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商報全媒體/椰網(wǎng)/海拔新聞記者 魏銘緯 柯育超 牛志遠 攝影報道

三十年前,，海口新埠島上的橫溝村曾是屈指可數(shù)的富人村之一，關于這一點,，知道的人并不多,。

橫溝村大門

每天清早,，一手拎著木制水桶,，一手提著濕漉漉的漁網(wǎng)，從停著漁船的碼頭沿著石板路走向水池,，一邊同鄰居打招呼,，一邊清點著魚獲。品相不錯的魚當天能在漁港的市場上買出不錯的價錢,，每個月能有五六百元的收入,。這是三十年前橫溝村民的日常，有地,、有房,、有錢,，過安逸的日子,、看美麗的風景,，仿佛書中記載的“桃源”生活。

在新埠島一處漁港,，漁民們在編織漁網(wǎng)

時至今日,，橫溝村民卻渴望換一種生活。今年1月20日,，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局對外公示橫溝村城市更新片區(qū)調整方案，宣布將橫溝村片區(qū)建設為生態(tài)宜居社區(qū),，其中包括：為村民們提供生活居住配套支撐,，完善公共服務設施，打造成?？诔鞘懈率痉俄椖?。方案出來后，收獲了不少贊成的聲音,。

為什么,？因為村民們有一肚子的苦水——這數(shù)十年來，被列入棚改項目管控的橫溝村,，農宅報建被暫停,，村莊改造被擱置，甚至小汽車在村里都通行困難,。如今的橫溝村,，滿目是陳舊、擁堵,、破敗不堪,。大部分年輕人選擇了出門謀生，可一部分家庭仍舊離不開漁網(wǎng)和木桶,。

橫溝村一處房屋

清點魚獲的路上,，他們會換上一身整潔的衣服，然后悄無聲息地經(jīng)過網(wǎng)紅小店,，路過逐漸寬敞的馬路,。他們會步行到橫溝河邊洗干凈手中的污泥，從骯臟的小路,、低矮灰舊的平房中抬起頭,，毫不費力就能望見美麗的山水瀾灣、精致成排的西灣別墅和江東新區(qū)繁忙的景象,。

城市舊村落的改造,，是長期困擾?？诘囊淮竺裆y題，也是亟待攻堅的難題,。“?？谑惺侨〕鞘懈略圏c城市之一，?？谑懈叨戎匾晫⒊鞘懈鹿ぷ髁袨榻窈蟮闹攸c工作,。”海口市住建局負責人表示,，橫溝村等片區(qū)的更新有別于過去的棚戶改造模式,，重點更新城市功能區(qū)、重要風貌區(qū)等,。此次對橫溝村片區(qū)的更新,，不僅將構建片區(qū)水岸交融的生態(tài)體系，還將聯(lián)動發(fā)展新埠大道及新埠路這兩條島內交通要道,，構建南北,、東西城市聯(lián)動發(fā)展軸，更要打造商旅文創(chuàng)區(qū)和綜合服務片區(qū),，為居民提供生活配套支持,。無疑要將新埠島這個“最偏僻的角落”換個新顏，畢竟橫溝村的命運也是新埠島數(shù)十年命運的縮影,。

一個需要花功夫整理的“爛攤子”

“第一次走進新埠島時,，說實話印象并不好。”2007年,，時任海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理許曉春在接受媒體專訪時曾坦言,。他們一行在2003年到新埠島上考察，當時的島上除了新世界花園小區(qū)有成片郁郁蔥蔥的樹林外,，沒有太多的植被,，顯得既雜亂又荒涼。海邊更是慘不忍睹：到處是村民挖的蝦塘魚塘,，亂搭,、亂建、亂埋和亂葬隨處可見,，上世紀90年代開發(fā)的別墅有許多變成了爛尾樓,。

如今的新埠島新世界花園

2003年，?？谶€沒有成為投資者們眼中的熱土,，而當時的天津萬隆集團已經(jīng)選中新埠島，作為他們遠期的戰(zhàn)略開發(fā)目標,，并成立了海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司（下稱優(yōu)聯(lián)公司）,，但是從1992年就開始開發(fā)并隨后停擺的新埠島,，無疑是個需要花功夫整理的“爛攤子”。

把時間回撥到1992年8月,，此時?？谛虏簫u開發(fā)建設總公司成立，負責新埠島的統(tǒng)一征地,、規(guī)劃,、基礎設施建設及項目招商。公司成立當年,，就與島上各經(jīng)濟社簽訂了除村莊外所有能開發(fā)土地的征地協(xié)議，支付給農民10%到30%,、共計約6000多萬元的征地款,，并開發(fā)了部分基礎設施。

“90年代的時候,，說是要在我們三聯(lián)村這兒以海為主題‘做文章’,，征收了33平方公里的土地當做企業(yè)用地，說是要模仿新加坡來將新埠島打造成旅游勝地,，那時候還說要帶我們這些村干部到新加坡考察,。”新埠島三聯(lián)村退休村干部吳多海告訴記者，?？谛虏簫u開發(fā)建設總公司對新埠島做了許多規(guī)劃,，但實際上并沒有完全做成個樣子。“每到臺風天,，靠近海邊的新埠島是時常淹水的,，許多村莊因此出現(xiàn)洪澇，當時說要建起防風堤,，但最后也沒有付諸行動,。”吳多海說。

新埠島三聯(lián)村旁一處漁港

新埠島開發(fā)建設總公司可以說是“生不逢時”,。隨著國家政策的變化及資金缺乏等諸多原因,，很快公司經(jīng)營便陷入了困境，欠下了高達4.4億元的債務,，基礎設施不全也使島上開發(fā)的許多別墅小區(qū)變成了“爛尾樓”,。在吳多海的回憶中，新埠島上的許多村民看到土地被征用,，但只拿到少部分征地款,，怨言都不少。

在媒體報道中,，當時新埠島上的一些地塊已經(jīng)跌到了30多萬元一畝,，卻少人問津,，無疑顯示出這個區(qū)域開發(fā)所面臨的嚴峻形勢。為何在這個時候“接盤”新埠島,，許曉春當時在接受媒體專訪時豪氣干云：“?？谟邢Ｍ蔀槁糜蔚禺a(chǎn)、第二居所的主戰(zhàn)場,，新埠島可能是未來的一個利潤增長點,，我們要創(chuàng)造條件等待著這一市場的到來。”

接下來,，優(yōu)聯(lián)公司與政府的多輪談判到最后簽約的時間長達兩年,。2005年3月7日，天津萬隆集團與?？谑袊Y委正式簽署了《重組協(xié)議》,，取得了新埠島的開發(fā)權，簽約后新埠島開發(fā)公司重組改制,、處理債務歷史遺留問題,、規(guī)劃設計定位又花去了兩年多時間。“那時候,，我們獲得了開發(fā)權,，想得最多的是該做些什么、怎么做,，怎么才能不重蹈覆轍,，讓開發(fā)之路能走得更好更穩(wěn)。”有關人士告訴記者,，直到2007年開始動工時,，優(yōu)聯(lián)公司為了解決諸多的歷史遺留問題，都投入了10億元,，也揭開了新埠島全面開發(fā)的序幕,。

讓優(yōu)良的“璞玉”綻放耀眼的光芒

“正是塵封的開發(fā)歷史為新埠島保留了一個重大的發(fā)展機遇，一個得以整體開發(fā)的歷史契機,。”2007年11月,，時任海口市領導在新埠島總體開發(fā)建設啟動儀式上如是說,。

新埠島的第二次開發(fā),，開始重視島內水系的建設。2007年1月,，當時的?？谑幸?guī)劃局發(fā)布新埠島規(guī)劃方案明確，“未來的新埠島將提供多條出行的水路，同時還將建設五大中心區(qū),。 ”方案設計將建設島北河濱沙灘,、中心水上廣場、海灣沙灘公園,、風情水道,、社區(qū)鄰里公園及街坊院落、東北角高爾夫球場,、大型城市公園廣場,、長堤公園八處重要景點，串聯(lián)成四通八達,、對市民開放的豐富多彩的公共空間網(wǎng)絡,。方案稱，島上開發(fā)地區(qū)將形成整體和諧而各具特色的多元社區(qū),，其中有海灘生活帶,、港濱風情城、運河住宅城,、生態(tài)新漁村等。

據(jù)了解,，優(yōu)聯(lián)公司在擔負起全面開發(fā)新埠島工作后,，就研究提出“應充分利用新埠島的海洋、綠色植物,、現(xiàn)有漁村,、填海規(guī)劃等自然優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)相結合,，打造全新旅游地產(chǎn)形象,。”該研究注重以產(chǎn)業(yè)帶動生活，賦予新埠島新的生命,，形成適合休閑度假,、生態(tài)健康的島居新市鎮(zhèn)生活，將新埠島打造成為適于人居的新市鎮(zhèn)代表,。“隨后公司進行的概念性規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃，幾乎都是在順著這個思路來做,。”有關人士告訴記者,。

2012年，優(yōu)聯(lián)公司宣布計劃投資200億元,，逐步建設新埠島示范區(qū),、綠林風情運河水岸商業(yè)區(qū)、外灘方埕旅游度假區(qū)、漁人碼頭度假區(qū),、河口康體度假功能區(qū)以及高爾夫運動公園等六大功能區(qū)域,，決定將新埠島打造成海口市中心品質高貴的旅游度假,、游艇經(jīng)濟和市民休閑居住的生態(tài)化,、泛游艇的島居水城，并逐漸完成新埠島區(qū)域水,、電,、通訊、排污等配套設施與市政大管網(wǎng)的聯(lián)通,，修筑完成新埠島整島護岸圍堤,，墊資1億元建設海新大橋，完成國際游艇會,、水岸風情街,、豪生大酒店等建設。

“雙創(chuàng)”工作啟動后,，大量志愿者也來到新埠島,。“要說新埠島基礎設施的變化，還是在‘雙創(chuàng)’工作之后,，不僅大量修起了硬化路,，在我們三聯(lián)社區(qū)，隨處可見錨,、漁船,、海星、水草等海洋元素以手繪圖畫的形式出現(xiàn)在居民的房屋墻壁上,，給人耳目一新的感覺,。”吳多海說。

“新埠島的整體開發(fā)建設是當時?？诘闹攸c旅游服務項目,，也是海口‘十二五’規(guī)劃中的‘北拓’重點區(qū),。”一位熟悉開發(fā)情況但不愿意透露姓名的人士告訴記者,，在新埠島打造吃、穿,、住,、行、玩一站式體驗性消費新城,，對于?？诼糜蜗M而言，自然是一個非常大的推動，許多人深信,，新埠島這塊資質優(yōu)良的“璞玉”,，經(jīng)過政府和企業(yè)的共同打磨，必將會綻放出耀眼的光芒,。

“未來住在新埠島,，到商業(yè)街逛逛，就可以嘗到全國各地的特色小吃,，買到稱心如意的商品,，晚上還可以去影城看看IMAX巨幕電影……”新埠島西側的海新大橋剛通車時，站在橋上的時任海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司,、新埠島開發(fā)建設總公司副總經(jīng)理馬蘊竹曾向媒體自信地說,。當時海口市規(guī)劃局有關負責人也表示：“通過規(guī)劃,，新埠島將建設成為全國理想的第二居住地及國際型濱海旅游度假區(qū),。”

橫溝村

不可否認，今天的新埠島已沒有當初荒涼的模樣,，看似甩掉了“爛攤子”的包袱,，但是成為“全國理想的第二居住地”遠不是喊一兩句口號這么簡單。這兒有著四個社區(qū)居委會,、十三個自然村,，城鄉(xiāng)的復雜性、居民的多元需求,，遠超人們的想象。

橫在村民心中的一條“溝”

橫溝村列入棚改項目至今數(shù)十年,，這是村民們完全沒想到的事情,。一位村民告訴記者，長久以來,，管控使農宅報建被暫停,，村莊改造被擱置，子女婚嫁不能建房,，小汽車無法通行,，“我們受不了長年被管控的苦頭，眼看著橫溝村從三十年前屈指可數(shù)的富人村到現(xiàn)在如此陳舊,、擁堵,、破敗不堪，讓人無比心碎,。”

橫溝河

“有一天我站在橫溝河邊,，看著不遠處星海灣車來車往的繁華景象，但村里面卻是一股濃烈刺鼻的味道，熏得令人發(fā)暈作嘔,。”一位村民形容橫溝河是村子里的母親河,，現(xiàn)在卻無情地將新埠島與主城區(qū)和江東新區(qū)分隔開來，村子里已經(jīng)幾十年沒有新的變化了,，似乎成了被遺忘的角落,，“就像橫在我們心里的一條溝，始終無法逾越,。”

河水無言,，見證了無數(shù)的辛酸往事。2021年的一場臺風,，讓海水倒灌新埠島,，橫溝戲臺球場被淹，房屋浸泡,，狂風暴雨肆虐著整個村莊,。時任區(qū)長吳升嬌還親自帶隊到橫溝村撤離危房中的居民。

因為管了多年又不見動靜,，在老一輩的村民那里,，“征收”“更新”“改造”幾乎是禁忌的詞匯，背后一定與“管控”這個詞有千絲萬縷的聯(lián)系,。“你們說橫溝村要更新改造,，如果這個村再繼續(xù)管控幾十年，我們要如何面對子孫后輩,？”一位村民說,，多年他已經(jīng)被征收搞怕了，“一旦開始這項工作,，我心里那條‘橫溝’就無法逾越,。”

如今當橫溝村城市更新工作被再次提上日程，部分村民心中充滿了疑慮,，無奈,。“空置宅基地未建房問題，企業(yè)留用地問題,，還有許多早期征拆過程中的歷史遺留問題,，被征收了許多次都沒有解決，難道這次城市更新項目就能解決,？”

?？诼犎×嗣褚猓诤,？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局今年公示的橫溝村城市更新片區(qū)調整方案里,，特別提到將為村民們提供生活居住配套支撐,，完善公共服務設施。該局負責人還透露,，將引入社會資本,，采取“業(yè)主分擔出一點”“提高預期出一點”“政策支持出一點”“統(tǒng)籌資源出一點”“肥瘦搭配出一點”等形式，讓政府在土地和規(guī)劃方面給予適當?shù)恼咧С?，甚至給予一定的資源配置,。同時對人口多、密度大,、容積率高,、經(jīng)濟不能平衡的重大項目，合理異地配置土地資源平衡,。同時記者也注意到,，更新后的片區(qū)的公共服務設施相當齊全，包括一塊中小學用地,，兩塊幼兒園用地,，一塊醫(yī)院用地，兩塊機關團體用地,。說明這里未來將是新埠島的公共服務中心,。

海口正一點一點啃下城市更新的“硬骨頭”,。目前,，海口市正大力推進已開工的6個城市更新項目進度,，今年還將計劃開工8個城市更新項目,，更新范圍17091.01畝，征收建筑面積270.45萬平方米,，惠及36533人,。將為城市更新提供強大支撐，有效解決民生問題,。相信在新模式推動下，?？诔鞘懈马椖繉⑻聿食鞘薪ㄔO,、加碼百姓幸福。

數(shù)說新埠島

新埠島地處?？谑袞|北角,，是一個三面環(huán)江，一面臨海的河流沖積的河口島,，東依南渡江,、南臨南渡江入海叉口,、西與海甸島隔河相望、北臨瓊州海峽,。全島陸地總面積9.22平方千米（其中4650畝為填海造地）,，海岸線長約13千米。新埠島屬于亞熱帶海洋季風氣候,，擁有舒適宜人的熱帶氣候,，島上水系豐富，河,、溪蜿蜒通過,，具有美麗迷人的熱帶濱海風光。

2008年,，建設中的海新大橋

1987年4月設新埠鎮(zhèn),，隸屬振東區(qū)。2005年改為新埠街道辦事處,，辦公地址為新埠大道1-6號新埠橋旁,。新埠街道下轄4個社區(qū)：新埠社區(qū)、新東社區(qū),、三聯(lián)社區(qū),、土尾社區(qū)，13個自然村,，2020年網(wǎng)格總人口25296人,。西南建立跨越南渡江的新埠大橋與海口市主城區(qū)相連,，西北建立海新橋與海甸島相連,，東北建立新東大橋與靈山鎮(zhèn)江東新區(qū)相連。轄區(qū)內主要企事業(yè)單位有海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司（?？谑行虏簫u開發(fā)建設總公司）,、碧桂園、?？谑行率澜缈稻影l(fā)展有限公司,、金水門海鮮食街、海南盛世鼎立有限公司（海鮮大世界）,、海南永杰幕墻裝飾有限公司,、海聯(lián)中學、新埠中心小學,、紅聯(lián)小學等,。街道居民主要從事海洋捕撈業(yè)、建筑業(yè),、木材家具加工業(yè),、餐飲服務業(yè)等,。2016年“雙創(chuàng)”后各村均有水泥道路相通，四周有3個漁港,、4個簡易碼頭,，交通便利，有多路公交直達,。根據(jù)?？谑凶钚驴匾?guī)要求，新埠島總體定位為一個開放自由,、創(chuàng)新集聚,、彰顯時代活力與海島魅力的國際創(chuàng)新自在島。

90年代的新埠島,，村民靠渡船過河

目前該街道共有黨的基層組織21個,，其中社區(qū)黨總支2個及下轄黨支部7個、社區(qū)黨支部2個,、機關黨支部1個,、退休黨支部1個、小區(qū)黨支部1個,、1個社會組織黨支部,、非公有制企業(yè)黨支部6個。

【責任編輯：蔣　杰】

【內容審核：孫令衛(wèi)】

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