商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）1月16日,，省政府辦公廳印發(fā)《加強城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，提出地下空間優(yōu)先安排人民防空,、地下交通,、市政工程,、應(yīng)急防災(zāi),、消防救援,、環(huán)境保護、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施,。加強城市重要通道地下空間管控,，預(yù)留遠期地下交通干線建設(shè)空間。

開展城市地下空間資源調(diào)查和評價

各市縣政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下空間開發(fā)利用狀況調(diào)查和資源評價,，了解地面,、地下及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施,、地下管網(wǎng),、人民防空工程、文物古跡等,，結(jié)合規(guī)劃編制,、用地管理、工程建設(shè),、監(jiān)測監(jiān)管,、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)斷裂,、防災(zāi)減災(zāi)等需要,，查清現(xiàn)有地下建（構(gòu)）筑物種類、構(gòu)成,、范圍,、用途、權(quán)屬,、建造時間,，明確各類地下資源的適建規(guī)模、分布情況,，評估地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀問題和空間適宜性,，在資源利用、自然災(zāi)害等方面識別潛在風(fēng)險,。

組織編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃

各市縣根據(jù)城市發(fā)展需求,，把握規(guī)劃編制深度，因地制宜,、合理有序,，組織編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌地上地下空間資源,，提出地下空間開發(fā)重點區(qū)域,，以及城市地下空間的開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模,、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求,。

地下空間專項規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃,，銜接相關(guān)專項規(guī)劃，按照豎向分層立體綜合開發(fā),、橫向相關(guān)空間連通,、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則，提出地下空間規(guī)劃目標(biāo),、平面布局和分區(qū)管控,、豎向分層劃分、橫向互連互通開發(fā)步驟等地下地上空間一體化安排部署,，明確禁止、限制與適宜建設(shè)地下空間的范圍,，以及人民防空,、環(huán)境保護和安全保障措施等方面的要求。

地下空間開發(fā)重點區(qū)域應(yīng)編制地下空間詳細規(guī)劃,，或結(jié)合地上區(qū)域開展詳細規(guī)劃編制或修編,，明確地下空間開發(fā)邊界、開發(fā)強度,、建設(shè)規(guī)模,、主要用途、公服配套,、豎向高程,、出入口位置、公共通道,、連通方式以及分層要求等規(guī)劃管控內(nèi)容,。詳細規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，作為地下空間開發(fā)建設(shè)的依據(jù),。

地下空間優(yōu)先安排地下交通,、應(yīng)急救災(zāi)

堅持地下空間分層規(guī)劃和復(fù)合利用。通過運用新技術(shù)和資金投入,，統(tǒng)籌地上地表地下資源的開發(fā)利用,。地下空間應(yīng)緊密結(jié)合軌道交通、新區(qū)開發(fā),、舊城改造,、海綿城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作開展，促進“立體樞紐”建設(shè)和土地綜合開發(fā),。優(yōu)先安排人民防空,、地下交通、市政工程,、應(yīng)急防災(zāi),、消防救援,、環(huán)境保護、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施,。加強城市重要通道地下空間管控,，預(yù)留遠期地下交通干線建設(shè)空間。

地下空間所涉不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記

利用地下空間進行開發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)在供地時一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍,、用途、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容,。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有土地使用權(quán)供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定,，采取劃撥、出讓,、租賃等方式,，與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)或單獨供應(yīng)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和使用年期參照國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定,。地下空間的具體分層和不同用途的基準(zhǔn)地價按照《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見》（瓊府〔2021〕44號）執(zhí)行,。

地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán),、地役權(quán),、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。地上地下空間所有權(quán)利主體一致的,，結(jié)建項目的地下建（構(gòu)）筑物,，可與其地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理登記。單建項目的地下建（構(gòu)）筑物,，可由建設(shè)單位申請單獨辦理登記,。

地下空間工程建設(shè)應(yīng)避免帶來次生災(zāi)害

地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下空間規(guī)劃，嚴(yán)格履行建設(shè)程序,。對結(jié)合地面建筑進行的地下工程建設(shè),，應(yīng)隨地面建筑一并向相關(guān)主管部門依法申請辦理手續(xù)。對獨立開發(fā)的地下交通干線,、物資倉儲設(shè)施,、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和能源、通信,、人民防空工程以及停車場等其他地下工程設(shè)施,，應(yīng)向相關(guān)主管部門依法單獨申請辦理項目審批、規(guī)劃,、用地,、環(huán)評、安評,、消防,、施工許可等手續(xù),。

落實地下空間建設(shè)工程設(shè)計、施工,、維護等全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理,。地下空間工程建設(shè)應(yīng)采取有效的安全和防護措施，保證地表及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物,、市政設(shè)施,、人民防空工程、文物古跡,、古樹名木,、公共綠地、地下水資源的安全,，做好洪澇安全和消防防護措施,，避免帶來次生災(zāi)害。地面附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)做消隱處理,。

“投資建設(shè)管理”一體化

按照“誰投資、誰擁有,、誰使用,、誰管理”的原則，地下空間建成后,，地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下空間的使用和維護管理責(zé)任人,，提倡“投資建設(shè)管理”一體化。地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人與實際使用人不一致的,，由其所有權(quán)人委托實際使用人承擔(dān)地下空間使用和維護管理責(zé)任,。

 地下空間的使用和維護管理責(zé)任人應(yīng)制定各類應(yīng)急預(yù)警措施方案，加強應(yīng)急防災(zāi)演習(xí),，防范突發(fā)事件的發(fā)生,，及時向有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息；按照設(shè)計用途合理使用地下空間,，保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能,，保持消防、報警,、通風(fēng),、照明、監(jiān)控,、通信等設(shè)施正常運行,，做好地下空間的標(biāo)識管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施維護單位對相關(guān)設(shè)施進行日常維護保養(yǎng),。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間使用功能,、層數(shù)和面積,。

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：張美兒】

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