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今年1至11月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1145萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù),，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,。未來,，雖然我國依然面臨較大的就業(yè)總量壓力，但新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展,，將為就業(yè)帶來新機遇,。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和新發(fā)展格局加快構(gòu)建的背景下，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅實的保證和良好的條件。

黨的二十大報告提出,，就業(yè)是最基本的民生,。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制,，促進高質(zhì)量充分就業(yè),。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時強調(diào)“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價工作”,。

如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢？從長期看,，我國就業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn),？總量壓力還大不大？應(yīng)如何應(yīng)對,？

確保就業(yè)形勢穩(wěn)定有較多積極因素

臨近歲末,，今年我國就業(yè)形勢整體如何？

“今年以來,，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境和疫情等超預(yù)期因素沖擊,，穩(wěn)就業(yè)面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè),，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,。”人社部就業(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標(biāo)任務(wù),。人社部數(shù)據(jù)顯示,，1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1145萬人,，提前完成1100萬人的全年目標(biāo)任務(wù),。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持基本穩(wěn)定。1至11月份,，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%,。今年以來，受國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,、國內(nèi)疫情新發(fā)多發(fā)等因素影響,，二季度前期經(jīng)濟有所下滑，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升至6.1%,。但隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施加快落地,，就業(yè)形勢總體改善,，三季度城鎮(zhèn)失業(yè)率總體比二季度下降，進入四季度失業(yè)率雖有所上升,，但保持基本穩(wěn)定,。

勞動力市場求人倍率繼續(xù)保持在1以上。三季度,，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和市場機構(gòu)求人倍率均在1以上,。其中，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求人倍率為1.31,。

城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)得到積極保障。截至11月底,，全國脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達到3278萬人,，比2021年底增加133萬人，增長4.2%,，超額完成年度目標(biāo)任務(wù),；1至11月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)476萬人,，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)163萬人,。

“從11月的情況看，受疫情大面積反彈影響,，就業(yè)增長放緩,，失業(yè)率有所上升。”人社部就業(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，但隨著疫情防控優(yōu)化政策和穩(wěn)經(jīng)濟各項舉措進一步落實,，我國經(jīng)濟逐步恢復(fù)，將帶動就業(yè)需求擴大,，增加就業(yè)崗位,，就業(yè)形勢逐步改善，保持總體穩(wěn)定仍具有較多有利條件,。

該負(fù)責(zé)人分析,，隨著疫情防控優(yōu)化調(diào)整措施逐步落實，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù),，交通物流,、居民出行逐步增加，將帶動住宿,、餐飲,、旅游等服務(wù)業(yè)恢復(fù)。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大,，隨著接觸型聚集型服務(wù)業(yè)恢復(fù)改善,，將有利于吸納勞動力就業(yè)。此外，各地區(qū)各部門強化就業(yè)優(yōu)先政策,，深入實施減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)措施,，積極拓展就業(yè)空間，加大重點群體就業(yè)幫扶,，也將為就業(yè)穩(wěn)定提供有力保障,。

就業(yè)總量壓力仍將長期存在

從長期看，我國就業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn),？

研究就業(yè)形勢,，離不開對勞動力供給的研究。

“勞動力供給,，主要由勞動年齡人口和勞動參與率決定,。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長李建偉說，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),，我國15至59歲的勞動年齡人口于2010年達到峰值,，為9.2億人，此后進入負(fù)增長,，2021年勞動年齡人口為8.8億人,。

勞動參與率，則是指有勞動能力,、就業(yè)意愿的人口占勞動年齡人口的比率,。李建偉表示，受教育年限延長等因素影響,，未來一段時間,，我國的勞動參與率將進一步降低。按照兩項指標(biāo)自身發(fā)展趨勢推算,，今后一個時期我國勞動力數(shù)量將呈下降趨勢,。

勞動力供給的減少，是否意味著就業(yè)總量壓力不再存在呢,？

人社部就業(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這種減少只是高位上的放緩，我國仍是人口和勞動力最多的發(fā)展中國家之一,，就業(yè)總量壓力仍將長期存在,。“以今年為例，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人,，加上上千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,，就業(yè)總量壓力依然較大。”該負(fù)責(zé)人說,。

另一方面,，由于不確定不穩(wěn)定因素增多,，勞動力需求將受到影響。

“勞動力需求作為派生需求,，主要受經(jīng)濟增長,、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。”李建偉說,，特別是,，當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安,，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深,。

“這導(dǎo)致部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大，崗位需求恢復(fù)還有一個過程,。”人社部就業(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，因此,，從長期看,，我國是一個有著14億多人口的發(fā)展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家,，解決就業(yè)問題仍然是一項長期的重大戰(zhàn)略任務(wù),。

新一輪科技革命將帶來新機遇新挑戰(zhàn)

采訪中，受訪專家紛紛表示,，未來一段時間,，技術(shù)進步將成為影響我國就業(yè)的重要變量。

“新一輪技術(shù)革命涉及實體和虛擬經(jīng)濟,，覆蓋制造,、信息、金融,、安全,、教育、醫(yī)療,、能源以及生活服務(wù)等幾乎所有行業(yè)和領(lǐng)域,，將重構(gòu)生產(chǎn)、分配,、交換,、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)要素的重新配置,，也對就業(yè)產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響,。” 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮說,，科技革新對就業(yè)的影響既有“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”，也有“就業(yè)替代效應(yīng)”,，還有“就業(yè)變革效應(yīng)”,，且三種效應(yīng)正在我國勞動力市場上疊加顯現(xiàn)。

從就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)看,，新技術(shù)的發(fā)展會使就業(yè)市場發(fā)生積極變化,，催生出一批新模式、新業(yè)態(tài),，帶來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長加速,，直接創(chuàng)造新的崗位需求。“觀察勞動力市場,，近年來科學(xué)研究,、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)業(yè)設(shè)計,、產(chǎn)品研發(fā),、工程師、程序員管理咨詢師等方面的人才需求不斷增加,。”莫榮說,。

從就業(yè)替代效應(yīng)看，新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用將會帶來更多標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)崗位的替代,。例如,，簡單勞動崗位將快速流失，一線操作工,、電話客服,、窗口柜員等職業(yè)需求將減少甚至消失，翻譯,、銷售,、簡單咨詢等非程序化崗位也有可能被有限替代，使得短期內(nèi)崗位減少,，用工需求明顯減弱,。

從就業(yè)變革效應(yīng)看，過去10年,，全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員大幅增加,。莫榮表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺將“工作”細(xì)分為具體的“任務(wù)”,，通過“眾包”方式提供給眾多勞動者,。互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)崗位具有勞動關(guān)系松散,、進出自由,、工作時間靈活,、自主性強等新特征。

三重效應(yīng),，將對勞動力需求產(chǎn)生怎樣的影響,？李建偉表示，歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗表明,，技術(shù)進步會對就業(yè)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”,，通過淘汰舊的生產(chǎn)方式，在短期內(nèi)會對就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞,。同時,，廣義的技術(shù)進步也會帶來就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，隨著新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用,，將帶來生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴張,，會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

“綜合來看,，只要生產(chǎn)擴張帶來的就業(yè)‘創(chuàng)造效應(yīng)’大于技術(shù)進步帶來的‘替代效應(yīng)’,，就不會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。” 李建偉說,。

人社部就業(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，從這幾年的經(jīng)驗看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，數(shù)字經(jīng)濟、“雙創(chuàng)”加快發(fā)展,，新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點不斷涌現(xiàn),，勞動力市場協(xié)同性增強,，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢,，為促進就業(yè)夯實了人力資源支撐,。

“一方面，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，黨中央,、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，將就業(yè)置于宏觀政策層面,，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，部署實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推出一系列促進就業(yè)的政策措施,，構(gòu)建經(jīng)濟增長和促進就業(yè)良性循環(huán),，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本保證,。”人社部就業(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，另一方面,，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建,，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件,。

“只要充分發(fā)揮好這些積極因素，堅定不移辦好自己的事情,，就能在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中開創(chuàng)就業(yè)工作新局面,。”該負(fù)責(zé)人說。

（原標(biāo)題：前11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1145萬人,，提前完成全年目標(biāo)任務(wù) 穩(wěn)就業(yè)有信心有底氣）

【責(zé)任編輯：文建豪】

【內(nèi)容審核：張美兒】