中新網(wǎng)北京12月9日電 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉,、助理研究員李建桐近日發(fā)表署名文章稱,，美在半導(dǎo)體領(lǐng)域打出組合拳,，意圖扼殺中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。此外,，美出口管制新規(guī)令全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈蒙受巨大損失,。

以下是文章全文：

一、美在半導(dǎo)體領(lǐng)域打出組合拳,，意圖扼殺中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)

2022年10月7日,，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局(BIS)發(fā)布半導(dǎo)體出口管制新規(guī)，對(duì)先進(jìn)芯片,、軟件以及用于生產(chǎn)先進(jìn)芯片的各種半導(dǎo)體制造設(shè)備的對(duì)華出口提出了前所未有的許可限制,。

而這項(xiàng)出口管制新規(guī)實(shí)際上只是美國(guó)扼殺中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)龐大計(jì)劃的一部分：在此之前，美已牽頭成立“美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟”(SIAC)和“芯片四方聯(lián)盟”(Chip4),，積極塑造和構(gòu)建“去中國(guó)化”的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系,；批準(zhǔn)通過《2022年芯片與科學(xué)法》，該法為其國(guó)內(nèi)以及在美投資的國(guó)外半導(dǎo)體廠商提供約520億美元的政府補(bǔ)貼,，并要求獲得補(bǔ)貼支持的芯片企業(yè)10年內(nèi)不得在中國(guó)大陸新建或擴(kuò)建先進(jìn)制程的半導(dǎo)體工廠,。

不難看出，美為打壓中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)可謂費(fèi)盡心機(jī),?？陀^來看，美國(guó)的上述政策,，確實(shí)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響：受美出口管制新規(guī)的限制,，中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)正在面臨部分關(guān)鍵材料、配件以及設(shè)備的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),，中芯國(guó)際,、華虹半導(dǎo)體、復(fù)旦微電子等代表性企業(yè)股價(jià)在新規(guī)靴子落地后大幅下挫,，也反映出中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)正在承受巨大壓力,。

然而，需要明確的是：受到美出口管制新規(guī)負(fù)面影響的,，絕不僅僅是中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，也包括美國(guó)自身的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)；更進(jìn)一步,，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈都將因此蒙受巨大損失,。美出口管制新規(guī)損人害己，不得人心,。

二、新規(guī)對(duì)美直接負(fù)面影響已顯現(xiàn),，潛在負(fù)面影響或更為嚴(yán)重

首先是直接的負(fù)面影響：

第一,，減少企業(yè)營(yíng)收,。中國(guó)是眾多美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的最大市場(chǎng)，新規(guī)出臺(tái)后,，不少美半導(dǎo)體巨頭大幅下調(diào)了營(yíng)收目標(biāo),。應(yīng)用材料公司(Applied Materials)披露，新規(guī)對(duì)其2023年?duì)I收的影響或達(dá)到15億-25億美元,。泛林集團(tuán)(Lam Research)認(rèn)為,，受新規(guī)影響，其2023年?duì)I收或?qū)p少20億-25億美元,?？评?KLA)則預(yù)測(cè)，由于無法向部分中國(guó)客戶提供支持,，其2023年?duì)I收將減少6億-9億美元,。

第二，抑制新增投資,。面對(duì)政策不確定性的增加以及需求的減少,，部分美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)已宣布大幅減少設(shè)備投資，如英特爾2022年的設(shè)備投資比此前計(jì)劃減少15%,，美光科技(Micron Technology)擬將2023年的前工序設(shè)備投資減少50%,。

其次是潛在的負(fù)面影響：

第一，降低行業(yè)市場(chǎng)效率,，抑制美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力乃至技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,。美出口管制制度極其復(fù)雜，許多雇傭不起精通出口管制業(yè)務(wù)律師的中小企業(yè)只能放棄出口,。即使是那些半導(dǎo)體巨頭,，在嚴(yán)厲的政策面前，也不得不強(qiáng)行與長(zhǎng)期合作伙伴進(jìn)行切割,。新規(guī)針對(duì)的主要是中國(guó),，但中國(guó)恰恰是很多美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的最大營(yíng)收來源地。放棄了中國(guó)市場(chǎng),，沒有了海量的營(yíng)收和利潤(rùn)做支撐,，企業(yè)就沒有足夠資金去支持半導(dǎo)體領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，從長(zhǎng)期來看這無疑會(huì)大大削弱美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,。

第二,，損害行業(yè)形象，動(dòng)搖其在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的霸主地位,。出口管制制度賦予了美政府官員審核半導(dǎo)體企業(yè)出口行為的巨大權(quán)力,，并且這一權(quán)力實(shí)施過程是非透明的，這引發(fā)了人們對(duì)歧視的擔(dān)憂。與此同時(shí),，為了增強(qiáng)政策效果,，美政府要求別國(guó)生產(chǎn)、包含美國(guó)成分的半導(dǎo)體產(chǎn)品也需遵循其出口管制規(guī)定,，這同樣增加了人們對(duì)美半導(dǎo)體供應(yīng)鏈可靠性的懷疑,。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)資深研究員鮑恩(Chad P. Bown)指出，上述擔(dān)憂和懷疑情緒的蔓延或?qū)⑹沟妹腊雽?dǎo)體企業(yè)的客戶和供應(yīng)商預(yù)防性地減少對(duì)美半導(dǎo)體企業(yè)的依賴：即使美國(guó)暫未認(rèn)定他們危害了美國(guó)的國(guó)家安全,，但沒人可以保證美國(guó)未來不會(huì)把他們納入實(shí)體清單,。當(dāng)美以外的半導(dǎo)體企業(yè)紛紛產(chǎn)生此類動(dòng)機(jī)并試圖減少對(duì)美依賴時(shí)，美國(guó)對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)與控制能力無疑會(huì)越來越弱,。

三,、新規(guī)將令全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈蒙受巨大損失

第一，美出口管制新規(guī)擾亂了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈原有的分工體系,，嚴(yán)重脫離了企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際,。許多國(guó)家和地區(qū)為了緩解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，不得不預(yù)防性地囤積大量半導(dǎo)體產(chǎn)品,，或推行低效率的本地化供應(yīng)鏈,，這無疑會(huì)增加很多不必要的成本，并大大降低半導(dǎo)體行業(yè)整體的運(yùn)行效率,。根據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)和波士頓咨詢(BCG)的估計(jì),，如果全球主要國(guó)家和地區(qū)各自建立完整的半導(dǎo)體本地供應(yīng)，需要投入9000億-12250億美元的前期投資以及450億-1250億美元的增量年運(yùn)營(yíng)成本,。對(duì)當(dāng)前已然十分脆弱的全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈而言,，這無疑是難以承受的。

第二,，新規(guī)抑制了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)進(jìn)步,。從需求側(cè)看，新規(guī)使得中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)品的有效需求被動(dòng)減少,，這不利于半導(dǎo)體企業(yè)籌集或回籠資金,，而半導(dǎo)體技術(shù)的研發(fā)恰恰需要巨額資金投入。從供給側(cè)看,，半導(dǎo)體技術(shù)進(jìn)步建立在各方技術(shù)交流合作的基礎(chǔ)之上,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年中國(guó)和美國(guó)出版的半導(dǎo)體科學(xué)出版物中,，各自有36%和60%是與其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)共同撰寫的,；許多半導(dǎo)體技術(shù)如FinFET、EUV等,，也是許多國(guó)家或地區(qū)共同研發(fā)的結(jié)果,。新規(guī)限制先進(jìn)技術(shù)或包含先進(jìn)技術(shù)的中間產(chǎn)品進(jìn)行跨境流動(dòng),，當(dāng)半導(dǎo)體企業(yè)難以接觸到現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)時(shí)，自然也難以憑空獨(dú)立研發(fā)出更新,、更好的技術(shù),。

第三，新規(guī)增加了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,，損害了各方之間的政策互信。一旦有一方實(shí)施不合理的出口管制,，就像打開了一個(gè)“潘多拉魔盒”：出口管制首先影響到受管制的一方,，然后這一沖擊再通過全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到政策實(shí)施方以及第三方。相關(guān)各方原有的默契和均勢(shì)都會(huì)被打破,，政策實(shí)施方以外的其他各方也可能會(huì)出臺(tái)各種類似措施來報(bào)復(fù)或自保,，甚至在最后引發(fā)以鄰為壑的貿(mào)易戰(zhàn)，釀成地區(qū)性乃至全球性的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大震蕩,。

四,、美出口管制新規(guī)師出無名，違背行業(yè)期待,，不得人心

美出口管制新規(guī)師出無名,。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條和第21條中的“一般例外條款”與“安全例外條款”，在WTO框架下,，出口管制一般應(yīng)是出于維護(hù)國(guó)家安全,、保障公共利益或履行國(guó)際義務(wù)的目的。美在無確鑿證據(jù)的情況下,，一再對(duì)華實(shí)施出口管制,，這明顯違反了WTO規(guī)則，是對(duì)國(guó)際法的公然踐踏,。

美出口管制新規(guī)違背了全球半導(dǎo)體行業(yè)的期待,。正如韓國(guó)SK海力士首席營(yíng)銷總監(jiān)盧鐘元所言，“過去我們當(dāng)做常識(shí)的原則,，例如在成本最低,、效率最高的地方進(jìn)行生產(chǎn)，再把產(chǎn)品運(yùn)送到世界各地,，如今變得充滿不確定性,，決策過程受到商業(yè)以外的因素影響”。

從全球眾多半導(dǎo)體企業(yè)的行動(dòng)看,，美出口管制新規(guī)不得人心,。在新規(guī)剛剛出臺(tái)之際，韓國(guó)三星和SK海力士就明確表示將通過與有關(guān)政府持續(xù)密切磋商,，盡最大努力維持中國(guó)工廠的運(yùn)營(yíng),。而在今年11月初舉行的中國(guó)“進(jìn)博會(huì)”上，美國(guó)泛林集團(tuán)、科磊,、高通,、超威半導(dǎo)體(AMD)、英特爾,、德州儀器(TI),、荷蘭阿斯麥(ASML)及日本尼康、佳能等企業(yè)紛紛展出并熱情推銷各自的半導(dǎo)體產(chǎn)品及制造設(shè)備,。企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的期待不是美政府的一紙新規(guī)就能根本改變的,。

五、評(píng)論

美出口管制新規(guī)意圖扼殺中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，短期內(nèi)似乎起到了一定效果,，但也搬起石頭砸了自己的腳，損害了本國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景,。而從全球視角看,，美出口管制新規(guī)更是擾亂了半導(dǎo)體行業(yè)正常的市場(chǎng)秩序，使得全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈蒙受了巨大損失,。這一政策的出臺(tái)缺乏正當(dāng)性與合理性,，繼續(xù)實(shí)施此類政策只會(huì)使得半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都成為輸家。

當(dāng)務(wù)之急,，就是美應(yīng)及早認(rèn)清這種各方皆輸?shù)男蝿?shì),，不要在半導(dǎo)體行業(yè)內(nèi)以泛化的國(guó)家安全借口行技術(shù)霸權(quán)之實(shí)。美應(yīng)從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、中美雙方以及全球共同利益出發(fā),，修正當(dāng)前的不理性做法，對(duì)于不涉及自身國(guó)家安全的產(chǎn)品和技術(shù)放開出口管制,；停止對(duì)中國(guó)企業(yè)的蓄意打壓,，將缺乏明確證據(jù)、合理理由的實(shí)體移出實(shí)體清單,；積極維護(hù)正常的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)秩序,，停止挾持、拉攏第三方共同打壓中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生存權(quán),、發(fā)展權(quán)的行徑,。

（原標(biāo)題：專家：美國(guó)出口管制新規(guī)對(duì)美負(fù)面影響已顯現(xiàn)，損人害己）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

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