商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 王輝 攝影報道）傳統(tǒng)村落保護有法可依了,。國際旅游島商報記者從10月25日海口市人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上獲悉,，《?？谑袀鹘y(tǒng)村落保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2022年12月1日起施行,，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承， 以保護促發(fā)展,，以發(fā)展促保護,，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

傳統(tǒng)村落保護勢在必行

歲月悠悠,，?？谝恍┐迓溥€保留著先輩獨特的生活方式和文化烙印，延續(xù)百年或是更久的當(dāng)?shù)靥厣幕顒雍凸艠愕慕ㄖ锏仁艿皆絹碓蕉嗟娜岁P(guān)注,。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承難以延續(xù)，傳統(tǒng)建筑損毀嚴(yán)重,、保護意識不強,、資金投入不足，村民“拆舊建新”,、無序建房行為導(dǎo)致傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到破壞,，一定程度上影響了傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展。為更好地保護傳統(tǒng)村落,，2020年10月13日,，海口市自然資源和規(guī)劃局組織市發(fā)改委,、市財政局,、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市旅文局,、市生態(tài)環(huán)境局等部門召開調(diào)研座談會，聽取各方意見,，共同研究討論傳統(tǒng)村落保護問題,。隨后，市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研小組前往美蘭區(qū)道郡村,，?？诠鹆盅蠼?jīng)濟開發(fā)區(qū)邁德村，秀英區(qū)三卿村,，瓊山區(qū)包道村,，龍華區(qū)文山村、東譚村等6個傳統(tǒng)村落進(jìn)行實地調(diào)研,，現(xiàn)場查看和了解傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展情況及存在問題,。2020年11月12日,，海口市人大常委會前往秀英區(qū)三卿村,、榮堂村實地調(diào)研考察,，向當(dāng)?shù)卮甯刹苛私獯迓浔Ｗo現(xiàn)狀。

傳統(tǒng)村落保護有法可依

為了加強傳統(tǒng)村落保護,，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合?？谑袑嶋H，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯贫恕兑?guī)定》,。《規(guī)定》指出,，傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村,、古樹名木等保護的,，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。 傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo),、村（居）民主體、社會參與,，遵循科學(xué)規(guī)劃,、整體保護、活態(tài)傳承,、可持續(xù)發(fā)展的原則,。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),，將傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制,，解決傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展中的重大問題,。市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理工作,，并會同有關(guān)部門組織實施本規(guī)定,。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、旅游和文化廣電體育,、自然資源和規(guī)劃、財政,、發(fā)展和改革,、綜合行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村振興等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展相關(guān)工作,。

據(jù)介紹， 傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：協(xié)助編制并負(fù)責(zé)實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,，組織宣傳傳統(tǒng)村落保護基本知識；挖掘傳統(tǒng)民風(fēng)民俗,，鼓勵村（居）民按照傳統(tǒng)習(xí)俗開展體現(xiàn)社會主義核心價值觀的文化活動,，并保護與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體,；落實消防安全措施,，做好抗震、防風(fēng),、白蟻防治等工作,；配備專兼職管理人員開展傳統(tǒng)村落保護情況監(jiān)督檢查，依法制止違反傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的行為,；指導(dǎo),、督促村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落日常管理、安全隱患排查等工作,；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)做好下列工作：參與編制并配合實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,，宣傳傳統(tǒng)村落保護基本知識,；將傳統(tǒng)村落保護要求納入村規(guī)民約、居民公約,，引導(dǎo)村（居）民按照傳統(tǒng)村落保護要求,，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、不可移動文物,、傳統(tǒng)建筑等,；收集、保護已經(jīng)坍塌,、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件,，對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記,，勸阻、制止違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為,，并及時向鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處報告；確定村級聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護的政策宣傳,、項目實施進(jìn)展情況報告等工作；成立志愿保護隊伍,，開展日常保護和消防安全巡查,；法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作,。

負(fù)有傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作職責(zé)的國家機關(guān)及其工作人員，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的,；不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,； 發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。

鼓勵社會力量認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)建筑

據(jù)介紹,，傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)村（居）民的房屋因保護需要嚴(yán)重影響居住使用,，村（居）民同意退出原有宅基地及房屋等地上附著物的，可以在允許建設(shè)的區(qū)域依法申請宅基地,，由村（居）民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定,，并按照法定程序辦理。有條件的村（居）民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，可以對退出房屋等地上附著物的村（居）民給予適當(dāng)補償,。在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴建,、改建,、重建和修繕等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,，建筑形制,、材料、高度,、體量,、色彩等應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，可以依法采取補償,、置換等方式予以拆除,、改建。傳統(tǒng)建筑的安全,、維護和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé),。所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定,。傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的,，市、區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)?shù)莫剟?。傳統(tǒng)建筑有滅失危險,，所有權(quán)人、使用權(quán)人不具備維護修繕能力的,，或者傳統(tǒng)建筑長期無人維護,、無法確認(rèn)權(quán)屬的，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)費資助,、依法置換、政府回購等方式予以保護,，并建立健全認(rèn)領(lǐng)保護制度,，鼓勵社會力量認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)建筑。

鼓勵傳統(tǒng)建筑工匠采用傳統(tǒng)建造技術(shù)和建筑材料對傳統(tǒng)建筑進(jìn)行維護修繕,。

擅自拆除傳統(tǒng)建筑最高罰5萬元

傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)禁止下列行為：開山,、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為,；占用傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地,、河湖水系、道路等,；修建生產(chǎn),、儲存爆炸性、易燃性,、放射性,、毒害性、腐蝕性物品的工廠,、倉庫等,；擅自拆除、擴建,、改建傳統(tǒng)建筑或者拆卸,、損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件,；在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污,、張貼,；法律、法規(guī)禁止的其他行為,。

市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。對傳統(tǒng)建筑,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承相關(guān)場所,，以及體現(xiàn)瓊北村落傳統(tǒng)特色和典型特征的祠堂、牌坊,、古井,、石階鋪地、雕刻,、碑幢刻石等保護對象,，使用國際化旅游標(biāo)識，實行掛牌保護,。任何組織和個人不得擅自設(shè)置、移動,、涂改或者損毀標(biāo)志牌和保護標(biāo)識,。

鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村（居）民依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、閑置宅基地,、房屋、資金等入股的方式,，參與傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作,，合理享有傳統(tǒng)村落保護利用收益。 鼓勵在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū),。市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,，優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。

 擅自拆除傳統(tǒng)建筑或者拆卸,、損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件的,，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,；有違法所得的,，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,，應(yīng)當(dāng)予以沒收；造成嚴(yán)重后果的,，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款,，對個人并處二千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)擅自擴建、改建傳統(tǒng)建筑的,，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃、違法建筑處置等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定給予處罰,。擅自設(shè)置、移動,、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌的,，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，對單位處五千元以上一萬元以下的罰款,，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。

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