新華社發(fā)

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。隨著社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，基層社會日益成為各種利益訴求交匯點(diǎn),，社會治理重心不斷向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院先后就社區(qū)公共服務(wù),、社區(qū)治理頒布多個重要文件,，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼，城鄉(xiāng)社區(qū)面貌煥然一新。

黨的二十大報(bào)告提出,，完善社會治理體系,。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能,。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。

社區(qū)治理怎么開展,？居民積極性咋調(diào)動？如何推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,？記者進(jìn)行了走訪,。

“有啥事一起商量，有啥難互相幫忙”

“社區(qū)南側(cè)小花園花草沒人打理,，有些荒廢了”“在小廣場加裝涼亭和長椅,，給老人們改造一個遮風(fēng)避雨的地方”……這是北京市石景山區(qū)老山街道東里北社區(qū)圍繞“品質(zhì)社區(qū)”建設(shè)不久前召開的一次“老街坊”議事會。會上,，社區(qū)黨委和物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人,、居民代表展開熱烈討論。

“改哪里,，居民出主意,；怎么改，居民齊參與,；改得好不好,，居民來評價。”東里北社區(qū)書記趙紅總結(jié)的這套工作方法,，源于3年前對社區(qū)進(jìn)行的一次有機(jī)更新提升,。

東里北社區(qū)是一個建成時間較長的小區(qū)，積累問題多,；同時,，居民主要由企業(yè)離退休職工及家屬組成，居民之間都是老同事,、老工友,、老街坊。既是老街坊,，何不把居民心氣聚起來,？為此,，社區(qū)以“老街坊”議事廳為基礎(chǔ)搭建居民參與平臺，收集意見建議,。在社區(qū)設(shè)立接待處,，解決居民疑問。項(xiàng)目完成后,，社區(qū)還組建物業(yè)管理委員會,，讓居民和社區(qū)、物業(yè)公司一起參與社區(qū)治理,。

“以前我們大院給人的印象是老,、舊、亂,，經(jīng)過大家努力,，現(xiàn)在樓道被粉刷一新、更換了新電梯,，道路平了,、地鎖拆了，鄰里關(guān)系更和諧了,。”東里北社區(qū)居民劉永斌和很多街坊報(bào)名參加了社區(qū)的“老街坊”志愿者服務(wù)隊(duì),。他說：“通過參加志愿隊(duì)、議事會,，街坊之間有啥事一起商量,，有啥難互相幫忙，社區(qū)更溫馨了,。”

“老街坊”議事會,、“老街坊”志愿者服務(wù)隊(duì)……在石景山區(qū)，社區(qū)治理離不開“老街坊”,。據(jù)介紹,，“老街坊”起源于2013年八角北路特鋼社區(qū)黨員、志愿者自發(fā)開展的一次關(guān)愛行動,。

“近年來,，石景山區(qū)以建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，通過搭建區(qū)—街—社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會,，創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制,，持續(xù)深化‘老街坊’品牌內(nèi)涵，完善共建共治共享社區(qū)治理機(jī)制,。”石景山區(qū)委社會工委書記,、區(qū)民政局局長吳智鵬說，目前石景山區(qū)154個社區(qū)都組建起“老街坊”社區(qū)議事廳,，還組建了208個“老街坊”樓委會,，常年參與志愿服務(wù)的“老街坊”志愿者達(dá)9.96萬名,，“老街坊”治安隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì),、應(yīng)急小分隊(duì)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋,。

改革開放后,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,，“單位人”逐漸變成“社區(qū)人”，很多原來由政府,、單位承擔(dān)的服務(wù)和管理職能轉(zhuǎn)移到社區(qū),。

黨的十八大以來，中國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道,。據(jù)民政部副部長詹成付在中宣部9月初舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上介紹,，10年來，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市由82%提升到100%全覆蓋,、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%,。在新冠肺炎疫情防控中，全國400多萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在防控一線拼搏奉獻(xiàn)……

“黨的十八大以來,，基層治理尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為社會治理的重心,。各地不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式，發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主,，最大程度在社區(qū)化解社會矛盾,、提供社會服務(wù)，人民群眾社區(qū)生活的獲得感,、幸福感,、安全感不斷提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任,、副研究員王偉進(jìn)說,。

“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打通服務(wù)居民的‘最后一公里’”

山東省龍口市新嘉街道社區(qū)居民老張以前在農(nóng)村生活,，進(jìn)城落戶后想開家面館,。眼瞅著開張了，面館服務(wù)人員的健康許可證還沒辦,，這可把他急壞了,。前些天，他回到社區(qū)時聽到門口的大喇叭里介紹餐飲店開辦流程,，趕緊到社區(qū)咨詢,。在社區(qū)“紅心代辦員”的幫助下，老張很快理清程序,、備齊資料,，面館順利開張,。

老張說：“剛到城里生活不太適應(yīng)，不過社區(qū)門口有一個像農(nóng)村村口一樣的大喇叭,，及時宣傳便民政策,；有啥困難，社區(qū)代辦員幫忙解決,，現(xiàn)在住得挺安心,。”

社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在于基層黨組織,、廣大黨員,。今年以來，新嘉街道組建起“紅心代辦”隊(duì)伍,，設(shè)置“紅心代辦點(diǎn)”,，由各社區(qū)黨總支書記擔(dān)任“紅心代辦點(diǎn)”負(fù)責(zé)人，社區(qū)兩委班子成員,、黨員,、志愿者等擔(dān)任“紅心代辦員”；還建立代辦制度,，將居民原來需要跑到街道或者城區(qū)辦理的事情,，轉(zhuǎn)移到就近的“紅心代辦點(diǎn)”辦理，并對有困難的群眾提供上門,、陪同辦理等服務(wù),。“通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，開展‘大喇叭’‘紅心代辦’等微服務(wù),，街道打通了服務(wù)居民的‘最后一公里’,。”新嘉街道黨工委副書記、辦事處主任呂筱鳳說,。

近年來,，各地全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”,，目前村（社區(qū)）“一肩挑”分別比例達(dá)95.6%和93.9%,。一些地方積極探索社區(qū)黨建聯(lián)盟、黨員社區(qū)報(bào)到等制度,，多形式發(fā)揮黨建在引領(lǐng)社區(qū)治理中的重要作用,，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系不斷完善,。

“從基層治理主體看，不再是單一的行政管理,，而是黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)等多主體參與的系統(tǒng)治理。”中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授向春玲說,，針對以往一些地方黨的基層組織存在虛化,、弱化、邊緣化問題,，黨中央推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。通過出臺一系列黨內(nèi)法規(guī),，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系,，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會號召力，發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,，特別是把黨員的活力激發(fā)出來,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

“各方一起參與,，很多事情就好辦多了”

歇歇腳,、喝口水、防走失,、敢救助,、助老包……在北京市東城區(qū)朝陽門街道的銀行、飯店,、社區(qū)服務(wù)中心,，甚至是便利店、打印店門口,，經(jīng)常能看到提供這些暖心服務(wù)的牌子,。如今，已有近百家商戶,、單位加入了這個叫“區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的“養(yǎng)老圈”,。

作為“養(yǎng)老圈”成員之一，江蘇銀行讓社區(qū)老人感到親切,。銀行大廳里放置了輪椅,、拐杖、老花鏡等老人辦業(yè)務(wù)時可能用到的工具,。即使不辦業(yè)務(wù),，一些老人走累了也愿意進(jìn)去喝口水,、歇歇腳。銀行除了進(jìn)社區(qū)舉辦識別假幣,、防范金融詐騙等講座,，還經(jīng)常面向老人開展?fàn)I養(yǎng)膳食、中醫(yī)按摩,、手機(jī)教學(xué),、包粽子、包湯圓等特色活動,。“做好養(yǎng)老服務(wù),，給我們的服務(wù)水平提出了新要求。”江蘇銀行工作人員禹文雅說,。

朝陽門街道老齡人口比例達(dá)26%,。如何讓居家養(yǎng)老的老人在生活上有服務(wù)保障？打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,、調(diào)動社會資源參與為老服務(wù),，成為街道開展社區(qū)治理的切入點(diǎn)。

不過這個過程并不容易,。朝陽門街道市民活動中心主任梁楠說,，在調(diào)研時很多商戶參與熱情很高，但都有擔(dān)憂：讓老人歇歇腳,、喝口水容易辦到,，可萬一老人發(fā)生意外怎么辦？這個責(zé)任誰來承擔(dān),？

問題尖銳,，卻是事實(shí)。經(jīng)過多方協(xié)調(diào),，最終由政府出資,，為“聯(lián)合體”的站點(diǎn)單位上了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，解決了商戶的后顧之憂,。如今,，“聯(lián)合體”已進(jìn)入3.0階段，更多老人的深層次需求正在被關(guān)注到,。

養(yǎng)老,、托育、社會救助,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療保障……社區(qū)居民需求多方位，要求社區(qū)服務(wù)意識和治理效能進(jìn)一步提升。

“提升社區(qū)治理效能,，關(guān)鍵要提升公眾參與水平,。”王偉進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前公眾參與社區(qū)治理的困境主要在于意識或能力尚有不足,、相關(guān)制度尚待完善,、便捷公眾參與的組織載體有待創(chuàng)新、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理的融合程度有待提升,。

王偉進(jìn)建議更加注重社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)公共空間建設(shè),，為公眾參與提供交往、娛樂,、議事,、服務(wù)等公共空間；注重村（居）民自治的實(shí)現(xiàn)形式,，為村（居）民參與社區(qū)治理完善常態(tài)化,、實(shí)操化的機(jī)制建設(shè)；積極發(fā)展面向社區(qū)的社會組織,，推動小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合,，并通過發(fā)展基層社會工作站,、社區(qū)教育等提升居民理性溝通和協(xié)商議事能力,。

提升社會治理效能的一個重點(diǎn)是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,。向春玲建議，一是完善法定訴求表達(dá)機(jī)制,，發(fā)揮人大,、政協(xié)、人民團(tuán)體,、社會組織,、基層自治組織等群眾訴求表達(dá)渠道作用，健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式,。二是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，通過社會公示、公眾聽證,、專家咨詢論證等制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。三是完善群眾權(quán)益保障機(jī)制，通過改革和創(chuàng)新制度維護(hù)好群眾在土地征用,、房屋拆遷,、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療,、社會保障等方面的切身利益,。

對于社區(qū)治理，在基層工作近20年的梁楠有自己的體會：“街道層面必須高位統(tǒng)籌,，樹立一盤棋意識,，畢竟一個部門的力量有限。”她認(rèn)為,，基層部門要做好協(xié)同,，并注重發(fā)揮社區(qū)工作者、志愿者,、企業(yè),、專業(yè)社會組織力量。“各方一起參與,，出謀劃策,、各展其能，很多事情就好辦多了,。”梁楠說,。

（原標(biāo)題：社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶——“小社區(qū)”書寫社會治理“大文章”）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：林思冰】