有的人行天橋高達(dá)十多米，未設(shè)置電梯,，病殘等群體出行不便，天橋周邊環(huán)境復(fù)雜,，增設(shè)無障礙電梯需大規(guī)模改遷，施工難度大怎么辦?

聽力殘疾人獲取言語信息困難,，當(dāng)他們撥打急救電話120時(shí),，無法聽到或聽清對(duì)方講話怎么辦?

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殘疾人在生活中時(shí)常要面對(duì)種種不便，需要無障礙設(shè)施來輔助,。對(duì)于社會(huì)而言,，這些設(shè)施建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督卻常常面臨“怎么辦”的問題。12月3日是“國際殘疾人日”,，《法治日?qǐng)?bào)》記者日前從最高人民檢察院了解到，檢察機(jī)關(guān)正通過檢察公益訴訟對(duì)這些問題予以回應(yīng),。

2019年11月至今年6月,，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件5541件。殘疾人權(quán)益保障成為檢察公益訴訟探索拓展的新領(lǐng)域后,，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè),，為共同維護(hù)殘疾人平等權(quán)利、生活便利提供了有力法治保障。

推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)

今年是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施十周年,。該條例頒布實(shí)施后,，人行道上的盲道、臺(tái)階旁邊的無障礙坡道,、人行天橋上的升降梯,、停車場(chǎng)的無障礙停車位、無障礙衛(wèi)生間等“無障礙”設(shè)施建設(shè)速度加快,。然而,，隨著無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，無障礙設(shè)施有而不優(yōu),、粗而不細(xì),、不協(xié)調(diào)不同步等問題亟待解決。

在上海市徐匯區(qū),，曾有7座人行天橋未設(shè)置電梯,。其中，肇嘉浜路宛平路天橋地處徐家匯,，橋身高達(dá)十多米,，殘疾人等群體出行非常不便。這座天橋已被列入無障礙設(shè)施改造計(jì)劃,，但因其所在范圍內(nèi)有地鐵,、高壓線等錯(cuò)綜復(fù)雜情況，施工難度大,，工程遲遲沒有進(jìn)展,。

2021年4月，上海市人民檢察院了解到該線索后,，交徐匯區(qū)人民檢察院辦理,。徐匯區(qū)檢察院與區(qū)委、區(qū)政府,，住建委多次聯(lián)合對(duì)該天橋?qū)嵉乜疾旌?，?huì)同區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會(huì)，形成了改造方案,。會(huì)議邀請(qǐng)市人大,、市殘聯(lián)等10余家單位以及18家檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門參與旁聽，積極推動(dòng)全市同一類問題的解決,。

參與此案實(shí)地調(diào)研和公開聽證會(huì)的上海市人大代表施政說：“在公益訴訟過程中,，檢察官不僅有專業(yè)的法律知識(shí)，更儲(chǔ)備了大量的建筑知識(shí),，該天橋的順利整改推動(dòng)了整個(gè)上海市人行天橋的整改速度,。”

記者注意到,，廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)在辦理無障礙設(shè)施公益訴訟案件時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“從損害后果倒查追責(zé)”向“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)督促履職”的轉(zhuǎn)變,。

2021年1月,，一知名殘疾公益人士陳某乘坐電動(dòng)輪椅車經(jīng)過深圳市寶安區(qū)某路口時(shí)，因人行道無障礙設(shè)施破損從輪椅上摔落,，經(jīng)搶救無效死亡,。

最高檢對(duì)該線索直接交辦、指揮,，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),，迅速查明案情、明確責(zé)任,、落實(shí)賠償,、整改修復(fù)，并推動(dòng)寶安區(qū)政府開展專項(xiàng)整治,、深圳市檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督,、深圳市人大常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)，增設(shè)檢察公益訴訟條款,。

2021年以來,，在最高檢的指導(dǎo)和地方檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，一些有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法均增設(shè)了檢察公益訴訟條款,，為國家層面立法提供了參考和經(jīng)驗(yàn),。

“無障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)小切口，但小切口能成就大事業(yè),。”全國人大常委會(huì)委員,、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明評(píng)價(jià)說,，“公益訴訟檢察‘潤物細(xì)無聲’,。”

跨越無形“數(shù)字鴻溝”

“聽力殘疾人在獲取言語信息方面比較困難，他們聽到聲音也不等于聽得明白,，周圍的聲音世界像是打上了馬賽克,。”中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)理事、中國聾人協(xié)會(huì)主席楊洋說,，在無障礙急救平臺(tái)尚未鋪到的地方,，仍有很多聽力殘疾人在尋求急救時(shí)困難重重。

“轄區(qū)120急救調(diào)度系統(tǒng)僅能夠接收電話呼救,，給聽力障礙,、言語障礙群體自主報(bào)警造成障礙。”2021年1月,，浙江省建德市人民檢察院收到群眾反映的這樣一條線索。

收到線索后，建德市檢察院立即立案審查,。辦案檢察官赴全市唯一負(fù)責(zé)醫(yī)療急救指揮調(diào)度的市醫(yī)療急救指揮中心,，確認(rèn)了急救調(diào)度系統(tǒng)不具備文字報(bào)警功能，指出這種情形違反了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等規(guī)定,，建德市衛(wèi)生健康局作為行業(yè)監(jiān)督管理部門未依法履職,。

建德市檢察院通過組織召開公開聽證會(huì)論證呼救系統(tǒng)平臺(tái)改造必要性后，向市衛(wèi)健局送達(dá)訴前檢察建議,，建議其督促建德市醫(yī)療急救指揮中心盡快完善相關(guān)功能,，切實(shí)保護(hù)特定群體合法權(quán)益。

建德市衛(wèi)健局積極行動(dòng),，啟用了具備“一鍵呼救”功能的“互聯(lián)急救”平臺(tái),，能實(shí)時(shí)定位注冊(cè)患者，市民也能通過發(fā)送文字內(nèi)容至指定號(hào)碼實(shí)現(xiàn)文字報(bào)警,。

在此基礎(chǔ)上,，浙江省杭州市人民檢察院指導(dǎo)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)醫(yī)療急救指揮中心進(jìn)行排查。杭州市檢察院與杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會(huì),，明確由市衛(wèi)健部門牽頭制定全市醫(yī)療急救文字報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)完善方案并組織實(shí)施,。截至2021年12月底，杭州市120急救調(diào)度系統(tǒng)均已具備文字報(bào)警功能,。

杭州市檢察機(jī)關(guān)大力開展信息無障礙領(lǐng)域檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),，在檢察建議推動(dòng)下，人行橫道信號(hào)燈未設(shè)置聲響提示裝置,、殘疾人停車優(yōu)惠無法使用等違法情形均得到解決,。

“開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，我們關(guān)注有形的無障礙設(shè)施和無形的‘信息壁壘’‘數(shù)字鴻溝’,。”杭州市檢察院檢察長陳海鷹介紹說,。

此外，該院還關(guān)注常態(tài)化體制機(jī)制的建設(shè)完善,，聯(lián)合杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《關(guān)于強(qiáng)化檢察公益訴訟職能服務(wù)保障無障礙環(huán)境建設(shè)的十一條意見》,，鞏固辦案成果，強(qiáng)化制度保障,。

在最高檢指導(dǎo)下,，無障礙公益訴訟由杭州市推廣到浙江全省，有力推動(dòng)了高鐵站,、客運(yùn)碼頭,、廊道、電梯等重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè),。目前,，最高檢正將“杭州經(jīng)驗(yàn)”向全國推廣,。

打造協(xié)同保護(hù)治理格局

2020年9月，最高檢印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》,，將無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)際操作,。

最高檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年11月至今年6月,，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件5541件,，其中民事公益訴訟案件28件，行政公益訴訟案件5513件,，案件辦理數(shù)量逐年上升,。

今年10月，我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律——無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議,。

“對(duì)違反本法規(guī)定,，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟,。”這樣一項(xiàng)檢察公益訴訟內(nèi)容被寫入草案,。

“殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個(gè)重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說,，殘疾人等特定群體的權(quán)益保護(hù)，很難通過單個(gè)機(jī)關(guān)或部門的職責(zé)履行得以實(shí)現(xiàn),，需要全社會(huì)多方位的關(guān)注,。

“檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì),，以‘我管’促‘都管’,。”胡衛(wèi)列說，檢察機(jī)關(guān)在辦案中綜合采取磋商,、聽證,、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種形式,，督促行政機(jī)關(guān)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法、自我糾錯(cuò),，推動(dòng)形成多元主體協(xié)同保護(hù)殘疾人權(quán)益的治理格局,。

最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝介紹說，從檢察機(jī)關(guān)辦理的無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件情況看,，絕大多數(shù)通過行政公益訴訟的訴前程序?qū)崿F(xiàn)了維護(hù)公益的目的,。下一步，檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞服務(wù)保障中央重大決策部署和國家法律實(shí)施,，有序推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域案件辦理和立法完善,。

(原標(biāo)題：關(guān)注有形無障礙設(shè)施 打破無形信息壁壘 檢察公益訴訟讓殘疾人“有愛無礙”)

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【內(nèi)容審核：黎曉帆】