近年來,，多地通過明確公共數(shù)據(jù)開放工作流程和管理規(guī)定，有序推進公共數(shù)據(jù)開放,，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值,。

數(shù)據(jù)被列入繼土地、勞動力,、資本,、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”,，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的突破口。我國先后出臺相關政策文件,，從國家層面部署推動數(shù)據(jù)要素價值釋放,，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征,，我國將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù),、個人數(shù)據(jù),，并探索實行分類分級確權(quán)授權(quán)制度。其中,，公共數(shù)據(jù)是各級黨政機關,、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型，具有權(quán)威性,、基礎性,、可控性、公益性,，實現(xiàn)其最大限度的開放共享,、開發(fā)利用，能夠為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐,。

激活公共數(shù)據(jù)價值,，首要任務是推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”,，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán),。網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護法等法律的頒布實施,，數(shù)據(jù)基礎制度的逐步健全完善，為公共數(shù)據(jù)開放提供了法律和制度保障,。進一步提高數(shù)據(jù)開放質(zhì)效,，需要從體制機制、開放規(guī)模,、開發(fā)利用等方面持續(xù)用力,，統(tǒng)籌推進。近年來,，各地從制度設計上為公共數(shù)據(jù)開放亮“綠燈”,，通過建設數(shù)據(jù)開放平臺、編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關責任清單,，推動公共數(shù)據(jù)更廣范圍,、更深層次,、更高質(zhì)量開放。

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，公共數(shù)據(jù)匯聚形成的要素價值將愈加彰顯,。在應用促進方面，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)是關鍵一步,，同時需明確不同數(shù)據(jù)利用主體的應用權(quán)益,，不斷開發(fā)合規(guī)數(shù)據(jù)應用場景。與非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用,、共享收益”的模式不同,，公共數(shù)據(jù)應用通過加大政府引導調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制,，讓各類企業(yè)能夠依法依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務,。在實踐中，企業(yè)獲取數(shù)據(jù)需求強烈,，但對開放數(shù)據(jù)又有顧慮,。為此，有的地方探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,，解決公共數(shù)據(jù)流通過程中的互信,、確權(quán)、定價,、安全,、監(jiān)管等難題，推動公共數(shù)據(jù)的社會化開發(fā)利用,。

公共數(shù)據(jù)流通應用,，需統(tǒng)籌開放和安全，把安全貫穿數(shù)據(jù)開放全過程,。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下,，要做到“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”,。近年來,，多地出臺地方性法規(guī)，細化落實方案舉措,，注重區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個人信息邊界,，加強數(shù)據(jù)收集、存儲,、使用,、銷毀等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地應明確大數(shù)據(jù)管理部門,、數(shù)據(jù)開放主體,、數(shù)據(jù)利用主體的安全管理責任,，實施數(shù)據(jù)審查、安全評估,，建立健全公共數(shù)據(jù)開放安全應急工作機制,，明確對違法違規(guī)行為的處理等，以法治方式推進開放共享,，讓公共數(shù)據(jù)更好造福于民,。

（原標題：金觀平：在合規(guī)使用中激活數(shù)據(jù)價值）

【責任編輯：王井愛】

【內(nèi)容審核：林春森】