近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開了全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)推進(jìn)工作視頻會(huì),，啟動(dòng)部署2023年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項(xiàng)行動(dòng),。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮等問題,，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)問為什么要成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,？

答：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管一直都是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)任務(wù),。改革開放初期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)部門職能加快轉(zhuǎn)變,，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不斷增加，涵蓋了種子,、農(nóng)藥,、獸藥、飼料,、農(nóng)機(jī),、動(dòng)植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、漁政等多個(gè)領(lǐng)域,，多年來,，地方尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭分散執(zhí)法,，影響執(zhí)法效果。

為適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)法治政府,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的要求，提高執(zhí)法專業(yè)化,、規(guī)范化水平,，一些地方也先后在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部開展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)，取得了一定效果,。黨的十八大以來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)綜合執(zhí)法,，黨的十九屆三中全會(huì)明確要求整合組建農(nóng)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸,、文化市場(chǎng),、市場(chǎng)監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院部署要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方，按照一個(gè)部門原則上一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求,，將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來,，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法,。除沿海,、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等少數(shù)漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重的地方，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的漁政執(zhí)法隊(duì)伍外,，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基本實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍執(zhí)法,。按照中央的要求，這支隊(duì)伍的編制都來源于原來承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)和單位,。截至2022年底,，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已按要求組建完成。

問：近期網(wǎng)絡(luò)上有人把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍稱作“農(nóng)管”,，說“農(nóng)管”對(duì)農(nóng)村的事什么都管,。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要工作內(nèi)容是什么？

答：我們也關(guān)注到了有關(guān)信息,。首先可以明確的是,，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍并不是什么都管，而是有明確的執(zhí)法邊界的,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，我們印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄,，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理,，要求“法無授權(quán)不可為”。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)使命主要是打擊假冒偽劣種子,、農(nóng)藥,、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，不會(huì)干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。網(wǎng)上有的帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”等,，并不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍,。

按照法定職責(zé)，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍緊盯春耕備耕,、三夏生產(chǎn),、秋冬種等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)，圍繞品種權(quán)保護(hù),、農(nóng)資質(zhì)量,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)專項(xiàng)加大執(zhí)法力度,，查處了一批大案要案，充分發(fā)揮了執(zhí)法的護(hù)農(nóng)促振興作用,。如山東省一網(wǎng)打掉100余家假獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，抓獲涉案人員45人，涉案金額達(dá)1.2億元,；四川查獲一個(gè)向全國(guó)24個(gè)省份銷售假農(nóng)藥的特大制售假藥團(tuán)伙,，搗毀制假窩點(diǎn)8個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020—2022年,，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)查辦各類違法案件30.47萬(wàn)件，調(diào)處糾紛1.89萬(wàn)件,，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.96億元,。

問：農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關(guān)農(nóng)民切身利益，如何建好管好執(zhí)法隊(duì)伍,，確保規(guī)范執(zhí)法,？

答：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)以來，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，在全面深化改革的基礎(chǔ)上,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求執(zhí)法人員牢固樹立法治意識(shí),、程序意識(shí),，實(shí)現(xiàn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng),。

一是規(guī)范執(zhí)法程序,。制訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》及基本文書格式,，細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政處罰從立案、調(diào)查取證、查封扣押到送達(dá)執(zhí)行的程序規(guī)則,，明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書在內(nèi)容和形式上的制作要求,，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》,，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn),。

二是約束執(zhí)法行為。制定完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有關(guān)規(guī)定辦法,，細(xì)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員管理要求,、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，約束執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序履行執(zhí)法職責(zé),；地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作組織體系,，細(xì)化行刑銜接標(biāo)準(zhǔn)和程序等,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù),。我們一直強(qiáng)調(diào),，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度,。對(duì)于農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注,、反映強(qiáng)烈、利益攸關(guān)的嚴(yán)重違法行為,，我們必須重拳出擊,；對(duì)于小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社,、涉農(nóng)小微企業(yè)等主體的輕微違法行為,，要適當(dāng)本著包容審慎的原則，更多采取勸導(dǎo),、警示,、糾正等柔性執(zhí)法方式；對(duì)首次輕微違法的,，要探索建立免罰清單,。對(duì)于農(nóng)民利益受損的，不能只對(duì)違法行為人處罰了事,，要主動(dòng)搞好損害賠償調(diào)解,，盡可能幫助他們挽回?fù)p失。

問：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建后,，負(fù)責(zé)的執(zhí)法任務(wù)面廣量大,，對(duì)執(zhí)法能力提出了很高要求，請(qǐng)介紹一下在這方面的考慮和安排。

答：隨著各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn),，執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)水平成為重要考驗(yàn),，我們著重從三個(gè)方面強(qiáng)化能力建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)演練,。從2020年起,，我們先后部署在全國(guó)開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)、執(zhí)法大練兵和大比武活動(dòng),，通過加強(qiáng)培訓(xùn),、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平,。我們還印發(fā)實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱和考試大綱,，督促分級(jí)分層落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。二是加強(qiáng)示范引領(lǐng),，組織開展全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建,、案卷評(píng)查、典型案例發(fā)布等,，累計(jì)命名了325個(gè)示范窗口和150個(gè)示范單位,，先后公布24個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)性案例和50個(gè)典型案例，宣傳交流各地經(jīng)驗(yàn)做法,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。三是強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)。推動(dòng)各地加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備,，強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障,，確保將執(zhí)法工作運(yùn)行、執(zhí)法裝備建設(shè),、罰沒物品處置等日常辦案必須的支出全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。同時(shí)，我們積極推動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè),，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和部級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)，充分利用遙感,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上整合歸集,，重特大案件實(shí)時(shí),、同步、聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度,，有力提升執(zhí)法效能,。

（原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況答記者問）

【責(zé)任編輯：符月瑩】

【內(nèi)容審核：符　堅(jiān)】