2021年,，北京城鄉(xiāng)接合部的門頭溝臥龍崗村由于基礎(chǔ)條件太差，被市里選為首批農(nóng)房質(zhì)量提升試點村落,，在原址拆除重建,。記者來到這里的時候,，大多數(shù)的房子都已經(jīng)完成拆除,。

在村里采訪的時候,，遠處突然傳來了悅耳的鋼琴聲,。我們一路順著尋找,，在瓦礫深處找到了傳出鋼琴聲的宅院,。

史利寶,，今年71歲，是土生土長的臥龍崗村人,。

這天他剛好約了老友在家中小酌,，想聽聽老友如何看待村子里正在進行的農(nóng)房改造政策，周圍鄰居的房屋相繼拆除,，讓原本不打算翻建房屋的他產(chǎn)生了猶豫,。

2021年9月，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合多部門制定印發(fā)了《北京市農(nóng)村住房質(zhì)量提升試點建設(shè)工作方案》,，旨在改善農(nóng)村居住條件和居住環(huán)境,，構(gòu)建和諧宜居新農(nóng)村。項目首批試點村17個,，涉及北京市9個區(qū),，分為整體改造與局部改善兩種類型。臥龍崗村,，就是整村改造的3個試點村之一,，而這也是改造范圍最廣，困難最多,，問題最為復(fù)雜的一類,。與以往政府大包大攬的模式不同，新的農(nóng)房改造采用政府引導(dǎo),，村民主導(dǎo)的方式,，在充分尊重村民意愿的前提下進行改造，以“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一風(fēng)格,、統(tǒng)一監(jiān)理、村民自建”為總體原則,。這樣的方式,，大家能否順利接受?項目推進實施中又會遇到哪些困難呢?

命運坎坷臥龍崗 鎮(zhèn)上最后一座“城中村”

77歲的龐福全，是這次整體改造政策的積極擁護者,。村里的廣播剛一通知,，連具體細則他都沒問，就拉著老伴李志蘭去村委會簽了翻建同意書,，早早地完成了拆房工作,。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村村民 龐福全：因為我們書記說拆遷無望，沒希望了,。像我必須得自建，為什么?你(以前)住的是平房,，不通風(fēng)不透風(fēng),，二三十年,、五六十年的房都已經(jīng)老化了，住著確實條件不行,。我現(xiàn)在都77歲了,，有這么個政策，那你就按照這個來,，這個不會吃虧的,，你也不會上當(dāng)。

北京市門頭溝區(qū)占地約1400多平方公里,，其中只有不到10%的平原地區(qū),。2010年，北京市門頭溝區(qū)實施棚戶區(qū)改造,，通過搬遷上樓,，使平原區(qū)村莊基本實現(xiàn)城市化。2013年至2017年,，通過村民自主實施原拆原建,、局部置換統(tǒng)建、整村規(guī)劃重建等模式,，改變了深山區(qū)村莊的生活環(huán)境,。但包括臥龍崗村在內(nèi)的，處于淺山區(qū)城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的村莊,，一直進退維谷,。為了更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)過往實踐經(jīng)驗,，“村民自主原拆原建與局部置換統(tǒng)建”模式，成為了推動城鄉(xiāng)接合部村莊建設(shè)的方案,。

北京市門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李文凱：這是基層做工作的一個主要方向,，北京市一個功能定位的調(diào)整，不再進行大拆大建了,，要把這個村保留下來,，要給百姓做工作讓百姓能理解。說明情況,，以后發(fā)展的趨勢到底是什么,，我住這個小別墅可能比住咱們安置樓房要更舒適，并且是自己永遠持有的這種狀態(tài),，他也愿意自己來建,。就希望政府給予適當(dāng)?shù)恼撸瑫r用政策、用獎金來引導(dǎo)百姓按規(guī)矩來建,，共同去努力,，又和咱們政府倡導(dǎo)的、引導(dǎo)的匹配到一起,。

簡單來說,，新的農(nóng)房整體改造項目，在保持村址不變,，宅基地不變等大前提下,，重新進行風(fēng)貌設(shè)計，并鼓勵村民自己進行房屋原址重建,，符合建設(shè)要求的村民,，每人可獲得一定的政府補貼獎勵資金。在進行住房條件,、村民意愿等調(diào)研后,，臥龍崗村被納入了首批試點改造村落。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村黨支部書記 付豐玉：也算是爭取,，當(dāng)時我找鎮(zhèn)里,，我說你拆遷拆不了，我就改造,。我說這臥龍崗怎么辦?外地人多,、人口倒掛、環(huán)境差,。首先防火,，冬天煤氣中毒，夏天防汛,。這邊一看高低不平,，哪又滑坡了，冬天又著把火那麻煩了,。以前你沒去看過,，那原來全是房，看不著天,，那一著火,，一個都跑不出來。這個只能改造,，改造爭取來也不容易,，要珍惜這次機會。

在龐福全臨時租住的家中,，他給我們展示了自己的《交房驗收及拆除通知單》和《農(nóng)房提升意愿統(tǒng)計單》,。

在這份統(tǒng)計單的政策補貼一欄,，我們看到政府建房補貼為每人2.7萬元，村周轉(zhuǎn)補貼為每人2萬元,。房屋建成后,，龐福全家7口人一共可以獲得40.9萬元的補貼獎勵資金。按照政策,，他家可以翻建四座二層小院，但建房多出的金額則需要村民自己承擔(dān),。

農(nóng)房改造項目在村里傳開后,，很快就有4成的村民同意原址改建。但更多的人還是持觀望態(tài)度,。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村黨支部書記付豐玉：有的人一聽政策我得掏錢,，你拆遷的有房又有錢，我拆房我還得掏錢,，他就有點不平衡,。特別是2015年左右，(周邊所有村)都全部上樓了,，就剩我一個村了,，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。

付豐玉是臥龍崗村村書記,，1990年從山東濰坊來到北京打工做保安,，后經(jīng)人介紹，與臥龍崗村民結(jié)婚,，在1993年,，成為了臥龍崗村人。用他的話說,，在臥龍崗村生活30年,，有25年是在問村子何時拆遷，發(fā)展和村子毫無關(guān)聯(lián),。

這是一段2005年的新聞,，按照計劃，八寶山火化場將西遷至北京遠郊的門頭溝區(qū)臥龍崗,，并新建一個殯儀館,，遷建工作預(yù)計在年內(nèi)啟動，兩年內(nèi)完成,。當(dāng)時在村民們看來,，“整村搬遷”幾乎是板上釘釘?shù)氖拢@也成為了許多人心中的“意難平”,。

臥龍崗村隸屬門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn),，2010年前，共有行政村24個，但是目前為止,，以村莊形態(tài)保留的只有臥龍崗村,。周邊其它村落的村民早已拆遷上樓。八寶山(火化場)西遷項目啟動卻遲遲沒能落地,，這段陰差陽錯的過往,，也在某種程度上改寫了臥龍崗村的發(fā)展軌跡。

因為村莊始終被歸類為待拆遷項目,，村里的基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有任何發(fā)展,。至今村里也沒能接通市政的自來水管線，同樣也錯過了2016年的煤改電取暖項目,，冬天依然靠燒煤取暖,。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村村民 李志蘭：房子都沒法住，都漏,，連我住的那個房子都漏,。老說今天拆明天拆的，怎么改,，你拆了你改了,，你蓋這房子住著舒服了，明天一拆了全沒了,，將就著住,。

2014年開始，王永才夫婦搬進了親戚家回遷安置房,。村里的房子以每個月每間400元左右的價格出租給了來北京的打工者,。高峰時全村有近3000人在此居住，其中三分之二都是外來人口,。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村黨支部書記付豐玉：村里沒什么發(fā)展,，說實話，從2004年就確權(quán)確地,，整體流轉(zhuǎn),，然后年底村里根據(jù)收益給你分紅。2015年我們就沒剩什么地了,，所以老百姓也找我,，我們也找(區(qū)里)，我就說你們把地都給占沒了,，我們村子怎么辦?

與臥龍崗村始終沒能發(fā)展相比,，村莊周邊的建設(shè)一直沒有停下腳步。也因為發(fā)展,，村民的土地也在20年間不斷減少,。自2003年以來,，臥龍崗村先后經(jīng)歷了包括蓮石路工程、西六環(huán)工程,、石龍五期中關(guān)村(京西)人工智能科技園等6個項目的征地,。除了依靠房租增加收入的“瓦片經(jīng)濟”外，臥龍崗村看不到任何發(fā)展前景,。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村黨支部書記付豐玉：我們要進行鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)村怎么振興?除了人才、產(chǎn)業(yè)你得振興,，再一個你得有環(huán)境,，沒環(huán)境誰來?這就好比咱們過日子一樣，你家收拾干干凈凈的,，人家街坊四鄰愿意上你家去。一上你家去臟了吧唧,，下腳的地方都沒有,，人家也不愿意去，是一個道理,。

2019年,，八寶山(火化場)搬遷項目取消，為了村民可以有一個更好的生活環(huán)境,，臥龍崗村的改造勢在必行,。但根據(jù)建房市場價格測算，改建一棟符合標準的房屋至少也要百萬元的投入,。政府的獎補金額并不能支撐村民蓋房的需求,。而許多戶村民又涉及到人口眾多、父母,、子女都需要改建新房,。

破解資金困局 山人自有妙計

這天，記者跟隨龐福全回村,，正好撞見史利寶正在拆卸自家的房頂,，考慮再三后，他下決心進行翻建,。

事實上,，和村里大部分人不同，大約5年前,，史利寶剛剛花了50萬修繕了自家的房子,。

促使史利寶改變主意的，除了家庭的因素外,，村里即將實施的規(guī)劃發(fā)展項目也是原因之一,。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村黨支部書記付豐玉：如果說就蓋一個的話,，百分之八九十都沒問題。關(guān)鍵一個問題是,，他不是蓋一個,，蓋不起那怎么辦?第一我給你聯(lián)系金融貸款，農(nóng)商銀行貸款應(yīng)該是(利率)3.7%左右,，你一個房一個改造戶可以貸50萬,。第二個，我可以給你聯(lián)系企業(yè)來,，你跟他簽協(xié)議他給你蓋,，他出資。

村莊的環(huán)境改變,，只是鄉(xiāng)村發(fā)展的第一步,，整村改建后，鄉(xiāng)村未來的發(fā)展出路也是這次改建過程中需要被考慮的,。盡管村莊多年沒有得到發(fā)展,，但村莊整體改造的消息傳出后，旅游,、民宿,、康養(yǎng)等項目都相繼找到村里。多方權(quán)衡之后,，付豐玉選擇了國藥集團的康養(yǎng)設(shè)施項目,，作為未來村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

國藥“海南”健康旅游發(fā)展有限公司策劃總監(jiān) 周建華：我們來出錢,，我們來蓋,，我們拿設(shè)計方案，給老百姓看,，同意就我們每一個房子都有一個方案,，我們跟老百姓租的年限是20年，然后每年的租金可能應(yīng)該要從18萬多到20萬左右就一套,，前五年是減半,，因為蓋房子錢是我出的。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村黨支部書記付豐玉：你蓋完房之后你的房不可能空閑著,，肯定還得租,。如果還跟以前似的隨便往外租，整個就跟以前一樣,，只是平房變成樓房了,，也還是那么亂、還是臟亂,。如果人家專業(yè)公司來,，他如果想經(jīng)營好肯定環(huán)境必須打造,，必須得保持住，整個形象得保持住,。

門頭溝是北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，周建華告訴我們，他所在的企業(yè)正是看中了臥龍崗村地理位置和自然資源,，決定在這里打造一家康養(yǎng)中心,。根據(jù)初步摸底，改造后的臥龍崗村會有300多個小院,，其中預(yù)計約200個會委托給康養(yǎng)中心統(tǒng)一管理,。

國藥集團“海南”健康旅游發(fā)展有限公司 周建華：尤其這一兩年，頻繁地跟村里溝通,。因為付書記他特別的點是什么呢?第一不能虧老百姓,，第二村集體還得把收入做上來，他們本身不是說自己建不起來,，是建得起來,，他們主要是找不到一條出路，到底建起來很容易,，建起來干什么。

北京市門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李文凱：這里又涉及一個村里的發(fā)展問題,，有這么好的區(qū)域優(yōu)勢,。他周邊的地都已經(jīng)(被開發(fā)了)，這個村基本沒有什么土地,，只有一部分山地,，價值非常低，所以這個村如何去發(fā)展村集體經(jīng)濟,，增加農(nóng)民收入,，也是我們考慮的一個很重要的因素。

付豐玉告訴我們,，他計劃自建一套給長輩養(yǎng)老,，自己和孩子的房子則交由企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營,。村里的年輕人也許多數(shù)會選擇交由企業(yè),，待20年租約到期之后再回村居住。但對于村里的老人來說,，盡早回村里住上好房子,，是他們最大的期待。

3月1日,，周建華和他的團隊還在加班加點討論臥龍崗村新農(nóng)房的設(shè)計方案,。周建華告訴我們,，他們爭取在3月份開工，今年年內(nèi)能夠讓村民們看到樣板房,，更早踏實下來,。

而40公里之外的臥龍崗村，也決定在這一天召開村民代表大會,，跟村民們商議農(nóng)房改造的最新事宜,。

付豐玉再三和大家強調(diào)了農(nóng)房改建政策和初步的時間規(guī)劃，希望大家可以早做準備,。

按照臥龍崗村的改建進程,，村莊計劃在3月中旬開始進行建筑渣土的清運工作，并同步開始水,、電,、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃。留給史利寶夫婦搬家的時間只剩不到20天,。

村子改造,、房屋改建前后大概需要兩年的時間，老兩口決定暫時住在兒子那里過渡,。搬家是一個斷舍離的過程,。很多積攢了大半輩子的物件，都會在這次改建中和他們告別,。

除了整理家當(dāng),，變賣廢舊物品，還有一件頗為讓史利寶頭疼的事情,。

他需要跟租住他房子的6戶人家溝通,，告知自己決定改建房屋，大家需要盡快重新找房,、搬家,。

不久之后，這些租房的人需要重新上路,，尋找下一個落腳點,。

而村民們也要開始習(xí)慣失去“瓦片經(jīng)濟”帶來的短期陣痛，他們不但要告別熟悉的環(huán)境,，甚至去學(xué)習(xí)接受新的生活方式,。一場變遷，讓一個村莊迎來了又一個轉(zhuǎn)折點,，臥龍崗村要如何把握好下一個二十年呢?

挖掘有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)村振興之本

這里是距離北京中心城區(qū)近100公里的延慶區(qū)香營鄉(xiāng)新莊堡村,。這里也是北京市農(nóng)村住房質(zhì)量提升試點建設(shè)村落之一。與臥龍崗村進行整體改造不同，新莊堡村著眼于農(nóng)房改善,，其建設(shè)重點包括院內(nèi)廚房,、浴室、衛(wèi)生間的改造提升,，簡單來說,，就是將原本位于屋外的衛(wèi)生間和廚房搬到房間里去。

2018年底,，土生土長的新莊堡村民王德喜,，成為了村書記。想試試再為村里的發(fā)展做一些貢獻,。上任后,，他首要的工作就是帶領(lǐng)大家改變村里的環(huán)境。

北京市延慶區(qū)香營鄉(xiāng)新莊堡村黨支部書記 王德喜：原來(污水集中處理)就沒有,，自家的(污)水自己家里隨便倒,，而且原來廁所都是一滿就得掏，掏完之后往地里面放,，或者直接把它處理了,。還有一部分是花錢，別人拿車100塊錢抽一回,。等它滿了尤其冬天,，冬天本來上廁所就是問題，一滿之后還得掏,，這邊晚上冬天又冷,。

2021年，在“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)過程中,，新莊堡村接通了上下水，家家戶戶的污水也可通過排水管道,，進入污水處理廠,。但因為污水管道只接通到每戶庭院，新莊堡村的339戶村民,，只有163戶村民自己動手改造了廚衛(wèi),，剩下的176戶村民，還是選擇維持原樣,。2022年,，為了讓農(nóng)村污水改造惠及更多的村民，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)房改善試點項目啟動,，政府通過設(shè)立獎勵資金的方式,，鼓勵村民對自己廚衛(wèi)進行改造。按照獎補機制,，只要達到基礎(chǔ)改建要求,，新莊堡村每戶村民最多可獲得兩萬元的改建獎補費用,。

北京市延慶區(qū)香營鄉(xiāng)新莊堡村黨支部書記 王德喜：還有一部分比如說條件比較差的，他2萬也不夠,，如果說家家都兩萬,，那好，這個項目別做了,。你改完的你得兩萬,，然后呢?他家房子比較破的呢?他兩萬不夠，改造得四五萬,，他說我也不改了,。

冬天的新莊堡村，最低氣溫將近零下20攝氏度,。每到冬天,，做飯，上廁所,，洗澡這些生活的基本需求,，都成為了考驗村民生存能力的行為。為了讓大家都獲得實惠,，過上舒適的生活,，王德喜提出了資金統(tǒng)籌使用的想法。

去年,，村里統(tǒng)一進行廚衛(wèi)改造施工,，共有114戶村民改善了住房環(huán)境。余下的62戶村民因為在這兩年有蓋房計劃,，推遲了改善,。原本改建完成的163戶村民，則通過收拾庭院,，達到了干凈整潔的要求,，獲得了5000塊錢的獎勵資金。

村民萬金蘭一直從事裝修工作,，他也是這次廚衛(wèi)改造項目的具體負責(zé)人,。借著這次農(nóng)房改善的機會，夫妻倆也決定將房子重新進行翻修,。

如今,，這棟10多年的老房子已經(jīng)煥然一新，只留下了兩件老家具,。

萬金蘭家有兩個孩子,，小兒子剛剛大學(xué)畢業(yè)。在此之前，兩口子一年不到10萬塊錢的收入,，很大一部分要供兒子讀計算機專業(yè)的學(xué)費,。盡管萬金蘭自己對裝修熟門熟路，但也是直到這兩年,，他們才終于下定決心改善住房環(huán)境,。

萬金蘭的兒子去年在北京市區(qū)找到了工作，老兩口生活的壓力也有所減輕,，最終他們花費了10萬塊錢,，女兒也拿出了一些積蓄，幫老兩口購置了家電,。

農(nóng)村的環(huán)境改善,，除了一眼可見的干凈整潔外，更重要的是居住在村子里的人們,，可以通過享受到現(xiàn)代化的設(shè)施,，改變傳統(tǒng)的觀念習(xí)慣，過上整潔舒適的生活,。這也是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的根本。但對于一個村莊來說,，環(huán)境的改善可能只是鄉(xiāng)村發(fā)展的基底,，這些改善還不足以支撐更多人回鄉(xiāng)。

村里留不住人,，是當(dāng)下很多村莊面臨的實際問題,。在擔(dān)任村支書之前，王德喜一直是香營鄉(xiāng)毛衣加工廠的老板,，工人們大多來自新莊堡村及周邊村落,。如今，廠房已經(jīng)閑置多年,，看不到任何毛衣加工的痕跡,。但王德喜還記得，當(dāng)時這里如火如荼的工作場景,。5個月生產(chǎn)40萬件毛衣打包出口，最瘋狂時大家三天三夜不回家,。

而作為村里的龍頭企業(yè),，也不得不面臨行業(yè)的淘汰。

同樣深有體會的還有史利寶,，從上世紀80年代開始,，當(dāng)村里第一波分產(chǎn)到戶的時候，他就帶頭辦起了企業(yè)，發(fā)展村里的副業(yè),。從砂石廠,、到供給煤礦產(chǎn)業(yè)的破碎機，但他同樣沒有逃過產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整帶來的沖擊,。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村村民 史利寶：后來國家不讓采礦了,，所以到那時候我又到了一個瓶頸，不讓采礦了,，你做破碎機賣給誰?所以沒活了我也就不干了,，這就接近到我現(xiàn)在這個年齡了，到老了,，就干不動了,。其實我也是用了一輩子的事就買一套房子這么點能力，這只是咱們還是沒干純農(nóng)業(yè),，沒有純屬務(wù)工,，你純屬務(wù)工干農(nóng)業(yè)的，買商品房是永遠沒有戲的,。

鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級和發(fā)展,。而決定一個鄉(xiāng)村命運的，正是繁榮之下,，自身過硬的產(chǎn)業(yè)根基,。

除了村口的河水和山巒，新莊堡村的后院還有著近1000畝的杏樹林,，這也是村里寶貴的旅游資源之一,。

30多年前，新莊堡村靠著一片杏花林,，人均年收入增長了十倍,。而如今，在王德喜看來,，村里一年四季都遍布著旅游資源,。用他的話來說，春賞杏花,、夏玩河水,、秋賞楓葉，冬看雪景,。

為了更好地挖掘村莊旅游潛力,，王德喜也積極地聯(lián)系設(shè)計團隊,，為新莊堡村打造更響亮的名片。按照他的設(shè)想,，他希望村子首先要亮起來,。

隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和旅游產(chǎn)業(yè)目標的確立。在不知不覺中,，一些村民已經(jīng)因此受益,，他們的生活也因此而發(fā)生了改變。

對于萬金蘭的愛人來說,，隨著村里環(huán)境的改善,，她也因此而有了一份相對穩(wěn)定的工作——衛(wèi)生小組長。每天,，她們都要在村里巡邏,，維護街道的整潔。在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下,，去年開始,，不在村里居住的村民開始將自家房屋改建成民宿，供游客居住,。

已經(jīng)興建的民宿,，村民大多會交給自家人進行打理。但三號院的村民,，由于常年不在村里,，就雇了同村的魏淑霞幫助打理。

魏淑霞以前干過超市服務(wù)員,，干過物業(yè)管理員,，前些年，她回到村里,，當(dāng)起了這家民宿的管家,。對于魏淑霞來說，她的生活重心,，年輕時候跟著上學(xué)的孩子在北京漂泊,，年紀大了之后，為了照顧老人回到了家鄉(xiāng),，村子的發(fā)展讓她也不用為在老家找一份工作而擔(dān)心,。

第一批的房屋設(shè)計圖終于跟村民們見面了，按照一戶一設(shè)計的原則,，他們還有很多的工作要做,。

史利寶家的拆遷工作已接近尾聲，但他卻不想離開村子,，他想看著自己的房子一點點落成,。

在臥龍崗村住了一輩子的龐福全來說，樓房的生活還是讓他感到諸多不便?，F(xiàn)在,，他依舊會每天坐公車回村看望和喂養(yǎng)村里的小狗，也許他和它都希望能夠早日回家,。

（原標題：大城市 小村莊 老房改造變新房）

【責(zé)任編輯：符月瑩】

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