商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）在海南省第七屆人民代表大會第一次會議上，省人大代表,，海口海關黨委書記,、關長高瑞峰從自身工作提出推動優(yōu)化海南自由貿(mào)易港原輔料“零關稅”政策的建議,，舉措包括評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大清單稅號范圍,；結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，放開主體資質(zhì)限制；加強政策細化研究,，放寬“生產(chǎn)自用”免稅范圍,；統(tǒng)籌考量企業(yè)需求,，發(fā)揮政策協(xié)同效應,。

現(xiàn)狀：“零關稅”原輔料進口貨值71.2億元

2020年12月1日《關于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關稅”政策的通知》正式落地實施,。該政策是海南自貿(mào)港頒布的首項“零關稅”政策，實施正面清單管理,，并于2021年12月調(diào)整新增鮮榴蓮,、氯乙烯、航空發(fā)動機零件等187項商品,，清單商品達到356項。

政策實施以來（截至2022年11月）,，“零關稅”原輔料進口貨值71.2億元,，減免稅款9.7億元，進口商品主要為木片,、燃料煤、飛機發(fā)動機等,，享惠企業(yè)7家,，內(nèi)銷補繳稅款5.52億元。

問題：實際進口商品種類占正面清單356項商品種類的3.93%

政策實施兩年來,，在有效降低企業(yè)成本,，引導資源向海南自貿(mào)港聚集,，做好壓力測試等方面發(fā)揮了積極作用，但存在六方面問題值得關注,。

一是享惠主體和商品高度集中,，效益發(fā)揮受限。海南工業(yè)基礎較為薄弱,，制造業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)勢,，高端制造業(yè)及高新技術企業(yè)還未形成聚集效應，市場規(guī)模有限,，缺少開展原輔料生產(chǎn)加工的企業(yè),。政策實施以來，實際開展業(yè)務的企業(yè)僅7家,，其中超過97%業(yè)務集中于1家企業(yè),。實際進口商品種類僅14項,，占正面清單356項商品種類的3.93%，其中木片和燃燒煤兩項減免稅款占比超過97%,。2021年12月調(diào)整新增清單商品后,，新增清單內(nèi)僅4家企業(yè)進口享惠5項商品，貨值0.98億元,，免稅1483萬元,。

二是政策比較優(yōu)勢不明顯,，可替代性強,。相較于加工貿(mào)易、航材減免稅,、貿(mào)易協(xié)定等通行政策優(yōu)惠,，原輔料政策的后發(fā)優(yōu)勢不明顯、自貿(mào)港特色不明顯,。一方面,，對于加工后內(nèi)銷的制成品，原輔料“零關稅”政策與現(xiàn)行加工貿(mào)易政策相比,，稅收優(yōu)惠上并無明顯差別。另一方面,，對于貿(mào)易協(xié)定項下關稅稅率為零的貨物,，由于進口環(huán)節(jié)稅在成品銷售后可予抵扣，采用一般貿(mào)易方式進口更為便捷,。此外,，航材減免稅相關政策項下無需按照特定減免稅貨物進行后續(xù)監(jiān)管,，可以自由處置且基本覆蓋維修所需零部件，而原輔料政策限定范圍、限定用途,、限定條件,。

三是清單不能覆蓋企業(yè)需求，適配度有待提高,。如零部件稅號僅49項,，不能滿足日常維修所需,；又如造紙過程中需要的木薯淀粉等配套添加劑、光纖預制棒加工生產(chǎn)過程中使用的四氯化硅等原料,、生產(chǎn)注射劑藥品中需要的部分原料藥未在清單內(nèi)。由于企業(yè)所需進口原料沒有完全包含在清單內(nèi),，進口時需分類建立帳冊,、分類報關，增加內(nèi)部管理成本,。

四是使用主體受限，政策設定產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)展,。在飛機維修方面,，目前僅有海南航空、中州航空兩家公司符合資質(zhì),，同時由于民航局暫停受理新設航空公司的申請，新增主體困難,，國內(nèi)其他航司運營飛機的維修也無法適用政策,。在船舶維修方面，目前符合資質(zhì)的海南船運公司暫無需求,。用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的游艇,，因不符合條件被排除在政策范圍之外。

五是“生產(chǎn)自用”免稅范圍不明確,，民生等領域等未能惠及,。原輔料在生產(chǎn)過程中存在完全消耗、最終沒有物化在成品中的情況,，如企業(yè)進口用于科研實驗用的試劑,、制藥過程中的耗材等，上述商品在內(nèi)銷時能否予以免稅尚未明確,。同時，用于供氣,、供電的液化天然氣及煤炭,、修路用瀝青等民生領域商品未在政策范圍內(nèi)。

六是國內(nèi)環(huán)節(jié)征稅,、進口限制性規(guī)定等政策不配套，影響政策紅利釋放,。涉及征收國內(nèi)環(huán)節(jié)稅時,，根據(jù)財政部、國家稅務總局相關規(guī)定,，部分加工制成品出口時，不適用增值稅退（免）稅政策,，需要視同內(nèi)銷征收13%的國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅,，抵消了政策紅利。進口資質(zhì)及配額管理方面,，商務部對非國營貿(mào)易進口原油的資質(zhì)、配額分別有限制性規(guī)定,，部分企業(yè)僅具備上述兩個條件之一,，無法使用政策。

建議：擴大清單稅號范圍,、放開主體資質(zhì)限制

為進一步推動政策調(diào)整優(yōu)化，充分釋放政策的壓力測試效應和吸引資源聚集效應,。持續(xù)擴大壓力測試范圍,，充分檢驗政策實施效果。高瑞峰提出四點建議：一是評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，擴大清單稅號范圍,。建議建立評估體系，加強產(chǎn)業(yè)調(diào)研,，充分考慮同一企業(yè)下使用原輔料的整體配套性需求,，提升清單與產(chǎn)業(yè)鏈的整體適配度,。同時，建議結合自貿(mào)港封關運作壓力測試,，采用“分步降稅”模式,，多次、按比例逐步增加“零關稅”清單商品項目,，既滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實際需求,，又能提升壓力測試水平。

二是結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，放開主體資質(zhì)限制。航空器,、船舶的維修是海南自貿(mào)港特色產(chǎn)業(yè)，海航航空技術有限公司持有中國民航局,、美國聯(lián)邦航空管理局,、歐洲航空安全局等多項維修許可證；海南游艇產(chǎn)業(yè)擁有一般貿(mào)易,、租賃貿(mào)易、“零關稅”,、瓊港澳自由行,、保稅等多種游艇進口業(yè)態(tài)，維修業(yè)作為配套產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)更多場景的壓力測試,。建議：允許國內(nèi)其他航司的飛機來海南維修,，但維修企業(yè)須在自貿(mào)港注冊，維修業(yè)務須在自貿(mào)港開展,，著力培育航空維修產(chǎn)業(yè)集群,，帶動上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；允許自貿(mào)港注冊的游艇運營企業(yè)和游艇維修企業(yè)進口船舶零部件用于游艇維修,，拓展應用場景，有力支持自貿(mào)港游艇產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

三是加強政策細化研究,，放寬“生產(chǎn)自用”免稅范圍。海南在物價、醫(yī)療,、基礎設施等民生領域短板突出，若政策惠及民生項目,，將有效增強群眾獲得感,。建議出臺“生產(chǎn)自用”免稅范圍認定標準，結合用途界定和擴大政策運用范圍,，對用于社會民生等公共用途的進口原輔料，同樣視為生產(chǎn)自用范圍,，在產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)不予補繳稅款,。例如進口用于建造公共基礎設施的天然砂、瀝青,，用于加氣站補給、民生供氣,、供電的液化天然氣,，用于醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)的試劑，用于化工產(chǎn)品生產(chǎn)的催化劑等,。

四是統(tǒng)籌考量企業(yè)需求，發(fā)揮政策協(xié)同效應,。建議財政,、稅務部門結合海南重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)（如洋浦化工企業(yè)）發(fā)展需求,，對使用政策進行“兩頭在外”加工生產(chǎn)活動的，適用增值稅退（免）稅政策,，免征國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅,。進口原油資質(zhì)與配額方面，建議對海南部分企業(yè)放寬限制,，培育海南能源優(yōu)勢企業(yè)，提升自貿(mào)港能源安全保障能力,。

【責任編輯：周小妹】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】

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