商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）為進(jìn)一步深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”制度改革，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳近日起草了《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）,。

《征求意見(jiàn)稿》提出了15條舉措：

簡(jiǎn)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,，優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)

1.繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”,。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制情況,，繪制形成“產(chǎn)業(yè)地圖”,，明確區(qū)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,、產(chǎn)業(yè)布局、主產(chǎn)業(yè)鏈以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條目錄等內(nèi)容,。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”,，在符合省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃前提下，各市縣人民政府根據(jù)實(shí)際,，統(tǒng)一組織完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其他具備條件成片開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià),、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià),、水資源論證,、地震安全性評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估,、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的全部或部分事項(xiàng),，形成評(píng)估結(jié)果和清單，并在土地供應(yīng)時(shí)將評(píng)估結(jié)果一并交付用地單位,，除法律法規(guī)另有要求的,，用地單位不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估。

2.探索實(shí)施審批預(yù)制制度,，深入推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即可開(kāi)工”,。探索在省內(nèi)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)等用地用途建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批預(yù)制,，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)公司提供項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)管理手續(xù)代辦服務(wù)，由其先行向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理審批預(yù)制手續(xù)后,，政府部門(mén)按規(guī)定帶方案出讓土地,。項(xiàng)目投資企業(yè)獲取到土地后，憑“預(yù)制”好的項(xiàng)目材料辦理相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)審批,。對(duì)工業(yè)用地,、倉(cāng)儲(chǔ)用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率,、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊,，如容積率不大于2.0、高度不超過(guò)30米的,，可不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批,，報(bào)原審批機(jī)構(gòu)備案后，由政府部門(mén)指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)建設(shè)手續(xù),。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案圖集,，為企業(yè)提供便利參考。

3.簡(jiǎn)化辦理用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可,。按照有關(guān)規(guī)定要求,，市縣審批部門(mén)(行業(yè)主管部門(mén))要做好改革事項(xiàng)承接，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、用地預(yù)審合并,，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并,，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證等改革工作；如相關(guān)審批職能已劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)貙徟块T(mén)的,，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府部門(mén)內(nèi)部協(xié)同的方式,，獲取“最新年度變更調(diào)查土地利用現(xiàn)狀局部圖”等由市縣自然資源規(guī)劃部門(mén)提供的申請(qǐng)材料。

4.試行項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“多評(píng)合一”,。對(duì)政府投資項(xiàng)目,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，將財(cái)政預(yù)算評(píng)審和初步設(shè)計(jì)及概算審批合并辦理,。對(duì)需納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)安排預(yù)算的基本建設(shè)項(xiàng)目,，探索由省內(nèi)各級(jí)審批部門(mén)(投資主管部門(mén))會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同聯(lián)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，聯(lián)審結(jié)果作為審批部門(mén)(投資主管部門(mén))批復(fù)概算和財(cái)政部門(mén)安排項(xiàng)目預(yù)算的主要依據(jù)(除不做預(yù)算審核或預(yù)算改為備案的項(xiàng)目外),；對(duì)按要求需實(shí)施裝配式建造的項(xiàng)目,，將裝配式實(shí)施方案審查納入施工圖審查內(nèi)容，由施工圖審查機(jī)構(gòu)合并開(kāi)展審查,，并做好裝配式建筑事中事后監(jiān)管,。

整合工程建設(shè)和施工許可，再造項(xiàng)目審批流程

5.實(shí)施分類(lèi)管理,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程,。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的項(xiàng)目,，落實(shí)好取消施工圖審查,，無(wú)需進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方案審查,、即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證合并為一個(gè)階段辦理,，實(shí)施分階段辦理建筑工程施工許可證等改革措施,。

6.加快工程采購(gòu)項(xiàng)目流程。在開(kāi)展工程采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中,，對(duì)于急需開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)的,，可免于發(fā)布采購(gòu)意向書(shū)、采購(gòu)需求書(shū),，直接開(kāi)展發(fā)布招標(biāo)公告工作,，加快推行項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)不納入必須實(shí)施招投標(biāo)管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)作為,，可通過(guò)單位內(nèi)部議事制度議定第三方機(jī)構(gòu)(含設(shè)計(jì)、造價(jià),、勘察,、檢測(cè)、監(jiān)理,、施工單位)，組織實(shí)施工程建設(shè)的相關(guān)工作,，不得變相重復(fù)開(kāi)展招標(biāo)工作,，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

7.簡(jiǎn)化人民防空地下室建設(shè)要求,。按照有關(guān)規(guī)定要求,，簡(jiǎn)化并明確免建防空地下室及可以易地建設(shè)的具體范圍、遵循事項(xiàng)和要求,；進(jìn)一步壓縮非告知承諾類(lèi)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限,，精減審批材料。

8.簡(jiǎn)化規(guī)劃放驗(yàn)線監(jiān)管,。對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位組織施工單位完成放線工作后，采用承諾備案制,，向自然資源和規(guī)劃部門(mén)書(shū)面承諾放線情況符合已批復(fù)規(guī)劃許可條件即可開(kāi)挖基礎(chǔ),。自然資源和規(guī)劃部門(mén)依據(jù)承諾內(nèi)容開(kāi)展事后監(jiān)管。

完善聯(lián)合竣工驗(yàn)收,，提升辦事效率和服務(wù)水平

9.簡(jiǎn)化辦理竣工備案手續(xù),。按照有關(guān)規(guī)定要求，實(shí)行規(guī)劃,、建筑,、消防、人防、檔案,、國(guó)安,、用地復(fù)核等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn),。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托,、聯(lián)合測(cè)繪,、成果共享”。對(duì)符合條件項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)行告知承諾制,，審批部門(mén)可通過(guò)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取的材料,，不再要求建設(shè)單位重復(fù)提供。

10.深化公共設(shè)施接入服務(wù)改革,。深入推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革,，對(duì)水、電,、氣和網(wǎng)絡(luò)通信等市政公用接入實(shí)行線下全過(guò)程一門(mén)式集成服務(wù)和幫辦服務(wù),，線上全程網(wǎng)辦。對(duì)涉及外線報(bào)裝需要申請(qǐng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可,、城市道路挖掘?qū)徟仁马?xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理,，深化接入工程告知承諾制。按照有關(guān)規(guī)定要求,，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi),。

11.推廣“驗(yàn)收即拿證”。進(jìn)一步優(yōu)化省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的鏈條延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié),。項(xiàng)目先期聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，通過(guò)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將項(xiàng)目的土地,、規(guī)劃,、竣工、測(cè)繪,、用地復(fù)核情況等相關(guān)信息推送至不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng),，不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)提前開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，在完成聯(lián)合驗(yàn)收后,，竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)首次登記依次辦理,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即拿證”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，健全長(zhǎng)效機(jī)制

12.強(qiáng)化改革協(xié)同機(jī)制,。深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”制度改革是回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和形成合力,，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。各市縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府決策部署,，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),，完善配套制度和工作機(jī)制，確保改革措施落地見(jiàn)效,。

13.完善系統(tǒng)功能建設(shè),。持續(xù)完善省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，提升建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理和在線審批水平,，實(shí)施智能申報(bào)導(dǎo)引,，提供流程定制服務(wù)，提高企業(yè)辦事效率,。推進(jìn)跨部門(mén),、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案電子化歸檔,，提升電子證照歸集度，擴(kuò)大電子印章,、電子證照應(yīng)用范圍,，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

14.加強(qiáng)事口事后監(jiān)管,。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展,，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目宙批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系,，做到檢查全程留痕和可回溯管理,，確保工程質(zhì)量安全。實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)方式審批的事項(xiàng),，要實(shí)行全覆蓋監(jiān)管,，宙批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)許可宙批要件的有效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查,，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其相關(guān)許可證,，由審批部門(mén)予以撤銷(xiāo)。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保證質(zhì)量和安全施工的具體措施進(jìn)行核查,，應(yīng)及時(shí)向行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)核查情況,，移交有關(guān)問(wèn)題線索，由執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理,。

15.構(gòu)建良好政企溝通機(jī)制,。各行政審批部門(mén)要圍繞提高市場(chǎng)主體感受度,、滿意度和獲得感，在改革過(guò)程中提供綠色通道,、由報(bào)前輔導(dǎo),，全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)以及幫辦代辦等服務(wù)，規(guī)范和培育中介服務(wù),，暢通政企溝通渠道,。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項(xiàng)目宙批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng),、營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)等多種渠道傾聽(tīng)和收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議,，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年3月16日至2023年4月14日,。意見(jiàn)反饋途徑有三種：一是信函,，地址是海南省海口市紅城湖路100號(hào)11號(hào)樓北樓201室（郵編571199）,。二是電子郵箱[email protected],。三是電話0898-65865081。

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【內(nèi)容審核：林春森】

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