美國國務(wù)院日前發(fā)布的《2022年國別人權(quán)報告》，充斥著政治謊言和意識形態(tài)偏見，對多國人權(quán)狀況妄加指責,，受到國際社會譴責。長期以來,，美國打著“人權(quán)”旗號攻擊和干涉他國內(nèi)政，卻無視自身存在的諸多人權(quán)問題,，以雙重標準推行強權(quán)政治,，嚴重危害國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

美國發(fā)布《國別人權(quán)報告》始于1977年,，是配合其對外進行人權(quán)制裁的重要舉措,。在眾多制裁措施中，被美國認為最有效的是通過外援途徑進行制裁,。20世紀70年代中后期,，美國國會通過了對1961年《對外援助法》的一系列修正案，其中規(guī)定：美國在提供安全援助,、經(jīng)濟援助和在國際金融機構(gòu)中對某個國家的貸款申請進行投票時,，必須考慮當事國的人權(quán)狀況，對于“一貫嚴重侵犯國際上公認的人權(quán)的國家”,，美國拒絕給予援助或貸款,。1977年，美國國家安全委員會授權(quán)成立“人權(quán)與對外援助跨部門小組”,，成員包括來自美國國防部,、財政部、商務(wù)部,、勞工部,、農(nóng)業(yè)部及國家安全委員會的代表。該小組的職責是審查受援國的人權(quán)狀況,，并在此基礎(chǔ)上綜合對美國戰(zhàn)略利益影響程度的評估,，做出對援助項目予以批準、延緩或取消的決定,。

美國的國別人權(quán)報告最初針對的是接受美國援助的國家，依據(jù)其1976年修訂的《對外援助法》,，美國國務(wù)卿需要向國會提交該報告證明美國“安全援助計劃”的受援國符合“尊重人權(quán)”的標準,。1977年美國第一個國別人權(quán)報告問世，內(nèi)容涵蓋了82個國家,。1978年,，美國的國別人權(quán)報告在此基礎(chǔ)上又增加了33個接受美國經(jīng)濟援助的國家,。1979年，隨著《對外援助法》的再次修訂,，美國國會要求該報告為每一個聯(lián)合國會員國進行“評級”,，報告涵蓋的國家增加到了154個，并且將蘇聯(lián),、中國,、古巴等社會主義國家納入“觀察”的范圍。自此,，美國對于社會主義國家人權(quán)狀況的抨擊愈演愈烈,。

20世紀90年代以前，美國人權(quán)報告攻擊的主要對象是蘇聯(lián),。之后隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束,，中國開始成為美國人權(quán)報告攻擊的主要對象之一。

通過對多年來美國人權(quán)報告的分析可以看出,，美國人權(quán)報告的中國部分具有如下特點：一是攻擊中國的篇幅越來越長,。《1989年人權(quán)報告》涉及中國的部分只有24頁,，《2001年人權(quán)報告》的中國部分已達130多頁,，《2022年人權(quán)報告》的中國部分則為141頁。二是內(nèi)容涉及的范圍越來越廣,。美國人權(quán)報告對中國政治,、經(jīng)濟、文化和社會的各個方面,，甚至對某些領(lǐng)域的具體政策和具體事件都展開攻擊,，比如2022年報告對中國防疫政策的攻擊以及其列舉的一些具體事件和人員。三是每年攻擊的問題都有側(cè)重點,。如2000年主要攻擊中國對“法輪功”的取締,，2022年的主要攻擊目標是所謂新疆問題。四是歪曲事實,、顛倒是非,。如把中國政府對少數(shù)民族的扶助說成是“破壞少數(shù)民族的生活方式”，把中國政府的一些反恐舉措說成是“種族滅絕和反人類罪”等,。

美國發(fā)布《國別人權(quán)報告》的實質(zhì)是把自己作為“世界人權(quán)法官”,，以自己的人權(quán)標準來評判其他國家的人權(quán)狀況，其主要目的是損害其他國家的聲譽,，并對其他國家施加壓力,。在這個過程中，美國經(jīng)常“親疏有別”,，對盟友和對手采取雙重標準,。對于其所針對的國家,，美國主要通過批評和譴責這些國家的人權(quán)狀況來抹黑他們的國際形象，損害他們的國際聲譽,，以此施加壓力,，迫使這些國家按照美國的要求調(diào)整內(nèi)外政策，朝著美國希望的方向發(fā)展,。世人從美國年復一年發(fā)布人權(quán)報告中看到的不是各國的“人權(quán)問題”,，而是美國的霸權(quán)霸道霸凌以及對己一套對人一套的虛偽雙標。

美國的這種做法備受質(zhì)疑,。首先,，當今國際社會有權(quán)威的機制和程序?qū)κ澜绺鲊M行人權(quán)審議。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》為全世界制定了共同的人權(quán)標準和目標,。經(jīng)過多年的發(fā)展,，目前國際社會有比較完善的國際人權(quán)保護機制，不僅有保護人權(quán)的憲章機構(gòu)和條約機構(gòu),，而且聯(lián)合國人權(quán)理事會的普遍定期審議機制每四年對所有會員國進行一次全方位的人權(quán)審議,，對每一個國家都會給出審議意見。

其次,，人權(quán)普遍性和特殊性相結(jié)合的原則是國際共識,，并在1993年世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中得到了確認。這意味著世界各國有權(quán)根據(jù)自己的國情,，選擇適合自己的方式來實現(xiàn)共同的人權(quán)目標,，也意味著美國沒有權(quán)利以自己的標準對他國實現(xiàn)人權(quán)的方式進行評判。

尤其是,，美國自身的人權(quán)狀況劣跡斑斑,，而其發(fā)布的國別人權(quán)報告卻從來都不對本國的人權(quán)問題進行評估。3月20日,，中國外交部網(wǎng)站發(fā)布《2022年美國民主情況》報告,，大量列舉事實和媒體專家看法，系統(tǒng)梳理和呈現(xiàn)過去一年美國民主的真實表現(xiàn),，揭露美國疫情嚴重失控釀成人間悲劇,、美式民主失序引發(fā)政治亂象、種族歧視惡化少數(shù)族裔處境,、社會持續(xù)動蕩威脅公眾安全,、貧富日益分化加劇社會不公、踐踏國際規(guī)則造成人道災難等諸多方面的人權(quán)問題,。美國不認真解決自己國內(nèi)存在的人權(quán)問題,，卻忙于對其他國家的所謂“人權(quán)問題”指手畫腳，其霸道蠻橫的底色暴露無遺,。

美國人權(quán)問題觸目驚心,，積重難返。美國政客應當反躬自省,，采取切實措施改善美國人權(quán)記錄,，而不是熱衷于以人權(quán)為武器到處攻擊他國，做全球人權(quán)發(fā)展的攪局者和阻礙者,。

（原標題：美國《國別人權(quán)報告》的由來與實質(zhì)）

【責任編輯：王井愛】

【內(nèi)容審核：林春森】