三亞市人民政府

關(guān)于印發(fā)《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的通知

三府〔2023〕114號(hào)

各區(qū)人民政府,、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì),、市各有關(guān)單位：

《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

三亞市人民政府

2023年5月6日

（此件主動(dòng)公開）

三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）發(fā)布工作,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀的向社會(huì)提供預(yù)警信息,，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《海南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》《三亞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三條 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件信息,。

社會(huì)安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,，可以參照本辦法實(shí)行,。

第四條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別,，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),，分別用紅色,、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)為最高級(jí)別,。預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律,、法規(guī)和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行,。

第五條 預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間,、突發(fā)事件類別,、可能影響時(shí)間和范圍、預(yù)警級(jí)別,、警示事項(xiàng),、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施,、咨詢電話等內(nèi)容,。

第六條 三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心（設(shè)在市氣象局，以下簡稱預(yù)警發(fā)布中心）,，承擔(dān)本市行政區(qū)域范圍的預(yù)警信息發(fā)布工作,。

第七條 預(yù)警信息實(shí)行審批、備案和統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合的制度,。

第二章 預(yù)警信息的發(fā)布與傳播

第八條 預(yù)警信息發(fā)布按照預(yù)警級(jí)別和可能影響的范圍,，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)分區(qū),、嚴(yán)格審查,、授權(quán)發(fā)布的原則，由市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)布,，其它任何組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息,。

第九條 突發(fā)事件可能影響我市區(qū)域時(shí)，一般由市人民政府或經(jīng)市人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息,。

一級(jí)（紅色）預(yù)警信息按照省人民政府有關(guān)規(guī)定發(fā)布,。

二級(jí)預(yù)警信息，由市人民政府或市應(yīng)急委負(fù)責(zé)發(fā)布,。

三級(jí),、四級(jí)預(yù)警信息，突發(fā)事件可能影響區(qū)域涉及2個(gè)及以上區(qū)時(shí)由市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布,，僅影響1個(gè)區(qū)（管委會(huì)）時(shí),，由相應(yīng)區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會(huì)）負(fù)責(zé)發(fā)布,。必要時(shí)，市人民政府可直接發(fā)布,。

對于僅需在行業(yè)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息,，可由相關(guān)部門或單位在本系統(tǒng)、本單位自行發(fā)布,。

第十條 預(yù)警信息的發(fā)布按照以下程序進(jìn)行：

（一）分析研判,。負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能屬地政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，必要時(shí)組織有關(guān)專家學(xué)者,、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商,，形成預(yù)警信息發(fā)布建議。

（二）信息制作,。達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件,，經(jīng)會(huì)商研判需要向社會(huì)發(fā)布的，由相關(guān)部門和單位按以下分工制作預(yù)警信息：

涉及氣象災(zāi)害的突發(fā)事件,，其預(yù)警信息由氣象部門制作；涉及水旱災(zāi)害,、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害,、森林火災(zāi),、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的突發(fā)事件，其預(yù)警信息分別由水務(wù),、自然資源和規(guī)劃,、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制作,；涉及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等事故災(zāi)難的突發(fā)事件，其預(yù)警信息分別由應(yīng)急管理,、公安,、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、水務(wù),、綜合行政執(zhí)法、供電,、通信,、消防、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制作；涉及傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等公共衛(wèi)生事件,，其預(yù)警信息分別由衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等相關(guān)部門和單位制作,。

（三）審核批準(zhǔn)。預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制,。發(fā)布一級(jí)預(yù)警按照省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批簽發(fā),；發(fā)布二級(jí)預(yù)警應(yīng)由市人民政府負(fù)責(zé)人或市應(yīng)急委負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三級(jí),、四級(jí)預(yù)警應(yīng)由各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會(huì)）負(fù)責(zé)人或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮構(gòu)副指揮長及以上簽發(fā),。

發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警信息,，需經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),。

（四）信息發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布中心在接到市人民政府或市人民政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布通知后,，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制和發(fā)布渠道,。同時(shí)向上一級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào),，并向駐地中國人民解放軍,、中國人民武裝警察部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。

外市縣發(fā)生突發(fā)事件可能影響本市的,，市應(yīng)急管理主管部門應(yīng)立即組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控,，組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，及時(shí)報(bào)市人民政府,，并根據(jù)市人民政府的部署適時(shí)啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布流程,。

國務(wù)院及其有關(guān)部門和單位、省人民政府及其有關(guān)部門和單位發(fā)布的可能影響我市的預(yù)警信息,，我市相對應(yīng)的職能部門和單位應(yīng)通過市預(yù)警信息發(fā)布中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并注明信息來源,。

（五）信息調(diào)整與解除。負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的屬地政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)管理,，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容,，并重新發(fā)布,、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況,。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除，負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的屬地政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布終止預(yù)警,，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,。

通過預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布的各類預(yù)警信息，需報(bào)省應(yīng)急管理主管部門及省相關(guān)部門備案,，同步報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案存檔,。

第十一條 預(yù)警信息的傳播媒介包括網(wǎng)站（突發(fā)事件預(yù)警信息公眾發(fā)布平臺(tái)、政府網(wǎng)站）,、廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)媒體,、手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（手機(jī)客戶端,、微博,、微信等）、熱線電話與傳真,、電子顯示屏等,，必要時(shí)采取專人通知。

第十二條 全市廣電,、新聞出版、通信等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體,、網(wǎng)站,、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等建立預(yù)警信息發(fā)布的“綠色通道”，及時(shí),、準(zhǔn)確,、無償?shù)叵蛏鐣?huì)公眾傳播預(yù)警信息，并與市政府預(yù)警信息發(fā)布中心建立快捷暢通的發(fā)布機(jī)制,，在接到發(fā)布中心的發(fā)布通知后,，在10分鐘內(nèi)播發(fā)紅色、橙色預(yù)警信息,，在20分鐘內(nèi)播發(fā)黃色,、藍(lán)色預(yù)警信息。

緊急情況下,，廣播電視臺(tái)要采用中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí),。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要按要求在全網(wǎng)或指定區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息。

第十三條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委）及相關(guān)單位在接到預(yù)警信息后,，應(yīng)當(dāng)利用廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信,、電子顯示屏、宣傳車,、農(nóng)村大喇叭或組織人員通知等方式,，快速、及時(shí),、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾,。對老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院,、學(xué)校,、景點(diǎn)景區(qū)、游艇碼頭,、漁船漁民,、海上作業(yè)點(diǎn)、可能嚴(yán)重影響區(qū)域等特殊場所和警報(bào)盲區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取足以周知的有效傳播方式,。

第三章 保障措施

第十四條 市氣象部門負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行,、維護(hù)和管理,，形成市、區(qū)（管委會(huì)）,、社區(qū),、行政村、網(wǎng)格相互銜接,、規(guī)范統(tǒng)一,、運(yùn)行高效的預(yù)警信息發(fā)布體系，并與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接,。

預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)定時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急管理主管部門。

第十五條 市應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布工作的檢查,、評(píng)估,。

第十六條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織落實(shí)基層預(yù)警信息接收和傳遞工作，督促落實(shí)學(xué)校,、醫(yī)院,、社區(qū),、工礦企業(yè)、?；菲髽I(yè),、建筑工地、危險(xiǎn)房屋,、旅游景點(diǎn),、監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所等指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作,，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)和網(wǎng)格傳遞機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，形成區(qū)（管委會(huì)）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格—戶直通的預(yù)警信息傳播渠道,。

對老,、幼、病,、殘和不熟悉本地情況的外來務(wù)工人員,、危險(xiǎn)房屋使用人等特殊人群以及通信、廣播,、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用，采取“走街串巷,、進(jìn)村入戶,、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式作為必要補(bǔ)充手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息廣覆蓋,。

第十七條 市,、區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（牽頭單位）應(yīng)主動(dòng)做好自有發(fā)布系統(tǒng)與預(yù)警發(fā)布中心系統(tǒng)對接，指定專人負(fù)責(zé)接收和傳遞預(yù)警信息,。

第十八條 市、區(qū)廣電,、新聞出版,、通信主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)廣播、電視,、報(bào)刊,、新聞網(wǎng)站等媒體機(jī)構(gòu)、企業(yè),，按預(yù)警信息發(fā)布要求建立和完善預(yù)警信息的響應(yīng)機(jī)制和流程,，對接預(yù)警發(fā)布中心，快速,、準(zhǔn)確,、無償刊發(fā)或播發(fā)預(yù)警信息,；

指導(dǎo)各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商按照預(yù)警發(fā)布中心的要求和本市應(yīng)急需求，升級(jí)改造手機(jī)短信平臺(tái),，提高預(yù)警信息發(fā)送效率,，第一時(shí)間安排預(yù)警信息的免費(fèi)發(fā)送；

指導(dǎo)公共場所電子顯示屏,、有線廣播等傳播媒介的所屬單位,、企業(yè)或組織按照預(yù)警發(fā)布中心的要求，布設(shè),、升級(jí)或改造相應(yīng)設(shè)施,，充分利用新媒介技術(shù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)關(guān)注預(yù)警信息發(fā)布情況,，及時(shí)接收和傳播預(yù)警信息,。

第十九條 市人民政府、各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會(huì)）及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作,，引導(dǎo)公眾主動(dòng),、自覺獲取預(yù)警信息，教育公眾有效利用信息,。

第二十條 有下列行為之一的,，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任：

（一）玩忽職守,，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布工作出現(xiàn)重大延誤或失誤,，造成嚴(yán)重后果的；

（二）違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布與傳播預(yù)警信息的,；

（三）報(bào)紙、廣播,、電視等新聞媒體,、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)擅自更改,、故意拖延或不配合發(fā)布,、刊載和傳播預(yù)警信息的；

（四）編造虛假預(yù)警信息向社會(huì)發(fā)布與傳播的,；

（五）違反預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定的其他行為,。

第二十一條 對在預(yù)警信息發(fā)布工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，相關(guān)單位應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

第四章 預(yù)警響應(yīng)

第二十二條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)單位接到預(yù)警信息后,，應(yīng)當(dāng)按照各類應(yīng)急預(yù)案做好防范應(yīng)對工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或可能造成的危害,。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自2023年6月10日起施行,，有效期至2028年6月9日止,。原《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（三府〔2018〕148號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十四條 本辦法具體應(yīng)用問題由市氣象部門會(huì)同市應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)解釋,。

附件：

1.三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批表（樣表）

2.三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息解除審批表（樣表）

3.三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖

（原標(biāo)題：三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的通知）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】