新華社北京4月20日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》主要內(nèi)容如下。

森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視森林草原防滅火工作，將其作為防災(zāi)減災(zāi)的重要任務(wù),，作出一系列重要決策部署,，森林草原防滅火工作取得長足發(fā)展，火災(zāi)綜合防控能力顯著提升,。同時,，森林草原防滅火工作在思想認(rèn)識、體制機(jī)制,、基礎(chǔ)設(shè)施,、力量建設(shè)、科技支撐等方面,，與新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng),，全球氣候變暖也帶來新的挑戰(zhàn)。為全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持“預(yù)防為主、積極消滅,、生命至上、安全第一”工作方針,，全面推進(jìn)防滅火一體化,，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，壓緊壓實防控責(zé)任,，深化源頭治理,，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力,，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險,，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。

（二）工作要求,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、屬地負(fù)責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到森林草原防滅火工作的全過程各方面,，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任,。堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合,，把預(yù)防工作放在首位,，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了,。堅持建強(qiáng)基礎(chǔ),、補(bǔ)齊短板，把基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐,，系統(tǒng)謀劃,、揚(yáng)長補(bǔ)短、整體推進(jìn),。堅持依法治理,、從嚴(yán)管控，把法治建設(shè)作為重要保障,，健全相關(guān)法律法規(guī)制度,，加大執(zhí)法力度。堅持科技引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動,，著眼破解現(xiàn)實難題，開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，加快先進(jìn)裝備和信息技術(shù)深度應(yīng)用,。

（三）主要目標(biāo)。到2025年,，實現(xiàn)森林草原防滅火工作重心向深化源頭管控,、全力防范風(fēng)險縱深拓展，治理方式向?qū)嵒悍廊褐?、依法?yán)格管理縱深拓展,，基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展,，火災(zāi)撲救向推廣以水滅火,、強(qiáng)化空地一體縱深拓展,，安全建設(shè)向注重抓在平時、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時縱深拓展,。森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi),，草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。到2030年,，森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng),，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升,。

二,、明確工作職責(zé)，壓實火災(zāi)防控責(zé)任

（四）嚴(yán)格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。按照黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)的要求,，強(qiáng)化屬地責(zé)任。地方各級黨委加強(qiáng)對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo),，實行地方政府行政首長負(fù)責(zé)制,，結(jié)合落實林長制壓實第一責(zé)任人森林草原火災(zāi)防控責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火責(zé)任落實機(jī)制,，構(gòu)建完善縱向到底,、橫向到邊的責(zé)任體系。

（五）嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任,。各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任,。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門森林草原火災(zāi)防控工作，牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布,，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作,。林業(yè)草原主管部門具體負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防，開展防火巡護(hù),、火源管理,、日常檢查、宣傳教育,、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作,。公安部門負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo),、治安維護(hù),、火案偵破，協(xié)同林業(yè)草原主管部門開展防火宣傳,、火災(zāi)隱患排查,、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作,。

（六）嚴(yán)格落實經(jīng)營單位和個人責(zé)任,。在林牧區(qū)從事各類活動的單位和個人要嚴(yán)格履行責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū),，確定責(zé)任人,，簽訂責(zé)任書，認(rèn)真落實各項火災(zāi)防控措施,。

三,、優(yōu)化體制機(jī)制，建強(qiáng)組織指揮體系

（七）健全指揮體系,。完善各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu),，實現(xiàn)上下基本對應(yīng)。加強(qiáng)各級指揮機(jī)構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè),，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部,。加強(qiáng)指揮員隊伍建設(shè)，研究建立持證上崗制度,，完善考核評估制度,，實行國家負(fù)責(zé)省市兩級、省級負(fù)責(zé)縣級和基層的指揮員培訓(xùn)機(jī)制,。

（八）強(qiáng)化職能作用,。充分發(fā)揮國家森林草原防滅火指揮部及其辦公室的牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督促職能,。各有關(guān)部門及地方政府在國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下,，細(xì)化任務(wù)分工，明確銜接關(guān)系,，形成工作合力,。

（九）健全運(yùn)行機(jī)制。完善會商研判,、預(yù)警響應(yīng),、信息共享、督查檢查等機(jī)制,。建立規(guī)范的工作運(yùn)行秩序,。探索處置重特大火災(zāi)期間森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門實戰(zhàn)化運(yùn)行模式。

四,、深化源頭治理,，防范化解火災(zāi)風(fēng)險

（十）提高全民防火意識,。堅持不懈培養(yǎng)群眾防火意識，推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化,、全覆蓋,，突出對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)人群的宣傳教育,。豐富宣教手段，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,，推廣將森林草原防滅火納入村規(guī)民約等有效做法,。

（十一）嚴(yán)格火源管控。嚴(yán)格落實用火審批,、防火檢查,、日常巡護(hù)等常態(tài)化管控手段，重點(diǎn)加強(qiáng)祭掃用火,、農(nóng)事用火,、林牧區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。多措并舉提升林草生態(tài)系統(tǒng)耐火阻燃能力,，科學(xué)組織計劃燒除和清理重點(diǎn)林緣部位可燃物,。加強(qiáng)火情早期處理，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早出動和安全高效處理。加強(qiáng)與有關(guān)鄰國合作,，及時妥善處置邊境火情,。

（十二）加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治。推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險普查,、評估,、區(qū)劃等工作。深入開展重大火險隱患排查整治,，突出國家公園,、城市面山、森林公園等重要區(qū)域和重要目標(biāo),，建立隱患臺賬及責(zé)任清單,，實行銷號整治。工業(yè)和信息化,、民政,、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門及石油化工,、電力等企業(yè)要在各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的組織下,，協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林草原火災(zāi)隱患的排查整治。

五,、加強(qiáng)力量建設(shè),，穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力

（十三）抓好國家綜合性消防救援力量建設(shè)。提升國家綜合性消防救援隊伍森林草原防滅火核心能力,，加快形成“固守重點(diǎn)、因險前置,、區(qū)域聯(lián)動,、全域救援”的布防格局。落實國家有關(guān)航空消防建設(shè)方案,，堅持存量與增量相結(jié)合,，合理確定航空器布署規(guī)模。

（十四）加強(qiáng)地方防滅火專業(yè)力量建設(shè),。落實國家應(yīng)急體系規(guī)劃,，地方各級政府和國有林草經(jīng)營單位以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化,、裝備機(jī)械化為重點(diǎn),，加強(qiáng)防滅火專業(yè)力量建設(shè)。2025年年底前,，全面加強(qiáng)防火重點(diǎn)區(qū)域縣級防滅火專業(yè)力量,。防滅火任務(wù)較重的省市兩級政府要同步加強(qiáng)機(jī)動專業(yè)力量建設(shè)。探索將地方防滅火專業(yè)隊伍納入國家消防救援力量,，按規(guī)定給予一定榮譽(yù)和保障,。規(guī)范地方防滅火專業(yè)、半專業(yè)力量的訓(xùn)練內(nèi)容,、組訓(xùn)方式,、考核標(biāo)準(zhǔn)，完善管理和保障機(jī)制,。

（十五）發(fā)揮社會撲救力量作用,。加強(qiáng)民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓(xùn)練和裝備配備。探索建立森林草原志愿消防員制度,。

（十六）加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè),。建立森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道,，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)森林草原防滅火智庫建設(shè)，建立防滅火專家咨詢制度。加強(qiáng)森林草原防滅火學(xué)科專業(yè)建設(shè),，鼓勵高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校、科研院所開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè),。加強(qiáng)滅火指揮,、航空消防等緊缺人才培養(yǎng)。注重在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和使用人才,。

六、注重夯實根基,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十七）做好統(tǒng)籌規(guī)劃,。完善各級森林草原防滅火專項規(guī)劃并推動實施，優(yōu)化建設(shè)任務(wù),，提升工程建設(shè)質(zhì)量,。林牧區(qū)各類工程建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計,、同步施工,、同步驗收防滅火設(shè)施。

（十八）建強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施,。堅持新建與改造相結(jié)合,，著眼網(wǎng)格化治理，探索實施生態(tài)防火工程建設(shè),，開展耐火樹種選育推廣,，因地制宜加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設(shè)，加快完善重點(diǎn)火險區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施,。加強(qiáng)森林草原防火應(yīng)急路網(wǎng)建設(shè),，力爭到2025年國有林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.1米/公頃。加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè),，力爭到2025年重點(diǎn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃,，邊境草原防火隔離帶開設(shè)基本實現(xiàn)機(jī)械化。在森林城市周邊構(gòu)建自然阻隔,、工程阻隔,、生物阻隔相結(jié)合的保護(hù)防線。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)區(qū)域,、環(huán)目標(biāo)核心圈的防火道,、隔離帶、視頻監(jiān)控及應(yīng)急消防站,、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè),。加快建設(shè)場站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn),、實訓(xùn)基地等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施,。加強(qiáng)重點(diǎn)林牧區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障斷路,、斷網(wǎng),、斷電等極端條件下通信暢通。

七,、突出科技賦能,，加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度

（十九）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢,，深化林火行為,、大火巨災(zāi)成災(zāi)機(jī)理等方面基礎(chǔ)理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng)新平臺,，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,，提升科技賦能的質(zhì)量效益,。

（二十）提升信息化水平。強(qiáng)化綜合集成,，建設(shè)國家級火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng),。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈,、人工智能等信息技術(shù)深度應(yīng)用，普及應(yīng)用防火碼,、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段,，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通,。

（二十一）加快裝備轉(zhuǎn)型升級,。國家層面建立森林草原防滅火裝備型譜和認(rèn)證制度，重點(diǎn)加強(qiáng)新特,、輕便,、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進(jìn)推廣,。地方層面突出以水滅火,、航空滅火、個人防護(hù)等裝備建設(shè),，推廣應(yīng)用高科技防滅火裝備,。建立相關(guān)部門與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺,。

八,、樹牢底線思維，提高應(yīng)急處置能力

（二十二）大力提升預(yù)警監(jiān)測能力,。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托,，以重點(diǎn)地區(qū)預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干，以各級預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為補(bǔ)充,，建立上下貫通,、左右銜接、融合集成的預(yù)警監(jiān)測體系,。深化部門協(xié)作,，強(qiáng)化多級聯(lián)動，完善風(fēng)險研判,、滾動會商,、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。優(yōu)化系統(tǒng)布局,，加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)融合應(yīng)用,，采取衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護(hù),、視頻監(jiān)控,、塔臺瞭望、地面巡查,、輿情監(jiān)測等多種手段,，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準(zhǔn)確率,、核查反饋率,。開展雷擊火監(jiān)測應(yīng)對科技攻關(guān)，抓緊建立重點(diǎn)林區(qū)雷擊火預(yù)警系統(tǒng),。

（二十三）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備,。健全各級各類森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化針對性演練,。建立國家和地方各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制,。動態(tài)優(yōu)化部署，在重點(diǎn)時段,、重點(diǎn)地區(qū)實施指揮,、力量、裝備靠前駐防,。深化對不同區(qū)域環(huán)境,、多方力量協(xié)同,、多種作戰(zhàn)樣式綜合運(yùn)用的戰(zhàn)法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機(jī)制,。

（二十四）有效應(yīng)對極端情況,。在常態(tài)化防控的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用現(xiàn)代火險感知手段和多渠道信息,，提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力,，加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)，全力阻斷致災(zāi)因子耦合導(dǎo)致大火巨災(zāi),。把林牧區(qū)重要目標(biāo),、村屯、林（農(nóng),、牧）場,、森林城市等列入重大風(fēng)險清單，科學(xué)謀劃應(yīng)對措施,、前置安排以及保底手段,，強(qiáng)化組織指揮、力量編成,、撲火資源調(diào)配,，完善配套保障，確保防范化解重大風(fēng)險,。

（二十五）抓實安全建設(shè),。強(qiáng)化經(jīng)常性教育培訓(xùn),，突出緊急避險訓(xùn)練,，提高撲火人員自救互救能力。落實專業(yè)指揮的剛性要求,，規(guī)范現(xiàn)場指揮,，加強(qiáng)火場管控，探索建立安全員制度,。抓好航空消防飛行安全工作,。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格配備防滅火人員防護(hù)裝備。

九,、完善法律法規(guī)體系,，提升依法治火水平

（二十六）建立健全法律法規(guī)制度。完善防滅火法律法規(guī),，加快推進(jìn)森林草原防滅火條例等法規(guī)制定修訂工作,。健全優(yōu)化森林草原防滅火標(biāo)準(zhǔn)體系，組建技術(shù)組織,，堅持急用先行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。完善防滅火工作監(jiān)督,、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度,。

（二十七）加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度,。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規(guī)行為,，提高火案偵破效率,。健全火災(zāi)責(zé)任追究制度，培育森林草原火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機(jī)構(gòu),，嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任,，對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,，依規(guī)依紀(jì)依法追究地方黨委和政府,、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任,。

十,、強(qiáng)化組織實施

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識,，堅持人民至上,、生命至上，主動擔(dān)起責(zé)任,，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局積極謀劃推動,，確保各項措施落地見效。

（二十九）強(qiáng)化資金保障,。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理安排相關(guān)經(jīng)費(fèi),，優(yōu)先保障重點(diǎn)事項,。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次,、多渠道,、多主體的防滅火投入長效機(jī)制。

（三十）加大政策支持力度,。針對防滅火高危行業(yè)特點(diǎn),，國家有關(guān)部門按職責(zé)完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇,，落實防滅火人員人身保險,，按規(guī)定開展表彰獎勵。地方各級政府根據(jù)防滅火實際配備專用車輛,，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理,。制定地方森林草原消防車輛使用管理規(guī)定和配備標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標(biāo)識涂裝,。地方森林草原消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策,，確保撲救火災(zāi)時快速通行。

（三十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。暢通信息發(fā)布渠道,，采取多種形式加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法,，營造關(guān)心和支持森林草原防滅火工作的良好氛圍。

（原標(biāo)題：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》）

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