商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?王輝 攝影報(bào)道）傳統(tǒng)村落保護(hù)有法可依了。國(guó)際旅游島商報(bào)記者從10月25日?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,，《海口市傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于2022年12月1日起施行,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承,， 以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù),，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。

傳統(tǒng)村落保護(hù)勢(shì)在必行

歲月悠悠，?？谝恍┐迓溥€保留著先輩獨(dú)特的生活方式和文化烙印,，延續(xù)百年或是更久的當(dāng)?shù)靥厣幕顒?dòng)和古樸的建筑物等受到越來越多的人關(guān)注。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承難以延續(xù),，傳統(tǒng)建筑損毀嚴(yán)重,、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),、資金投入不足，村民“拆舊建新”,、無序建房行為導(dǎo)致傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到破壞,，一定程度上影響了傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。為更好地保護(hù)傳統(tǒng)村落,，2020年10月13日,，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局組織市發(fā)改委、市財(cái)政局,、市住建局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市旅文局,、市生態(tài)環(huán)境局等部門召開調(diào)研座談會(huì),，聽取各方意見，共同研究討論傳統(tǒng)村落保護(hù)問題,。隨后,，市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研小組前往美蘭區(qū)道郡村，?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邁德村,，秀英區(qū)三卿村，瓊山區(qū)包道村,，龍華區(qū)文山村,、東譚村等6個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)查看和了解傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展情況及存在問題,。2020年11月12日,，海口市人大常委會(huì)前往秀英區(qū)三卿村,、榮堂村實(shí)地調(diào)研考察,，向當(dāng)?shù)卮甯刹苛私獯迓浔Ｗo(hù)現(xiàn)狀。

傳統(tǒng)村落保護(hù)有法可依

為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合?？谑袑?shí)際,，海口市人大常委會(huì)制定了《規(guī)定》,?！兑?guī)定》指出，傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、歷史文化名村、古樹名木等保護(hù)的,，依照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。 傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村（居）民主體,、社會(huì)參與,，遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù),、活態(tài)傳承,、可持續(xù)發(fā)展的原則。市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),，將傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，解決傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展中的重大問題。市,、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理工作，并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施本規(guī)定,。市,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和文化廣電體育,、自然資源和規(guī)劃,、財(cái)政、發(fā)展和改革,、綜合行政執(zhí)法,、鄉(xiāng)村振興等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展相關(guān)工作,。

據(jù)介紹,， 傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：協(xié)助編制并負(fù)責(zé)實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,，組織宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)基本知識(shí),；挖掘傳統(tǒng)民風(fēng)民俗，鼓勵(lì)村（居）民按照傳統(tǒng)習(xí)俗開展體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化活動(dòng),，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場(chǎng)所,、物質(zhì)載體；落實(shí)消防安全措施,，做好抗震,、防風(fēng)、白蟻防治等工作,；配備專兼職管理人員開展傳統(tǒng)村落保護(hù)情況監(jiān)督檢查,，依法制止違反傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的行為；指導(dǎo),、督促村（居）民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落日常管理,、安全隱患排查等工作；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：參與編制并配合實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)基本知識(shí),；將傳統(tǒng)村落保護(hù)要求納入村規(guī)民約,、居民公約，引導(dǎo)村（居）民按照傳統(tǒng)村落保護(hù)要求,，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑等,；收集,、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件,，對(duì)有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記,，勸阻、制止違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為,，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處報(bào)告；確定村級(jí)聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策宣傳,、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告等工作；成立志愿保護(hù)隊(duì)伍,，開展日常保護(hù)和消防安全巡查,；法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作,。

負(fù)有傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的；不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,； 發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的,；其他玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為,。

鼓勵(lì)社會(huì)力量認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)建筑

據(jù)介紹,，傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)村（居）民的房屋因保護(hù)需要嚴(yán)重影響居住使用，村（居）民同意退出原有宅基地及房屋等地上附著物的,，可以在允許建設(shè)的區(qū)域依法申請(qǐng)宅基地,，由村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定，并按照法定程序辦理,。有條件的村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，可以對(duì)退出房屋等地上附著物的村（居）民給予適當(dāng)補(bǔ)償。在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建,、擴(kuò)建,、改建、重建和修繕等建設(shè)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,，建筑形制、材料,、高度,、體量、色彩等應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物,，可以依法采取補(bǔ)償、置換等方式予以拆除,、改建,。傳統(tǒng)建筑的安全、維護(hù)和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé),。所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的,，從其約定。傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的,，市,、區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。傳統(tǒng)建筑有滅失危險(xiǎn),，所有權(quán)人,、使用權(quán)人不具備維護(hù)修繕能力的，或者傳統(tǒng)建筑長(zhǎng)期無人維護(hù),、無法確認(rèn)權(quán)屬的,，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)費(fèi)資助,、依法置換,、政府回購(gòu)等方式予以保護(hù)，并建立健全認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)建筑,。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)建筑工匠采用傳統(tǒng)建造技術(shù)和建筑材料對(duì)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕,。

擅自拆除傳統(tǒng)建筑最高罰5萬元

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：開山、采石,、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為,；占用傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地,、河湖水系,、道路等；修建生產(chǎn),、儲(chǔ)存爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等,；擅自拆除,、擴(kuò)建、改建傳統(tǒng)建筑或者拆卸,、損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件,；在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污,、張貼,；法律、法規(guī)禁止的其他行為,。

市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。對(duì)傳統(tǒng)建筑,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)場(chǎng)所,，以及體現(xiàn)瓊北村落傳統(tǒng)特色和典型特征的祠堂、牌坊,、古井,、石階鋪地、雕刻,、碑幢刻石等保護(hù)對(duì)象,，使用國(guó)際化旅游標(biāo)識(shí)，實(shí)行掛牌保護(hù),。任何組織和個(gè)人不得擅自設(shè)置,、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌和保護(hù)標(biāo)識(shí)。

鼓勵(lì),、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）民依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),、閑置宅基地、房屋,、資金等入股的方式,，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作，合理享有傳統(tǒng)村落保護(hù)利用收益,。 鼓勵(lì)在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū),。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策,、資金,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落,。

 擅自拆除傳統(tǒng)建筑或者拆卸,、損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為,、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,；有違法所得的，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,，應(yīng)當(dāng)予以沒收,；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款,，對(duì)個(gè)人并處二千元以上一萬元以下的罰款,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)擅自擴(kuò)建,、改建傳統(tǒng)建筑的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,、違法建筑處置等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰,。擅自設(shè)置,、移動(dòng)、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌的,，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，對(duì)單位處五千元以上一萬元以下的罰款,，對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款,。

【責(zé)任編輯：趙康麗】

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