商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木 陳王鳳）4月12日,，中共海南省委“蓬勃興起自貿(mào)港”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在海口召開,，國(guó)際旅游島商報(bào)記者從會(huì)上了解到,，五年來(lái)，海南共發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng),，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣,、6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)。

自貿(mào)港建設(shè)本身就是一場(chǎng)重大的改革創(chuàng)新,，向前推進(jìn)的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分,，都結(jié)滿了制度創(chuàng)新的“果實(shí)”。五年來(lái),，海南取得的制度創(chuàng)新成果就是海南自貿(mào)港建設(shè)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。

制度創(chuàng)新讓海南迅速邁進(jìn)利用外資大省行列

作為全國(guó)最年輕的省份，海南一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)小省,，利用外資總量占全國(guó)比重長(zhǎng)期不到千分之三,。但近五年來(lái)，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)63.2%,，5年總額超過(guò)之前30年總和,，利用外資規(guī)模由全國(guó)倒數(shù)第三躍居全國(guó)前十。2022年吸引RCEP成員國(guó)新設(shè)外資企業(yè)196家,，來(lái)自日本,、韓國(guó)、澳大利亞的投資分別增長(zhǎng)566%,、548%,、87%。

這主要得益于投資便利化,、投資促進(jìn)方式和準(zhǔn)入舉措的制度創(chuàng)新,。在投資便利化方面，海南建立全國(guó)首個(gè)“國(guó)際投資單一窗口”,，為企業(yè)投資提供一站式高效服務(wù),。在投資促進(jìn)方式方面，海南成立了法定機(jī)構(gòu)海南國(guó)際經(jīng)發(fā)局,，賦予招商引資,、投資促進(jìn)、國(guó)際企業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新性職責(zé),，使之成為海南自貿(mào)港吸引外資的重要平臺(tái)和抓手,。 在準(zhǔn)入舉措方面,，海南大力推行《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等一系列外商投資自由化便利化舉措，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到全國(guó)最短,。

制度創(chuàng)新讓海南擦亮了離島免稅的“金字招牌”

2021年海南離島免稅購(gòu)物年銷售額突破600億元,，今年可望突破800億元，成為海南吸引消費(fèi)回流的一張“王牌”,。這主要得益于政策體系的制度創(chuàng)新,。海南積極推動(dòng)國(guó)家政策支持力度不斷加碼，通過(guò)制度創(chuàng)新讓離島免稅政策力度更大,、便利度大大提升,、群眾獲得感更強(qiáng)。

比如,，海南推動(dòng)海關(guān)總署,、財(cái)政部等部委將離島免稅購(gòu)物額度進(jìn)行創(chuàng)新突破，提高到了現(xiàn)在的每人每年10萬(wàn)元,，并取消單件商品8000元的免稅限額規(guī)定,，商品種類擴(kuò)大到45大類。再比如,，自今年4月1日起,，離島免稅購(gòu)物在原有的離島提貨、返島提貨和郵寄送達(dá)三種提貨方式的基礎(chǔ)上,，增加擔(dān)保即提,、即購(gòu)即提兩種提貨方式，以制度創(chuàng)新方式方便旅客購(gòu)物,，從而大大促進(jìn)了銷售增長(zhǎng)。

制度創(chuàng)新讓海南燒開了產(chǎn)業(yè)園區(qū)這壺水

作為自貿(mào)港政策的主要承接地,、先行先試的“孵化器”,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，經(jīng)營(yíng)主體加速集聚，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)集群化成效明顯,。以2022年為例，13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)完成投資1261.5億元,，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1.8萬(wàn)億元,、同比增長(zhǎng)31.6%，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省超三成的投資,、超四成的營(yíng)收,、超五成的稅收和超六成的進(jìn)出口,，為海南高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

這主要得益于園區(qū)體制機(jī)制的制度創(chuàng)新,。比如,，在管理體制機(jī)制的制度創(chuàng)新上，海南優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制,，“一園一策”下放管理權(quán)限,，推動(dòng)“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、讓園區(qū)說(shuō)了算”,。再比如,，在投融資體制的制度創(chuàng)新上，海南大力推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)投融資體制改革,，出臺(tái)支持提升重點(diǎn)園區(qū)投融資能力十條措施,，融資渠道持續(xù)拓寬，基金+股權(quán)投資模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速集聚和落地,。

制度創(chuàng)新讓海南營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好

去年海南營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名前移了4位（此前16名,，現(xiàn)在12名）。2020,、2021這兩年海南經(jīng)濟(jì)復(fù)合增長(zhǎng)率全國(guó)第一,，這些成績(jī)的取得都是海南營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要成果。這與海南組建全省營(yíng)商環(huán)境工作專班并在此基礎(chǔ)上成立全國(guó)首家營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳這一制度創(chuàng)新舉措也是密不可分,。在新的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)體制中,，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳扮演著全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“指揮部”、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程的“施工隊(duì)”,、經(jīng)營(yíng)主體和群眾的“店小二”,、營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新的“排頭兵”這四個(gè)角色，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境,、政務(wù)服務(wù),、數(shù)據(jù)共享、社會(huì)信用等工作,，推動(dòng)海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段,。

未來(lái)，海南將結(jié)合全島封關(guān)運(yùn)作,、壓力測(cè)試,、制度型開放等自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)工作，對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過(guò)加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng),、發(fā)揮基層作用、強(qiáng)化系統(tǒng)集成,，不斷提升制度集成創(chuàng)新的能級(jí),，為國(guó)家層級(jí)的重大改革創(chuàng)新作出海南探索，力爭(zhēng)推出更多更具全局性和影響力的制度集成創(chuàng)新成果,，為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)揮更大作用,。

【責(zé)任編輯：莊華敏】

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