推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，是加快建設(shè)交通強國,、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的題中應(yīng)有之義,。作為重要突破口,，以鐵水聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運,，在政策持續(xù)加力和經(jīng)營主體發(fā)力下,，正進(jìn)入快速發(fā)展階段,。

近日,，交通運輸部等多部門聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱行動方案),，聚焦提升聯(lián)運暢通水平,、提高聯(lián)運服務(wù)效能等4方面13項具體任務(wù)，提出到2025年,，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達(dá)到1400萬標(biāo)箱,，年均增長率超過15%等目標(biāo)。這意味著,，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車道,，社會物流成本將進(jìn)一步降低。

經(jīng)過多年發(fā)展,，我國鐵水聯(lián)運取得哪些成效?行動方案的出臺,，將從哪些方面助推鐵水聯(lián)運邁向高質(zhì)量發(fā)展?日前，記者采訪了交通運輸部水運局有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)企業(yè),。

去年全國集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長16%

多式聯(lián)運是由公路,、鐵路、水路,、管道等運輸方式中的兩種或以上有機結(jié)合,，通過相互協(xié)調(diào)、銜接和轉(zhuǎn)換共同完成的運輸過程,。作為多式聯(lián)運的重要方式,，鐵水聯(lián)運是指鐵路和水路高效聯(lián)合運輸。

“鐵路,、水路在大宗貨物和集裝箱中長距離運輸方面,，運量大、成本低,、能耗小,、污染輕，鐵水聯(lián)運可以充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢和組合效率,，在降本增效的同時,，減少能源消耗和污染排放,。”交通運輸部水運局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以寧波舟山港為例,，通過開展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù),，使西南省份有了通向北美、南美等地區(qū)的快速出海通道,。從重慶運至寧波舟山港的外貿(mào)集裝箱,，在時間上由傳統(tǒng)水運的十二三天縮短為58小時，物流成本較公路運輸節(jié)約近50%,。

不僅如此,，與公路運輸相比，鐵水聯(lián)運的節(jié)能減排效果更加明顯,。寧波舟山港股份有限公司業(yè)務(wù)部海鐵中心副主任張周龍介紹,，去年寧波舟山港海鐵聯(lián)運完成145.2萬標(biāo)箱，節(jié)約燃油9200萬升,，相當(dāng)于節(jié)省10.7億元;減少碳排放26萬噸,，相當(dāng)于新增森林面積650平方公里。

這是我國鐵水聯(lián)運深入推進(jìn)的一個生動縮影,。交通運輸部水運局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“經(jīng)過多年發(fā)展,，我國鐵水聯(lián)運進(jìn)入快速發(fā)展期，增長動力和發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),。”

運輸總量快速增長,。“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量由“十二五”末的236萬標(biāo)箱增長到687萬標(biāo)箱,，年均增長23.8%,。2022年，全國集裝箱鐵水聯(lián)運量為875萬標(biāo)箱,，同比增長16%,，遠(yuǎn)高于全國貨運量的增長速度。

運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,。目前,，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個百分點,，既有效推動物流業(yè)降本增效,，又助力節(jié)能降碳。

基礎(chǔ)設(shè)施加快聯(lián)通,。“十三五”期間,，交通運輸部會同相關(guān)部門利用車購稅資金，支持26個集疏運鐵路進(jìn)港項目建設(shè),。目前,，全國沿海主要港口和長江干線主要港口鐵路進(jìn)港率均超過80%,。

完善運價調(diào)節(jié)機制,，推動信息開放互通

鐵水聯(lián)運,，關(guān)鍵在“聯(lián)”?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平,、運輸組織效率如何進(jìn)一步提升，是鐵水聯(lián)運邁上新臺階亟須解決的問題,。

一方面,，部分線路聯(lián)運成本高，缺乏市場競爭力問題有待改善,。“海鐵聯(lián)運環(huán)節(jié)多,、成本高，其中鐵路成本是主要組成部分,，尤其是跨路局運價下調(diào)空間較小,，在一定程度上影響港口企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。”張周龍介紹,。

河北港口集團業(yè)務(wù)部部長劉洪表示,，要實施靈活的鐵路價格調(diào)整策略和運費結(jié)算體系，針對具體發(fā)運貨種,、路徑,、流向，充分結(jié)合汽運,、海運市場價格變化,，及時、快速調(diào)整鐵路發(fā)運價格,，推動形成鐵水聯(lián)運比較優(yōu)勢,。

對此，行動方案提出健全市場價格體系,，研究完善鐵路運價調(diào)節(jié)機制,。鼓勵鐵路、港口,、航運企業(yè)實行鐵水聯(lián)運價格優(yōu)惠,，將為推進(jìn)鐵水聯(lián)運降成本、增效益提供指引,。

另一方面,，路港數(shù)據(jù)難共享制約鐵水無縫銜接。“目前,，海鐵聯(lián)運還存在信息不互通的問題,，特別是鐵公水之間‘最后一公里’銜接數(shù)據(jù)難以共享,。”張周龍說，由于系統(tǒng)尚未打通互聯(lián),，港口只能掌握集裝箱的鐵路在途信息,，集裝箱一旦進(jìn)入內(nèi)陸場站即無法查詢，未形成有效的信息閉環(huán),。

劉洪建議,，加強航運、鐵路,、公路等行業(yè)的聯(lián)合協(xié)作,，通過建立信息接口、資源開放共享,，共同推進(jìn)聯(lián)運信息平臺建設(shè),，才能提高聯(lián)運模式的綜合服務(wù)能力。

對此,，行動方案提出推動5G,、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù),、人工智能等在鐵路水運行業(yè)深度應(yīng)用,，推動海關(guān)、海事,、鐵路,、港口、航運等信息開放互通,。“這對提升鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)信息化水平,，提高鐵水聯(lián)運綜合運輸效率，塑造鐵水聯(lián)運服務(wù)優(yōu)勢具有較強的現(xiàn)實意義,。”劉洪說,。

“十四五”末，集裝箱鐵水聯(lián)運量在2020年基礎(chǔ)上翻番

為推進(jìn)鐵水聯(lián)運加快邁向高質(zhì)量發(fā)展,，行動方案明確了到2025年的系列目標(biāo),，包括長江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%左右;沿海主要港口利用疏港水路,、鐵路等運輸大宗貨物的比例達(dá)到80%,。

“長江干線主要港口鐵路進(jìn)港實現(xiàn)鐵水聯(lián)運全覆蓋，意味著屆時長江干線鐵路和水運運輸網(wǎng)絡(luò)基本聯(lián)通,，‘最后一公里’問題得到極大緩解,，長江物流大通道進(jìn)一步暢通。”交通運輸部水運局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將為支持我國長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、暢通國內(nèi)國際大循環(huán),、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定堅實基礎(chǔ)。

此外,，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量到2025年達(dá)到1400萬標(biāo)箱意味著,，“十四五”末集裝箱鐵水聯(lián)運量將在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長率達(dá)到15%,，屆時鐵水聯(lián)運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將更加完善,，社會物流成本進(jìn)一步下降,，運輸服務(wù)更加高效,，重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

據(jù)介紹,，相關(guān)部門將建立重點項目跟蹤調(diào)度機制,，以加快鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接。其中包含集疏運鐵路項目74個,，計劃投資1708.1億元,，建設(shè)港口集疏運鐵路總里程1645.2公里。

（原標(biāo)題：多部門聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案 鐵路水路聯(lián)手 物流降本增效（政策解讀））

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