新華社北京4月14日電 國(guó)務(wù)院辦公廳14日發(fā)布《關(guān)于上市公司獨(dú)立董事制度改革的意見(jiàn)》,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)隨后就相關(guān)管理辦法征求意見(jiàn),。此次改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，首次在制度層面厘清了獨(dú)立董事的角色定位、職責(zé)范圍,、履職方式,、法律責(zé)任等，有助于獨(dú)立董事真正做到“獨(dú)立”又“懂行”,，當(dāng)好上市公司守護(hù)人,。

獨(dú)立董事，顧名思義,，就是要發(fā)揮外部人的獨(dú)立性和專業(yè)性,，在上市公司中發(fā)揮決策、監(jiān)督和咨詢的作用,。這是現(xiàn)代企業(yè)制度下完善公司治理的一個(gè)機(jī)制性安排,，更是督促上市公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)、維護(hù)投資者合法權(quán)益的一個(gè)監(jiān)管舉措,。

自2001年我國(guó)資本市場(chǎng)引入獨(dú)立董事制度以來(lái),，獨(dú)立董事發(fā)揮了一定的積極作用。但受定位模糊,、責(zé)權(quán)利不對(duì)等等制約,，部分獨(dú)立董事淪為“花瓶董事”“人情董事”“不獨(dú)立董事”，蜻蜓點(diǎn)水式的履職效果欠佳,。

此次改革直面獨(dú)立董事名不副實(shí)的問(wèn)題,，清晰界定獨(dú)立董事的角色定位、職責(zé)范圍和法律責(zé)任,，明確獨(dú)立董事履職方式,，建立提升獨(dú)立董事獨(dú)立履職能力的機(jī)制，以系統(tǒng)性改革助推獨(dú)立董事制度落地落實(shí),。

讓獨(dú)立董事名副其實(shí)關(guān)鍵在于“獨(dú)立”,。從公司治理實(shí)踐來(lái)看，讓獨(dú)立董事與大股東和經(jīng)營(yíng)層絕緣不現(xiàn)實(shí),，關(guān)鍵要提升獨(dú)立履職能力。此次改革從任職資格,、提名選舉,、人才來(lái)源等各環(huán)節(jié)完善制度設(shè)計(jì)，將進(jìn)一步提升獨(dú)立董事的獨(dú)立履職能力,。通過(guò)獨(dú)立董事專門會(huì)議,、重大事項(xiàng)事先認(rèn)可等履職方式安排，對(duì)獨(dú)立董事的獨(dú)立履職給予保障,。

讓獨(dú)立董事名副其實(shí)需要責(zé)權(quán)利匹配,。身為獨(dú)立董事,，對(duì)上市公司的決策不擔(dān)負(fù)實(shí)際責(zé)任，就失去了獨(dú)董制度的意義,。但如果讓獨(dú)立董事為上市公司的所有行為都承擔(dān)責(zé)任,，又很不現(xiàn)實(shí)。責(zé)任過(guò)輕或過(guò)重都可能導(dǎo)致過(guò)罰不相當(dāng),、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問(wèn)題,。為此，有一個(gè)清晰的職責(zé)范圍,、責(zé)任邊界,，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利匹配，是獨(dú)立董事真正發(fā)揮作用的重要前提,。

讓獨(dú)立董事名副其實(shí)需要提升履職能力,。不是公司的人，還要管好公司的事,，對(duì)獨(dú)立董事來(lái)說(shuō)并不容易,。一方面，上市公司要從組織,、人員,、資源、信息,、經(jīng)費(fèi),、履職風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提供必要支持，為獨(dú)立董事履職打造硬環(huán)境,。另一方面,，獨(dú)立董事也要真正擔(dān)起責(zé)任，履行好上市公司守護(hù)人的職責(zé),。

獨(dú)立董事制度改革不是一蹴而就,，需久久為功。要堅(jiān)持立足國(guó)情,，體現(xiàn)中國(guó)特色和資本市場(chǎng)發(fā)展階段特征,，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的上市公司獨(dú)立董事制度體系，為加快建設(shè)規(guī)范,、透明,、開放、有活力,、有韌性的資本市場(chǎng)提供有力支撐,。

（原標(biāo)題：新華時(shí)評(píng) | 制度改革破局，讓獨(dú)立董事名副其實(shí)）

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