核心閱讀

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。近日,，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》表決通過,。制定黃河保護(hù)法，是為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,、中華民族永續(xù)發(fā)展,。

黃河岸畔的山東省齊河縣趙官鎮(zhèn)大徐村，白墻灰瓦,，巷陌整潔,。“過去污水亂排，如今家家接上管道,，污水流到處理站,，環(huán)境變好了。”村民徐光寶說,。如今,，該縣國控?cái)嗝嫠|(zhì)提升至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,。

“黃河保護(hù)法為開展各項(xiàng)工作提供了重要依據(jù),。接下來，我們要抓實(shí)抓細(xì),，讓法律條文落地生根,，久久為功守好母親河。”齊河縣水利局黨組書記邢濤介紹,。

10月30日,，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過黃河保護(hù)法,。九曲黃河，浩蕩奔涌,。從守護(hù)歲歲安瀾到堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到改善民生福祉，法治護(hù)航,，讓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的支撐,。

為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì),。“黃河保護(hù)法的制定,，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南，注入了強(qiáng)有力的法治力量,。”水利部政策法規(guī)司司長于琪洋介紹,。

為何要為黃河制定專門的保護(hù)法?從黃河特殊的水情河勢看，黃河是全世界泥沙含量最高,、治理難度最大的河流之一,。“黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，開發(fā)利用率卻高達(dá)80%,，水資源保障形勢嚴(yán)峻,。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅,。制定黃河保護(hù)法,，正是根據(jù)流域特點(diǎn)著力解決突出問題的迫切所需。”于琪洋說,。

聚焦重大課題,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，水利部會(huì)同有關(guān)部門組織開展10項(xiàng)專題研究,，為草案起草提供支撐,。此外，各相關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，充分聽取地方,、部門、社會(huì),、專家意見,，反映人民意愿，讓保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)所需充分化為具體可行的法律條文,。

醞釀,、探索、起草、審議,、通過……保護(hù)治理黃河,，掀開了嶄新一頁。黃河保護(hù)法包括總則,、規(guī)劃與管控,、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用等11章,、共122條,。“黃河保護(hù)法對保護(hù)治理黃河作出系統(tǒng)性、整體性制度安排,，有效解決了現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)針對性不強(qiáng),、銜接性不夠等問題，為各地區(qū)各部門提供了務(wù)實(shí)管用,、可操作性強(qiáng)的措施,。”水利部黃河水利委員會(huì)政策法規(guī)局副局長歸帆介紹。

共同抓好大保護(hù),，協(xié)同推進(jìn)大治理,，成為鮮明導(dǎo)向。“黃河保護(hù)法以水為核心,、河為紐帶,、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，充分反映上下游,、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性,。”于琪洋說,。比如，水源涵養(yǎng)區(qū)是保護(hù)重點(diǎn),，相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對雪山冰川,、高原凍土、高寒草甸,、草原,、濕地等的保護(hù)力度;黃河流域水土流失治理任務(wù)艱巨，子午嶺—六盤山,、秦嶺北麓,、賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”

黃河生態(tài)本底差，黃河保護(hù)法堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，為黃河保護(hù)提供了詳實(shí)的“說明書”“任務(wù)單”。

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺,。黃河保護(hù)法聚焦水資源節(jié)約集約利用,，明確要求黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,、統(tǒng)籌兼顧,、集約使用、精打細(xì)算,，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水,。

水利部數(shù)據(jù)顯示：黃河以占全國2%的河川徑流量,，支撐著全國12%人口、17%耕地的用水需求,，為沿黃400多座城市提供水源保障,。“能源基地和糧食基地的建設(shè)發(fā)展，河口三角洲自然生態(tài)治理,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，都離不開水資源的有力支撐。但同時(shí),，用水已遠(yuǎn)超黃河水資源的承載能力,。”于琪洋分析。

“黃河保護(hù)法首次從法律層面明確國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度,，明確要求優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。”歸帆說,，“取用水有了‘硬杠杠’，各地要堅(jiān)持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，精打細(xì)算用好水,。”

黃河水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在,。黃河多年平均天然徑流量535億立方米,，不足長江的7%;多年平均輸沙量16億噸，是長江的3倍,。“泥沙淤積與洪水風(fēng)險(xiǎn)相伴,。”歸帆介紹，黃河寧蒙河段河道和下游河道淤積抬高,、擺動(dòng),，下游地上懸河長約800公里，河床普遍高出兩岸地面4—6米,，最高超過10米,。

長時(shí)間的研究和探索發(fā)現(xiàn)，調(diào)水調(diào)沙是解決黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本途徑之一,。2002年以來,，黃河水利委員會(huì)持續(xù)20年開展調(diào)水調(diào)沙，小浪底水庫累計(jì)排沙25.5億噸,，下游河道沖刷30.5億噸,，下游河道主河槽逐步下降。

實(shí)踐的成果寫入法律條文中,。黃河保護(hù)法的第五章專門關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”,，規(guī)定在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系、完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系等,。歸帆介紹,，黃河水利委員會(huì)將抓緊完善配套制度，不斷健全黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度,，加快健全規(guī)劃水資源論證制度,、生態(tài)流量監(jiān)管、取用水管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。

統(tǒng)籌謀劃上下游,、干支流,、左右岸

“黃河保護(hù)法堅(jiān)持全流域一盤棋,，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流,、左右岸,。”于琪洋介紹，比如,，特別要求按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度的原則，依法編制黃河流域綜合規(guī)劃,、水資源規(guī)劃,、防洪規(guī)劃等，對節(jié)約,、保護(hù),、開發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署,。

在統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施上,，黃河保護(hù)法規(guī)定， 黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤,、城鄉(xiāng)供水,、生態(tài)保護(hù)、灌溉用水,、水力發(fā)電等目標(biāo),，建立水資源、水沙,、防洪防凌綜合調(diào)度體系,，實(shí)施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水安全,，發(fā)揮水資源綜合效益,。

全流域一盤棋體現(xiàn)在各部門協(xié)同合作。水利部門加大水行政執(zhí)法力度,，完善執(zhí)法機(jī)制,，進(jìn)一步健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟落地見效,，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黃河流域各類水事違法行為,，全面加強(qiáng)河湖保護(hù),，努力打造幸福黃河。

各地區(qū)攜手推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展,。于琪洋介紹,，流域各地應(yīng)緊密結(jié)合比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，培育經(jīng)濟(jì)重要增長極,，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來,，水利部將逐條梳理法律規(guī)定的職責(zé),，制定貫徹落實(shí)措施,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，形成具體的時(shí)間表,、路線圖,，保障黃河保護(hù)法規(guī)定的法律制度落實(shí)落地。

（原標(biāo)題：黃河保護(hù)法表決通過,，為黃河保護(hù)提供詳實(shí)“說明書”“任務(wù)單” 法治護(hù)航,，為了黃河奔騰浩蕩（美麗中國））

【責(zé)任編輯：王艷艷】

【內(nèi)容審核：符   堅(jiān)】