商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）日前,，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（以下簡稱意見）,，提出用好海南自由貿易港稅收優(yōu)惠政策。扎實做好封關運作前期準備,，在更大范圍內試行“零關稅”和“低稅率”政策,，研究推進“簡稅制”,，確保如期順利封關運作。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)精神,，進一步推動海南省助企紓困政策落實,，降低制度性交易成本，提振市場主體信心,，助力市場主體發(fā)展,，加快建設法治化、國際化,、便利化營商環(huán)境,，海南省人民政府辦公廳發(fā)布意見指出，引導企業(yè)用足用好“零關稅”三張清單,。支持企業(yè)依法依規(guī)用好“兩個15%”稅收優(yōu)惠政策,。穩(wěn)步推進“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點工作,，放大加工增值稅收政策等效應,。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求選擇適用內銷選擇性征收關稅，支持推廣增值稅一般納稅人資格試點,。

意見明確持續(xù)放寬和規(guī)范市場準入,，推動降低市場準入成本，發(fā)揮海南自由貿易港政策優(yōu)勢,，激發(fā)市場活力和提升競爭力等六大方面十七項具體要求：

(一)全面實施市場準入負面清單管理,。深入實施海南自由貿易港放寬市場準入特別措施,，推動在醫(yī)藥衛(wèi)生、金融,、文化,、教育以及商業(yè)航天、種業(yè)等領域取得更多的放寬市場準入成果,。

(二)建立最簡權力清單及管理制度,。建立健全“審管法信”一體聯(lián)動制度體系。

(三)實施“機器管招投標”制度,。完成“機器管招投標”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)招投標全流程電子化,、不見面開標和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū),、跨平臺互認。

(四)持續(xù)便利市場主體登記,。嚴格執(zhí)行企業(yè)設立,、變更登記規(guī)范和審查標準。完善國際投資“單一窗口”,，支持外資企業(yè)設立,、變更登記網(wǎng)上辦理。探索開展市場主體登記確認制改革,。全面清理非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制,。簡化企業(yè)跨地區(qū)遷移涉稅涉費等事項辦理程序，優(yōu)化檔案移交管理服務,。推行市場主體歇業(yè)備案,，落實稅收、社保等配套政策,。全面推行簡易注銷,，推進注銷業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，健全“證照并銷”機制,。

(五)優(yōu)化跨境貿易服務,。推動提升跨境貿易便利化水平、支持外貿高質量發(fā)展“32條措施”落地,。拓展國際貿易“單一窗口”地方特色應用,，優(yōu)化“通關+物流”“外貿+金融”功能，為企業(yè)提供通關物流信息查詢,、出口信用保險辦理,、跨境結算融資等服務。將空港口岸物流服務系統(tǒng)復制推廣至三亞鳳凰國際機場,。支持?？凇⑷齺喛缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)建設，搭建跨境電商“一站式”服務平臺,。建立出口跨境電商貨物優(yōu)先查驗機制,，優(yōu)化跨境電商零售進口商品退貨監(jiān)管流程。

(六)用好海南自由貿易港稅收優(yōu)惠政策,。扎實做好封關運作前期準備,，在更大范圍內試行“零關稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”,，確保如期順利封關運作,。引導企業(yè)用足用好“零關稅”三張清單。支持企業(yè)依法依規(guī)用好“兩個15%”稅收優(yōu)惠政策,。穩(wěn)步推進“一線放開,、二線管住”進出口政策制度試點工作，放大加工增值稅收政策等效應,。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求選擇適用內銷選擇性征收關稅,，支持推廣增值稅一般納稅人資格試點。

(七)嚴格規(guī)范各類收費,。

(八)嚴格規(guī)范行政處罰行為,。

(九)全面提升線上線下服務能力。完善“海易辦”“海政通”平臺,，以實施政務服務“零跑動”,、“信用+審批”領跑行動為重點，提高線上“一網(wǎng)通辦”水平,。

(十)持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務,。深化“極簡審批”制度改革。

(十一)切實提升辦稅繳費服務水平,。開展電子非稅收入一般繳款書試點,，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”,。

(十二)健全惠企政策精準直達機制,。

(十三)創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。編制省,、市縣監(jiān)管事項目錄清單,。

(十四)深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。推動出臺海南省綜合行政執(zhí)法條例,，制定實施綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,、綜合行政執(zhí)法案件辦理程序指引。

(十五)保障公平競爭和加強知識產(chǎn)權保護,。

(十六)不斷完善政策制定實施機制,。深入推行“政企面對面”,、企業(yè)服務專員等制度，暢通政企溝通機制,。

(十七)加強政府誠信建設,。

原文如下：

海南省人民政府辦公廳

關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低

市場主體制度性交易成本的實施意見

瓊府辦〔2022〕54號

各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)精神，進一步推動我省助企紓困政策落實,，降低制度性交易成本,，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展,，加快建設法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境,，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐，經(jīng)省政府同意,，提出以下實施意見,。

一、持續(xù)放寬和規(guī)范市場準入,，推動降低市場準入成本

(一)全面實施市場準入負面清單管理,。落實市場準入負面清單管理及動態(tài)調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制,、監(jiān)管機制,。深入實施海南自由貿易港放寬市場準入特別措施，推動在醫(yī)藥衛(wèi)生,、金融,、文化、教育以及商業(yè)航天,、種業(yè)等領域取得更多的放寬市場準入成果,。開展市場準入效能評估，定期開展市場準入限制的顯性和隱性壁壘排查清理,，建立健全長效排查機制,。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)深入實施海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理制度、海南自由貿易港外商投資負面清單管理制度,。(牽頭單位：省商務廳,、省發(fā)展改革委)

(二)建立最簡權力清單及管理制度。編制公布市縣行政許可事項清單,、全省行政備案事項清單以及辦事指南并實施動態(tài)管理,。(牽頭單位：省行政審批制度改革領導小組辦公室)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng),，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)加強制造業(yè)企業(yè)質量品牌建設,，開展工業(yè)產(chǎn)品質量安全信用分類監(jiān)管,。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳)深入推進告知承諾,、容缺辦理等改革,，積極探索“一業(yè)一證”“一業(yè)一照”和“一照多址”改革，探索實施市場準入承諾即入制改革,。建立健全“審管法信”一體聯(lián)動制度體系,。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省市場監(jiān)管局,、省大數(shù)據(jù)管理局)

(三)實施“機器管招投標”制度,。完成“機器管招投標”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)招投標全流程電子化,、不見面開標和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū),、跨平臺互認。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省發(fā)展改革委)積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照,、電子印章在招投標領域的應用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局)取消違規(guī)設置的供應商預選庫,、資格庫、名錄庫等,，清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為,，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制,。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳)政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或者擔保機構,，推廣應用“區(qū)塊鏈+電子保函”代替保證金,，實施土地競買保證金保函制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省自然資源和規(guī)劃廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(四)持續(xù)便利市場主體登記,。嚴格執(zhí)行企業(yè)設立,、變更登記規(guī)范和審查標準。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)完善國際投資“單一窗口”,，支持外資企業(yè)設立,、變更登記網(wǎng)上辦理,。(牽頭單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局)探索開展市場主體登記確認制改革,。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)全面清理非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制,。簡化企業(yè)跨地區(qū)遷移涉稅涉費等事項辦理程序，優(yōu)化檔案移交管理服務,。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局,、省稅務局、省檔案局)推行市場主體歇業(yè)備案,，落實稅收,、社保等配套政策。全面推行簡易注銷,，推進注銷業(yè)務“一網(wǎng)通辦”,，健全“證照并銷”機制。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局,、省稅務局,、省社會保險服務中心)

二、發(fā)揮海南自由貿易港政策優(yōu)勢,，激發(fā)市場活力和提升競爭力

(五)優(yōu)化跨境貿易服務,。推動提升跨境貿易便利化水平、支持外貿高質量發(fā)展“32條措施”落地,。拓展國際貿易“單一窗口”地方特色應用，優(yōu)化“通關+物流”“外貿+金融”功能,，為企業(yè)提供通關物流信息查詢,、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務,。將空港口岸物流服務系統(tǒng)復制推廣至三亞鳳凰國際機場,。支持海口,、三亞跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,，搭建跨境電商“一站式”服務平臺。建立出口跨境電商貨物優(yōu)先查驗機制,，優(yōu)化跨境電商零售進口商品退貨監(jiān)管流程,。(牽頭單位：海口海關,、省商務廳)

(六)用好海南自由貿易港稅收優(yōu)惠政策,。扎實做好封關運作前期準備，在更大范圍內試行“零關稅”和“低稅率”政策,，研究推進“簡稅制”,，確保如期順利封關運作,。(牽頭單位：省推進全島封關準備工作專班辦公室)引導企業(yè)用足用好“零關稅”三張清單。支持企業(yè)依法依規(guī)用好“兩個15%”稅收優(yōu)惠政策,。穩(wěn)步推進“一線放開,、二線管住”進出口政策制度試點工作，放大加工增值稅收政策等效應,。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求選擇適用內銷選擇性征收關稅,，支持推廣增值稅一般納稅人資格試點。[牽頭單位：省委深改辦(自貿辦),、?？诤ｊP、省財政廳,、省稅務局]

三,、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔

(七)嚴格規(guī)范各類收費,。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單,，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳)組織開展交通物流,、水電氣、金融,、行業(yè)協(xié)會商會,、中介服務等領域涉企違規(guī)收費問題專項整治行動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省交通運輸廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行?？谥行闹?、省地方金融監(jiān)管局、省民政廳,、省市場監(jiān)管局)規(guī)范市政公用服務價外收費,，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理,。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局)著力規(guī)范金融服務收費，督促銀行,、證券,、保險、基金等各類機構規(guī)范金融服務收費,，持續(xù)推動降費讓利,。(牽頭單位：人民銀行?？谥行闹小⑹〉胤浇鹑诒O(jiān)管局,、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局,、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)強化口岸、貨場,、專用線等貨運領域收費監(jiān)管,，依法規(guī)范船公司、船代公司,、貨代公司等收費行為,。加快推動多式聯(lián)運改革，提升口岸通關效率,，降低進出口通關成本,。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳,、省市場監(jiān)管局,、省商務廳、?？诤ｊP)

(八)嚴格規(guī)范行政處罰行為,。進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項,，抓緊制定規(guī)范罰款設定和實施的政策文件,。組織開展綜合行政執(zhí)法領域突出執(zhí)法問題專項整治行動，嚴厲查處違規(guī)設置罰款項目,、擅自提高罰款標準以及隨意執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法等行為。建立包容審慎監(jiān)管制度,，探索建立不予行政處罰清單,。(牽頭單位：省司法廳)

四,、優(yōu)化涉企政務服務,，推動降低市場主體辦事成本

(九)全面提升線上線下服務能力。完善“海易辦”“海政通”平臺,，以實施政務服務“零跑動”,、“信用+審批”領跑行動為重點，提高線上“一網(wǎng)通辦”水平,。提升市縣政務服務大廳功能,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心建設，提高線下“一窗綜辦”水平,。深入推進“一件事一次辦”改革,，梳理實施企業(yè)和個人生命周期高頻“一件事一次辦”事項,，開展集成化服務。深入推進電子證照庫建設,，推進各業(yè)務部門應用系統(tǒng)互聯(lián)互通,，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同,、電子簽章等應用,，推進更多高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。清理規(guī)范行政許可中介服務事項,，建立中介服務事項清單,，提升“中介超市”服務質量。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室,、省大數(shù)據(jù)管理局)

(十)持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務,。深化“極簡審批”制度改革，依照有關規(guī)定推進社會投資項目“用地清單制”改革和“標準地”改革,，試行環(huán)評告知承諾審批,。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工專班辦公室、省自然資源和規(guī)劃廳,、省生態(tài)環(huán)境廳)推行“土地超市”制度,，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳)開展“多評合一”“多審合一”“多證聯(lián)辦”以及聯(lián)合測繪,、聯(lián)合驗收改革,，推行項目建設“清單制+承諾制+代辦制”。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室,、省深化工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室)健全投融資信息對接,、擴大有效投資的長效機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行海口中心支行,、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)全面實施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝改革,，2022年底前，實現(xiàn)各地區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián),、信息共享,。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省水務廳、海南電網(wǎng)公司)

(十一)切實提升辦稅繳費服務水平。開展電子非稅收入一般繳款書試點,，推動非稅收入全領域電子收繳,、“跨省通繳”。優(yōu)化匯算清繳結算多繳退稅等業(yè)務自動推送提醒,、在線辦理服務,。完善電子退庫審核系統(tǒng)，健全退稅“稅庫聯(lián)動”機制,。全面推廣發(fā)票申領“白名單”服務,。完善“海南電子稅務局”功能，拓展“非接觸式”辦稅服務,，推行跨省異地電子繳稅,、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月底前,，實現(xiàn)95%稅費服務事項“網(wǎng)上辦”,。(牽頭單位：省財政廳、省稅務局,、人民銀行?？谥行闹?

(十二)健全惠企政策精準直達機制。完善“海易兌”惠企政策兌現(xiàn)服務平臺,，加強涉企信息歸集共享,，對企業(yè)進行分類“畫像”，健全政策集中發(fā)布,、精準推送,、在線申報、直接兌付機制,。建立健全助企紓困政策匯編庫,、解讀庫和案例庫，確保政策一網(wǎng)通查和盡知盡享,。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳,、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)

五、創(chuàng)新完善監(jiān)管制度,切實保護市場主體合法權益

(十三)創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管,。編制省,、市縣監(jiān)管事項目錄清單。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室,、省司法廳)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)在市場監(jiān)管,、稅收管理,、進出口、消防監(jiān)管等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度,，實施差異化監(jiān)管,。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局,、?？诤ｊP、省消防救援總隊)探索在安全生產(chǎn),、食品安全,、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管,。(牽頭單位：省應急管理廳,、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳,、省生態(tài)環(huán)境廳)

(十四)深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革,。推動出臺海南省綜合行政執(zhí)法條例，制定實施綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,、綜合行政執(zhí)法案件辦理程序指引,。建設省級綜合行政執(zhí)法平臺，推進綜合行政執(zhí)法平臺業(yè)務協(xié)同,。(牽頭單位：省司法廳)嚴格落實行政執(zhí)法三項制度,，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度,。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)

(十五)保障公平競爭和加強知識產(chǎn)權保護,。推動制定反不正當競爭法規(guī)、商業(yè)秘密保護管理規(guī)范,。全面落實公平競爭審查制度,，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動,。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)依法公正高效審理反不正當競爭及反壟斷案件,。(牽頭單位：省高級法院、海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院)完善審查確權,、行政執(zhí)法,、維權援助、仲裁調解,、司法保護聯(lián)動的知識產(chǎn)權一體化保護機制,，推進三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權特區(qū)建設,。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局)開展專利糾紛裁決，組織開展打擊假冒專利,、商標侵權執(zhí)法專項行動,。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省市場監(jiān)管局)對接國際商事和知識產(chǎn)權爭議解決規(guī)則,，打造知識產(chǎn)權國際仲裁和調解優(yōu)選地,。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省司法廳)

六,、規(guī)范行政權力運行,，穩(wěn)定市場主體政策預期

(十六)不斷完善政策制定實施機制。深入推行“政企面對面”,、企業(yè)服務專員等制度,，暢通政企溝通機制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)制定涉企政策充分聽取相關企業(yè)意見,，把握好政策出臺和調整的時度效,，科學設置過渡期等緩沖措施，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,。制定和執(zhí)行城市管理,、環(huán)境保護、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)等方面政策時,，不得層層加碼、加重市場主體負擔,。建立健全重大政策評估評價制度,。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)

(十七)加強政府誠信建設。深入貫徹落實我省政府誠信建設措施,，健全政務守信踐諾機制,。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳)探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制,，推動政務誠信履約,。(牽頭單位：省司法廳、省高級法院)進一步整合優(yōu)化營商環(huán)境問題受理平臺,、12345政務服務便民熱線等渠道,，建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)

各市縣,、各部門要認真貫徹落實黨中央,、國務院和省委、省政府決策部署,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟恢復提振,，加強組織實施,、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效,。

【責任編輯：王井愛】

【內容審核：曾  琪】

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