的變化了,，似乎成了被遺忘的角落，“就像橫在我們心里的一條溝,，始終無法逾越,。”

河水無言，見證了無數(shù)的辛酸往事,。2021年的一場(chǎng)臺(tái)風(fēng),，讓海水倒灌新埠島，橫溝戲臺(tái)球場(chǎng)被淹,，房屋浸泡,，狂風(fēng)暴雨肆虐著整個(gè)村莊。時(shí)任區(qū)長(zhǎng)吳升嬌還親自帶隊(duì)到橫溝村撤離危房中的居民,。

因?yàn)楣芰硕嗄暧植灰妱?dòng)靜,，在老一輩的村民那里，“征收”“更新”“改造”幾乎是禁忌的詞匯,，背后一定與“管控”這個(gè)詞有千絲萬縷的聯(lián)系,。“你們說橫溝村要更新改造，如果這個(gè)村再繼續(xù)管控幾十年,，我們要如何面對(duì)子孫后輩,？”一位村民說，多年他已經(jīng)被征收搞怕了,，“一旦開始這項(xiàng)工作,，我心里那條‘橫溝’就無法逾越。”

如今當(dāng)橫溝村城市更新工作被再次提上日程，部分村民心中充滿了疑慮,，無奈,。“空置宅基地未建房問題，企業(yè)留用地問題,，還有許多早期征拆過程中的歷史遺留問題,，被征收了許多次都沒有解決，難道這次城市更新項(xiàng)目就能解決,？”

?？诼犎×嗣褚猓诤,？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局今年公示的橫溝村城市更新片區(qū)調(diào)整方案里,，特別提到將為村民們提供生活居住配套支撐，完善公共服務(wù)設(shè)施,。該局負(fù)責(zé)人還透露,，將引入社會(huì)資本，采取“業(yè)主分擔(dān)出一點(diǎn)”“提高預(yù)期出一點(diǎn)”“政策支持出一點(diǎn)”“統(tǒng)籌資源出一點(diǎn)”“肥瘦搭配出一點(diǎn)”等形式,，讓政府在土地和規(guī)劃方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，甚至給予一定的資源配置。同時(shí)對(duì)人口多,、密度大,、容積率高、經(jīng)濟(jì)不能平衡的重大項(xiàng)目,，合理異地配置土地資源平衡,。同時(shí)記者也注意到，更新后的片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施相當(dāng)齊全,，包括一塊中小學(xué)用地,，兩塊幼兒園用地，一塊醫(yī)院用地,，兩塊機(jī)關(guān)團(tuán)體用地,。說明這里未來將是新埠島的公共服務(wù)中心。

?？谡稽c(diǎn)一點(diǎn)啃下城市更新的“硬骨頭”,。目前，?？谑姓罅ν七M(jìn)已開工的6個(gè)城市更新項(xiàng)目進(jìn)度,，今年還將計(jì)劃開工8個(gè)城市更新項(xiàng)目，更新范圍17091.01畝,，征收建筑面積270.45萬平方米,，惠及36533人,。將為城市更新提供強(qiáng)大支撐，有效解決民生問題,。相信在新模式推動(dòng)下,，海口城市更新項(xiàng)目將添彩城市建設(shè),、加碼百姓幸福,。

數(shù)說新埠島

新埠島地處海口市東北角,，是一個(gè)三面環(huán)江,，一面臨海的河流沖積的河口島，東依南渡江,、南臨南渡江入海叉口,、西與海甸島隔河相望、北臨瓊州海峽,。全島陸地總面積9.22平方千米（其中4650畝為填海造地）,，海岸線長(zhǎng)約13千米。新埠島屬于亞熱帶海洋季風(fēng)氣候,，擁有舒適宜人的熱帶氣候，島上水系豐富,，河,、溪蜿蜒通過，具有美麗迷人的熱帶濱海風(fēng)光,。

2008年,，建設(shè)中的海新大橋

1987年4月設(shè)新埠鎮(zhèn)，隸屬振東區(qū),。2005年改為新埠街道辦事處,，辦公地址為新埠大道1-6號(hào)新埠橋旁。新埠街道下轄4個(gè)社區(qū)：新埠社區(qū),、新東社區(qū),、三聯(lián)社區(qū)、土尾社區(qū),，13個(gè)自然村,，2020年網(wǎng)格總?cè)丝?5296人。西南建立跨越南渡江的新埠大橋與?？谑兄鞒菂^(qū)相連,，西北建立海新橋與海甸島相連，東北建立新東大橋與靈山鎮(zhèn)江東新區(qū)相連,。轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位有海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司（?？谑行虏簫u開發(fā)建設(shè)總公司）,、碧桂園、?？谑行率澜缈稻影l(fā)展有限公司,、金水門海鮮食街、海南盛世鼎立有限公司（海鮮大世界）,、海南永杰幕墻裝飾有限公司,、海聯(lián)中學(xué)、新埠中心小學(xué),、紅聯(lián)小學(xué)等,。街道居民主要從事海洋捕撈業(yè)、建筑業(yè),、木材家具加工業(yè),、餐飲服務(wù)業(yè)等。2016年“雙創(chuàng)”后各村均有水泥道路相通,，四周有3個(gè)漁港,、4個(gè)簡(jiǎn)易碼頭，交通便利,，有多路公交直達(dá),。根據(jù)海口市最新控規(guī)要求,，新埠島總體定位為一個(gè)開放自由,、創(chuàng)新集聚、彰顯時(shí)代活力與海島魅力的國(guó)際創(chuàng)新自在島,。

90年代的新埠島,，村民靠渡船過河

目前該街道共有黨的基層組織21個(gè)，其中社區(qū)黨總支2個(gè)及下轄黨支部7個(gè),、社區(qū)黨支部2個(gè),、機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)、退休黨支部1個(gè),、小區(qū)黨支部1個(gè),、1個(gè)社會(huì)組織黨支部、非公有制企業(yè)黨支部6個(gè),。

【責(zé)任編輯：蔣　杰】

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