圖①：根據(jù)群眾意愿，廈門市思明區(qū)鷺江街道禾祥社區(qū)黨委打造“家門口的公益課堂”,。廈門市思明區(qū)委組織部供圖

圖②：福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)桂溪社區(qū)保利香檳小區(qū)黨支部正在召開黨支部會(huì)議,。福州市晉安區(qū)委組織部供圖

俗語說，“遠(yuǎn)親不如近鄰”,。但城市社區(qū)卻常常有這樣的尷尬：對(duì)門住著卻不相識(shí),，鄰里之間缺少情感溝通；業(yè)主缺少參與小區(qū)事務(wù)的熱情,，即使有心也苦于沒有渠道……城市“陌生人社會(huì)”問題,，讓基層治理難以形成合力。

福建省近年來推行“近鄰黨建”工作,，努力形成基層黨組織之間近鄰共建,、基層黨組織為居民近鄰服務(wù),、帶動(dòng)居民與居民近鄰互助的局面，提升城市基層治理水平,，讓城市生活更美好,。

黨組織像一塊磁石，把大家的心緊緊聚攏起來

小區(qū)建起黨支部,，撬動(dòng)城市基層治理新支點(diǎn)

走進(jìn)福州市倉山區(qū)金洲社區(qū)傲梅苑小區(qū),，綠樹成蔭，花草芬芳,。很難想象,，如此整潔美麗的家園是一個(gè)建成20多年的老舊小區(qū)。

“這些梅花樹,，都是黨支部帶著大家一起栽的,，沒有請人，我們自己解決了,。”指著樓邊的綠化帶,，小區(qū)黨支部書記于美玲說。

曾經(jīng)的傲梅苑小區(qū),，鄰里之間因?yàn)楣艿缆┧?、樓道堆雜物等瑣事矛盾不少，居民與物業(yè)之間因物業(yè)費(fèi)繳納,、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題互相不滿,，公共空間雜亂無章，電動(dòng)車飛線充電等安全問題叢生,，在職黨員不亮身份更談不上服務(wù)群眾……

“上面千條線,，下面一根針”，改革發(fā)展穩(wěn)定,，每一個(gè)藍(lán)圖和戰(zhàn)略都需要基層抓落實(shí),。作為城市最基本的治理單元，社區(qū)壓力很大,。

“一般每個(gè)社區(qū)有工作人員12名左右,，有的下轄小區(qū)就幾十個(gè)，居民幾萬人,，服務(wù)力量嚴(yán)重不足,。另一方面，黨員和群眾都應(yīng)成為小區(qū)共建的重要力量,，但由于缺乏組織,，無法充分發(fā)揮作用。”福州市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為應(yīng)對(duì)社區(qū)力量不足,、城市“陌生人社會(huì)”,、黨員和居民參與治理積極性不高等問題，2020年,，福建在全省推進(jìn)近鄰黨建工作,，推進(jìn)小區(qū)黨支部應(yīng)建盡建，把黨的組織和黨的工作覆蓋到群眾家門口,，凝聚力量,，破解難題。截至目前,，福建全省已成立小區(qū)黨支部10210個(gè),。

如何確保小區(qū)黨支部都充分發(fā)揮作用？

首先要有好的“領(lǐng)頭羊”,。一大批有能力,、有威望、有公心,、有熱情的黨員被選拔上來,，擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，其中有相當(dāng)數(shù)量的在職或離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。

還要給黨支部賦能,。沒陣地,、沒經(jīng)費(fèi),，很難在基層治理中唱主角。經(jīng)費(fèi)哪里來,？給予每個(gè)新成立的小區(qū)黨支部一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),。陣地怎么建？用好物業(yè)用房,、公共活動(dòng)區(qū)域,，“一室多用”，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)小區(qū)黨群活動(dòng)場所……

一套組合拳下來,，“兩張皮”問題解決了，黨建和治理融合起來,。

2年前,，傲梅苑小區(qū)單獨(dú)成立了黨支部，從此事事有了主心骨,，徹底變了樣,。

更換電梯費(fèi)用怎么分?jǐn)偅奎h支部給出指導(dǎo)意見：一層居民不收費(fèi),，從二層逐層遞增,，最高層設(shè)上限,，不讓一戶吃虧。樓棟黨小組組長拿著方案挨家挨戶征求意見做工作,，最終取得一致支持,。

架空層雜亂無章怎么改？先由樓棟黨小組摸底聽取意見,，再由黨支部召開居民代表大會(huì)集思廣益,，最終確定改造方案。選址,、測量,、設(shè)計(jì)、施工,，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有黨支部成員參加,，確保工程質(zhì)量。

…………

“居民還是那些居民,，可小區(qū)完全換了樣子,。”于美玲說。

由于歷史遺留問題,，城市中還存在一些無物業(yè)小區(qū)或城中村,，管理混亂，服務(wù)缺失,。

在寧德市蕉城區(qū)鶴峰社區(qū)繼光花苑小區(qū),，黨支部領(lǐng)辦的公益物業(yè)服務(wù)贏得了群眾的口碑。墻面翻新,、增設(shè)車位,、家電維修……今年3月，寧德把村黨組織領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)移植到物業(yè)管理上,，開始試點(diǎn)社區(qū)黨組織領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)企業(yè),。由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任公司法定代表人或物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，小區(qū)黨支部成員擔(dān)負(fù)各自小區(qū)物業(yè)服務(wù)站職責(zé),。

“為了提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,，我們還成立了‘紅管家’服務(wù)隊(duì)包掛小區(qū)、聯(lián)系樓棟,。”鶴峰社區(qū)黨總支書記,、物業(yè)服務(wù)中心總經(jīng)理付建珠說。在社區(qū)公示欄上,，記者看到“紅管家”服務(wù)隊(duì)有維修員,、信息咨詢員、矛盾調(diào)處員，他們有著共同的黨員身份,，以自己所長為居民提供服務(wù),。

“居民有啥事找我們，我們就聯(lián)系‘紅管家’服務(wù)隊(duì)成員上門維修解決問題,。”繼光花苑小區(qū)黨支部書記陳碧喬“身兼數(shù)職”,，既是“紅管家”，也是物業(yè)服務(wù)站站長,，還是業(yè)委會(huì)主任,。在她的記事本上，記錄著居民反映的各種問題：路燈不亮,、垃圾桶破損,、晨練器材松動(dòng)……“有些難以解決的問題，會(huì)在‘周五議事日’上,，由街道掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)兩委、物業(yè)人員等共同參與,，協(xié)調(diào)解決,。”陳碧喬說。

目前,，寧德已成立23家黨支部領(lǐng)辦的物業(yè)公司,，讓小區(qū)管理井井有條。

一路走訪,，記者感到,，有了黨支部的小區(qū)的確不一樣：小區(qū)有什么不如意的地方，有人在盯著,；小區(qū)遇到什么大事小情,，有人沖在前面。黨組織像一塊磁石,，把大家的心緊緊聚攏起來……

打通服務(wù)群眾的“最后一米”

部門社區(qū)大聯(lián)建，整合資源共同為民解難題

居民的問題,，有些能夠在社區(qū)或街道層面解決,，有的則需要多部門合力。如何在這些部門與街道社區(qū)之間建立有效的連接點(diǎn),？如何能讓街道社區(qū)協(xié)調(diào)得到相關(guān)部門的資源,？

福建的答案是：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、組織聯(lián)建,，通過黨的組織,、黨的工作、黨的活動(dòng)打破壁壘、統(tǒng)籌力量,，讓資源從屬于各部門的“條塊分割”走向?yàn)樯鐓^(qū)共同服務(wù),、破解難題的“開放共享”。

“9月3日,，水管爆裂,，已辦結(jié)”“9月10日，某物業(yè)侵占業(yè)主資產(chǎn),，事項(xiàng)協(xié)商中”“9月14日,，萬科2號(hào)樓搭建停車棚，部門呼叫中”……打開手機(jī)軟件“鼓樓智腦”,，在“一線處置”頁面中,，列明了各類事項(xiàng)的辦理進(jìn)程。

在福州市鼓樓區(qū),，小區(qū)黨支部將群眾反映的問題,，及時(shí)上傳“鼓樓智腦”系統(tǒng)，街道第一時(shí)間“呼叫”,，相關(guān)部門到小區(qū)“報(bào)到”,，協(xié)同解決問題。

鼓樓區(qū)南街街道黨工委書記蘇林講述了最近處理的一起案例：轄區(qū)有一家商場,，因商戶合同到期,、商品季節(jié)性更替等原因，撤柜裝修頻繁,，有時(shí)還延續(xù)到深夜,，噪聲擾民，群眾反映強(qiáng)烈,。

商場問題涉及多個(gè)部門,，街道按下了呼叫鍵，工商,、公安,、城管、房管等多部門迅速到現(xiàn)場協(xié)商處置,。經(jīng)過多輪會(huì)商,，最終企業(yè)采取了轉(zhuǎn)移裝卸地點(diǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理等措施,，解決了噪聲擾民問題,。

“群眾把問題反映給我們，可我們哪里好一個(gè)一個(gè)去找這些區(qū)直部門,？如今街道一呼叫,，部門直接上門,，解決問題變得更便捷了。”柳河社區(qū)黨總支書記林鶯說,。

廈門島最北端的湖里區(qū)殿前街道嘉福社區(qū),，是個(gè)典型的村改居社區(qū)，曾經(jīng)積壓問題多,、上訪戶多,。

在街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的引領(lǐng)下,，嘉福社區(qū)引入轄區(qū)內(nèi)的28家國企,、非公企業(yè)成立了黨建聯(lián)盟。嘉福社區(qū)黨總支與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議,，通過共同開展活動(dòng),、定期召開聯(lián)席會(huì)議、共同商議破解難題等方式,，整合盤活陣地,、文化、服務(wù),、信息等資源,，協(xié)調(diào)各方為群眾解難題，打通服務(wù)群眾的“最后一米”,。

公交車進(jìn)小區(qū)解決了出行難,，設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站解決了就醫(yī)難，廣場提升改造改善了居住環(huán)境……共建單位先后籌集資金2000多萬元,，解決了48件長期困擾小區(qū)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,。

在寧德市東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)湖濱社區(qū)上東小區(qū)，記者看到了更微觀層面的組織聯(lián)建,。

新建成的上東小區(qū)布局合理,，環(huán)境優(yōu)美，本應(yīng)宜人宜居,，但曾經(jīng)小區(qū)矛盾糾紛不斷,。居民要求換物業(yè)、拆小區(qū)內(nèi)違建,、建自治機(jī)制,，開發(fā)商和物業(yè)卻聯(lián)手阻撓，在小區(qū)貼出所謂的居民“十大不合理訴求”,，違建業(yè)主還托人找關(guān)系揚(yáng)言報(bào)復(fù)……

問題復(fù)雜，牽涉面廣,。小區(qū)黨支部選擇了組織聯(lián)建,。小區(qū)的黨支部,、業(yè)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)聯(lián)建,，5名黨員進(jìn)入業(yè)委會(huì),、3名黨員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，小區(qū)黨支部副書記當(dāng)選為業(yè)委會(huì)主任,。

黨支部牽頭,，業(yè)委會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用充分發(fā)揮出來，大家開會(huì)到深夜討論解決方案,，區(qū)分不同情況上門做群眾工作,，頂住各方面壓力采取措施，最終問題一一破解,。

“黨建聯(lián)建,，就是讓基層黨組織的政治功能和組織力強(qiáng)起來，更好為群眾服務(wù),。”小區(qū)黨支部書記張茂怡說,。

如今，寧德在全市推行“1+3+N”工作機(jī)制,，在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下,，業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進(jìn),，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”,，建立“小區(qū)黨支部先議”和“小區(qū)黨支部書記列席業(yè)委會(huì)會(huì)議”等制度,，凝聚基層治理合力。

“城市基層治理是個(gè)大課題,，有‘條條’的公安,、城管、消防,、環(huán)保等執(zhí)法單位,，又有‘塊塊’的街道、社區(qū),、小區(qū),，這些單位與社區(qū)可以說是‘鄰居’。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明說,，“很多時(shí)候,，問題就擺在那里，資源也放在那里,，卻眼睜睜地難以匯聚資源,、解決問題,。近鄰黨建，以黨組織聯(lián)結(jié)的方式讓在街道的鄰居單位集合起來為居民服務(wù),，是機(jī)制上的一大創(chuàng)新,。”

有難大家?guī)汀⒂袘n大家解,、有事大家擔(dān)

組建隊(duì)伍強(qiáng)機(jī)制,，激發(fā)在職黨員和居民參與治理積極性

基層治理的主體和關(guān)鍵是人，如何激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性,，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé),、人人盡責(zé)，是近鄰黨建所要破解的難題之一,。

8月25日,，天剛蒙蒙亮，金容和玉端阿姨就開始燒制5大桶草藥泡腳水,；修腳師阿林和理發(fā)師阿南也早早起來收拾行當(dāng),；8點(diǎn)不到，老人們陸續(xù)來到社區(qū)愛心長廊,，修腳,、理發(fā)……

每月25日，是福安市陽頭街道陽春社區(qū)的“愛心日”,，4年來從未間斷,。守望相助的關(guān)愛，讓陽春社區(qū)鄰里之間和諧融洽,。這一切都要從社區(qū)黨委書記李華杰的“兩支隊(duì)伍”說起,。

“一是專職隊(duì)伍，社區(qū)工作人員,、物業(yè)工作人員,，加起來不過40多人。二是志愿者隊(duì)伍,，包括在職黨員,、志愿者，有500多人,。”李華杰自信地說,，“通過近鄰黨建發(fā)動(dòng)他們參與社區(qū)服務(wù)，我們啥活動(dòng)搞不起來呢,？”

李華杰沒有說大話,。教師服務(wù)隊(duì)組織暑期托班，醫(yī)護(hù)服務(wù)隊(duì)開展老年人義診,，矛盾疏導(dǎo)服務(wù)隊(duì)化解居民矛盾糾紛……在社區(qū)黨委組織下,，16支志愿服務(wù)隊(duì)讓“有難大家?guī)?、有憂大家解,、有事大家擔(dān)”的鄰里文化深入人心,。

“要做好社區(qū)治理，上頭熱,、下頭冷不行,，得發(fā)動(dòng)大家參與。所以,，我們注重激發(fā)兩類群體的作用,，一是社區(qū)專職隊(duì)伍，一是在職黨員回社區(qū)報(bào)到,，帶動(dòng)居民參與到共建美好家園中來,。”寧德市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為加強(qiáng)社區(qū)專職化隊(duì)伍建設(shè),，福建公開招聘9000多名黨群工作者充實(shí)到社區(qū)一線,。同時(shí)，推行在職黨員“回家”報(bào)到,，全省34.5萬名在職黨員到居住社區(qū),、小區(qū)報(bào)到，參與服務(wù)51萬多人次,。

福建省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“為了推動(dòng)黨員回社區(qū),、小區(qū)報(bào)到，我們推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)在職黨員在評(píng)優(yōu)評(píng)先,、晉職晉級(jí)和推選‘兩代表一委員’等方面征求社區(qū),、小區(qū)黨組織意見，加強(qiáng)激勵(lì)約束,。”

今年3月,，福州市臺(tái)江區(qū)嘉和苑小區(qū)舉辦了一場長者食堂建設(shè)方案鄰里議事會(huì)。在小區(qū)黨支部組織下,，各企業(yè)依次介紹了自己的設(shè)計(jì)方案,，居民代表對(duì)建設(shè)細(xì)節(jié)逐一提出疑問，進(jìn)行投票表決,，選出方案,。

“為了聽取對(duì)小區(qū)治理的意見，我們挨家挨戶發(fā)放居民需求調(diào)查問卷,。”嘉和苑小區(qū)黨支部書記林芝說,，了解到不少老年人存在用餐難的問題，黨支部廣泛征求有關(guān)部門和居民意向,，篩選出一些資質(zhì)好的企業(yè)參與小區(qū)食堂建設(shè),。經(jīng)過鄰里議事會(huì),，獲選方案隨即落地。

黨員帶頭,，群眾參與,，還得有機(jī)制保障。福建探索小區(qū)黨支部“兩議兩評(píng)兩公開”議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，專門印發(fā)文件明確：小區(qū)黨支部牽頭組建小區(qū)事務(wù)聽評(píng)會(huì),、共建理事會(huì)、樓棟議事會(huì)等議事平臺(tái),，引導(dǎo)各類組織和居民代表參與小區(qū)重大事項(xiàng)決策,；定期對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、共建單位進(jìn)行評(píng)價(jià)……

暢通了訴求表達(dá)渠道,，規(guī)范了議事協(xié)商程序，群眾自發(fā)有序地參與到社區(qū)治理中來,，“群眾事群眾議”變得不再難,。

“發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理，必須讓大家有意愿,、有渠道參與,，且保證參與效果。福建的‘兩議兩評(píng)兩公開’制度,，保證居民對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且以黨支部牽頭的方式,，確保制度不空轉(zhuǎn),、效果有保障。”宋世明說,。

專家表示,，把黨組織建在群眾家門口，一方面加強(qiáng)了黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo),，提升了城市基層治理水平,；一方面打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，讓城市生活更方便,、更舒心,、更美好。

（原標(biāo)題：黨建聚人心 敲開幸福門（深度關(guān)注·黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)））

【責(zé)任編輯：吳安宜】

【內(nèi)容審核：林春森】