廣東省發(fā)展改革委印發(fā)廣東省關(guān)于加快開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點工作實施意見的通知

粵發(fā)改投資〔2022〕432號

各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省關(guān)于加快開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

附件：廣東省關(guān)于加快開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點工作的實施意見

廣東省發(fā)展改革委

2022年12月5日

附件

廣東省關(guān)于加快開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點工作的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號),，進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機制，加快構(gòu)建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)持續(xù)發(fā)展工作機制,，著力構(gòu)建存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),，現(xiàn)提出以下實施意見。

一,、加強資產(chǎn)梳理,，做好項目儲備

(一)建立常態(tài)化項目梳理儲備機制。推動省屬國有企業(yè)全面開展存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點,，摸清資產(chǎn)底數(shù),，并依據(jù)新增投資需求、資產(chǎn)保值增值需要,，統(tǒng)籌安排存量基礎(chǔ)設(shè)施盤活節(jié)奏,，科學(xué)編制存量基礎(chǔ)設(shè)施盤活三年工作方案。按照“一領(lǐng)域一平臺”的總體思路,，推動省屬國有企業(yè)聚焦交通,、能源、生態(tài)環(huán)保,、市政,、園區(qū)、水利等領(lǐng)域，依托專業(yè)咨詢機構(gòu)做好資產(chǎn)籌劃,，加快開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點,。省本級新建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)及時編制投融資方案和引進(jìn)社會資本有關(guān)工作安排。支持地方國有企業(yè),、其他類型所有制企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)常態(tài)化梳理盤點,，推動符合條件的資產(chǎn)采用REITs、PPP和其它方式進(jìn)行盤活,。

(二)構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目庫,。分領(lǐng)域、按類別全面梳理開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目需求,，建立廣東省基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目庫,。按項目成熟度和開展階段，分級納入項目意向庫,、儲備庫和發(fā)行庫,，確保符合條件、有意愿的基礎(chǔ)設(shè)施項目“應(yīng)入盡入”,。積極推薦一批意愿強烈,、對社會資本有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目納入國家試點示范,。鼓勵有條件的地市依法依規(guī)開展PPP項目發(fā)行REITs探索,，創(chuàng)新投融資模式。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)以私募基金形式投資,、收購或整合基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，以多種方式、多個渠道培育和孵化REITs儲備項目,。對剛投入運營的現(xiàn)金流較少但增長潛力較好的資產(chǎn),，可引入金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和政府引導(dǎo)基金,，組建Pre-REITs基金,，孵化成熟后發(fā)行REITs，實現(xiàn)各類資本的有序退出,。

(三)推動整體打包發(fā)行或擴(kuò)募REITs產(chǎn)品,。支持企業(yè)間加強聯(lián)合，以同類集合互補,、擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,、提升項目運營效益為目標(biāo)，鼓勵多個原始權(quán)益人進(jìn)行優(yōu)化整合,，聯(lián)合發(fā)行REITs產(chǎn)品,。推動省屬國有企業(yè)同類資產(chǎn)通過市場化交易、合作組建、無償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行整合,，提高REITs產(chǎn)品謀劃能力,。支持鼓勵已發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITs，利用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行直接擴(kuò)募,，做大做強基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品,，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施REITs資本運作平臺。

(四)優(yōu)化國有企業(yè)評價考核體系,。將省屬企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs情況納入國有企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)務(wù)考核,，鼓勵全省各級國有企業(yè)通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs提高直接融資比重、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),。督促國有企業(yè)嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,，做好可行性分析，合理確定交易價格,，并對后續(xù)運營管理責(zé)任和風(fēng)險防范作出安排,，涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。對符合條件的省屬企業(yè)實施基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行情況進(jìn)行評價,，并將評價結(jié)果納入經(jīng)營業(yè)績考核,，統(tǒng)籌考慮發(fā)行出表型基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、利潤等經(jīng)營指標(biāo)的影響,。

二,、加強政策支撐，落實項目條件

(五)建立協(xié)調(diào)機制,。由省發(fā)展改革委牽頭組建盤活存量資產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機制,，財政,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資,、金融監(jiān)管,、稅務(wù)以及相關(guān)行政審批部門參與，形成省市縣(區(qū))鎮(zhèn)(街)四級聯(lián)動,、多部門共同參與的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制,，重點協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)原始權(quán)益確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓,、重組以及土地確權(quán),、稅務(wù)咨詢、合規(guī)性審查等事宜,。各地,、各部門對盤活存量資產(chǎn)中需要突破的政策，按照權(quán)限可自行決策的，應(yīng)及時決策;不能自行決策的,，按照權(quán)限分級報有權(quán)部門決策,。

(六)強化政策支撐。探索完善保障性租賃住房等民生項目政府投入機制,。加快完善收費公路,、能源、垃圾處理,、供水,、污水處理、停車場等領(lǐng)域價格形成機制,，探索部分領(lǐng)域由政府定價或指導(dǎo)價調(diào)整為市場定價及差異化定價機制,。依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，推動縣級以上政府建立完善生活垃圾處理收費制度,。對納入儲備庫的項目,，全面梳理不動產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)登記情況,，對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目,，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定,，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記;對前期工作手續(xù)不齊全的項目,，按照有關(guān)規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)或出具相應(yīng)證明文件。

(七)發(fā)揮財稅政策激勵引導(dǎo)作用,。用足用好“引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項”,。擬發(fā)行或擴(kuò)募基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的本省原始權(quán)益人，申請材料正式報送國家發(fā)展改革委并承諾回收資金用于省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)后,，可申請省級重大項目前期工作經(jīng)費補助,。鼓勵各地市參照企業(yè)IPO對發(fā)行REITs產(chǎn)品和擴(kuò)募給予相應(yīng)激勵支持。落實基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點稅收政策,，對列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項目可按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免,。相關(guān)稅收政策由企業(yè)申報享受，若需出具相關(guān)證明材料,，由屬地地級以上市發(fā)展改革等部門協(xié)助出具,。

三、加強合規(guī)審查,，嚴(yán)把項目質(zhì)量

(八)優(yōu)化項目推薦流程,。進(jìn)一步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、透明化的工作流程,，嚴(yán)格把關(guān)申報項目質(zhì)量,。在首次發(fā)行及新購入項目時，原始權(quán)益人將項目申請材料報送省發(fā)展改革委并同步抄送所在地市及縣區(qū)級發(fā)展改革部門后,，省發(fā)展改革委在3個工作日內(nèi)委托第三方機構(gòu)組織開展論證,，并同步與省市相關(guān)部門、廣東證監(jiān)局,、證券交易所等進(jìn)行會商,，加快開展項目合規(guī)性審查，并在30個工作日內(nèi)反饋論證結(jié)果,，對于符合條件的項目及時向國家發(fā)展改革委出具推薦函,。

(九)提高專業(yè)化水平。廣泛引進(jìn)金融,、法律,、財務(wù)、稅務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理等REITs領(lǐng)域?qū)I(yè)領(lǐng)軍人才,。鼓勵基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人,、中介機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)領(lǐng)域知名專家,，協(xié)助開展REITs政策解讀、宣傳培訓(xùn),、產(chǎn)品策劃和審核,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

(十)加強風(fēng)險防范,。落實基礎(chǔ)設(shè)施REITs審核,、監(jiān)督、管理等各項制度,，加大對REITs相關(guān)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)厲打擊有關(guān)欺詐投資者等擾亂市場秩序的違法違規(guī)活動，切實保護(hù)REITs投資者合法權(quán)益,。嚴(yán)禁通過REITs違法違規(guī)變相新增地方政府隱性債務(wù),，探索對REITs業(yè)務(wù)相關(guān)違法違規(guī)行為實行信用聯(lián)合懲戒，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

四、加強支持引導(dǎo),，推動項目發(fā)行

(十一)完善專業(yè)服務(wù)體系,。大力吸引全球優(yōu)秀公募REITs基金管理人在粵設(shè)立總部和分支機構(gòu)，鼓勵各市對相關(guān)機構(gòu)落戶給予配套支持和獎勵,。鼓勵在粵金融,、法律,、會計、稅務(wù),、資產(chǎn)評估等領(lǐng)域中介服務(wù)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)為基礎(chǔ)設(shè)施REITs提供高水平,、全流程專業(yè)服務(wù)，積極吸引基礎(chǔ)設(shè)施REITs領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫和咨詢機構(gòu)在粵集聚發(fā)展,。

(十二)引導(dǎo)各類機構(gòu)和長期資金投資基礎(chǔ)設(shè)施REITs,。鼓勵銀行、保險,、證券公司等專業(yè)機構(gòu)投資者加大省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資力度,，鼓勵社保基金,、養(yǎng)老金,、企業(yè)年金等參與投資。鼓勵合格境外投資者通過QFII,、RQFII等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資,，鼓勵私募證券投資基金投資基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。鼓勵有資質(zhì)的在粵商業(yè)銀行,、資產(chǎn)管理機構(gòu)等代理銷售基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品,。

(十三)支持深圳證券交易所基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場高質(zhì)量發(fā)展。依托深圳證券交易所,，打造基礎(chǔ)設(shè)施REITs持續(xù)發(fā)展和開放創(chuàng)新核心平臺,。支持深圳證券交易所充分發(fā)揮資本市場樞紐作用，構(gòu)建更加適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展的制度體系,、市場體系,、監(jiān)管風(fēng)控體系、開放創(chuàng)新體系,。支持深圳證券交易所通過多種方式積極服務(wù)全國各地原始權(quán)益人發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品,，貫徹落實粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)規(guī)劃部署。

(十四)培育壯大運營管理機構(gòu),。支持原始權(quán)益人依托專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運營能力,，在省內(nèi)注冊基礎(chǔ)設(shè)施REITs資產(chǎn)受托運營管理企業(yè)。支持省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn),、重專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型,，提高優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運營能力，積極培育一批行業(yè)領(lǐng)先,、輻射全國的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運營管理龍頭企業(yè),。

(十五)搭建產(chǎn)業(yè)交流推介平臺。組建廣東省REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等組織,，適時舉辦粵港澳大灣區(qū)REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,，面向政府,、國有企業(yè)、基金管理人以及科研院所,，廣泛開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)培訓(xùn),、交流座談和專題調(diào)研。積極培育REITs專業(yè)人才,，支持省內(nèi)高等院校開展REITs學(xué)科教育,，大力培育REITs專業(yè)后備人才。

(原標(biāo)題：廣東省發(fā)展改革委印發(fā)廣東省關(guān)于加快開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點工作實施意見的通知)

【責(zé)任編輯：蔣　杰】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】