商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?吳安宜）不久前,，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》（下稱《分縣資料》）,，公布了全國縣級(jí)單位的人口數(shù)據(jù),。其中,，683個(gè)城市（包括直轄市,、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市,、普通地級(jí)市及縣級(jí)市）的城區(qū)人口數(shù)據(jù)也對(duì)外公開。根據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量,，將城市分為五類七檔：

城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市,，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域,。其中,，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市,，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市,，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市,，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

根據(jù)《分縣資料》，全國共有105個(gè)大城市,，包括7個(gè)超大城市,、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市,，135個(gè)中等城市,、443個(gè)小城市（其中254個(gè)Ⅰ型小城市、189個(gè)Ⅱ型小城市）,。

其中海南省?？谑谐Ｗ∪丝?87.34萬人，城區(qū)人口為208.96萬人,，規(guī)模等級(jí)為Ⅱ型大城市,，城市類型為省會(huì)城市，排名46,。

資料圖

超大城市包括：上海,、北京、深圳,、重慶,、廣州、成都,、天津

特大城市包括：武漢,、東莞、西安,、杭州,、佛山、南京,、沈陽,、青島、濟(jì)南,、長沙,、哈爾濱、鄭州,、昆明,、大連

下列表格已列出中國全部大城市（共計(jì)105個(gè)）的名單，包括21個(gè)超特大城市和84個(gè)大城市,，并標(biāo)明該城市的常住人口,、城區(qū)常住人口、城市規(guī)模等級(jí)和城市類型,。

總的來看,，全國683個(gè)城市的城區(qū)人口規(guī)模為5.75億人,，占全國人口的41%。

城市總常住人口與城區(qū)常住人口不同

大城市≠人口大市

事實(shí)上,，使用城區(qū)常住人口指標(biāo)來衡量城市規(guī)模,，尚不足十年。

在2014年上述《通知》出臺(tái)前,，我國一般根據(jù)1989年出臺(tái)的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定城市劃分標(biāo)準(zhǔn)——按照“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”指標(biāo),，城市以50萬和20萬為界，被劃分為大,、中等,、小城市三類。

以“城區(qū)人口”替代“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”,，有兩方面的意義,，一是，外出務(wù)工人群規(guī)模不斷擴(kuò)大,，已經(jīng)使城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,。二是，從公共服務(wù)資源分布來看,，城區(qū)仍然是絕對(duì)“主陣地”,。這樣一來以常住人口界定，能更真實(shí)反映城市人口聚集情況,，并且以城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì),，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理等公共服務(wù)都有積極意義,。

城區(qū)人口規(guī)模越大,，意味著城市集聚資源要素和輻射周邊能力也就越強(qiáng)。從這個(gè)角度來看,，以城區(qū)人口來衡量的大城市,，并不只是“人口大市”這么簡單，還有“發(fā)展力”,。

仔細(xì)觀察,，我國西部的新疆、青海,、寧夏、甘肅和海南五省份省會(huì)城市均為大城市,，但其常住人口并沒那么高,；作為對(duì)比，我國中部的許多省則有人口大市并非“大城市”,，導(dǎo)致其“大城市”數(shù)量不及人口大市數(shù)量,。且我國城市規(guī)模等級(jí)的分布,，與城市的行政等級(jí)高度相關(guān)。一般來說,，城市的行政等級(jí)越高,，城市規(guī)模等級(jí)越高。

?？谑信琶?6,，城鎮(zhèn)化率高達(dá)81.8%

海南省海口市常住人口287.34萬人,，城區(qū)人口為208.96萬人,，規(guī)模等級(jí)為Ⅱ型大城市，城市類型為省會(huì)城市,，排名46,。單看常住人口，?？谑械?87.34萬人或許并不多,，但作為省會(huì)城市的海口市,，擁有著208.96萬人的城區(qū)人口,，城鎮(zhèn)化率高達(dá)81.8%。

資料圖

海南省還有1個(gè)中等城市,，6個(gè)小城市

海南省除?？谑?個(gè)Ⅱ型大城市外，還有1個(gè)中等城市三亞市,，另有6個(gè)小城市,，分別為儋州市、東方市,、瓊海市,、文昌市、萬寧市,、五指山市,。這1個(gè)中等城市與6個(gè)小城市，在海南省內(nèi)均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的城市,，與上文所述與之對(duì)應(yīng),，城區(qū)人口數(shù)量越大的城市，其城市發(fā)展水平則越強(qiáng),。

海南省東部地區(qū)城區(qū)人口總數(shù)超300萬人

發(fā)展水平與城區(qū)人口數(shù)量呈正比

從地區(qū)方面看,，海南省東部地區(qū)發(fā)展水平較中部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)達(dá)，其常住人口與城區(qū)人口也均比中,、西地區(qū)多,。

東部地區(qū)有Ⅱ型大城市?？谑小⒅械瘸鞘腥齺喪?、以及3個(gè)Ⅱ小城市瓊海市,、文昌市、萬寧市,，共計(jì)5個(gè)城市,，城區(qū)人口總數(shù)超300萬人。

而在西部地區(qū),，Ⅰ型小城市儋州市與Ⅱ型小城市東方市的城區(qū)人口數(shù)量加起來也不到50萬人,。

中部地區(qū)僅有五指山市，城區(qū)人口為5.11萬人,。

城市評(píng)級(jí)有什么用,？

城市評(píng)級(jí)（城區(qū)常住人口）關(guān)系到很多大項(xiàng)目的審批。與城市建設(shè)發(fā)展息息相關(guān),。

1.超高層建筑規(guī)劃建設(shè)上受限

今年9月10日住建部公布的《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知（征求意見稿）》明確提出：城區(qū)人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑,；城區(qū)人口300萬以下城市不得修建250米以上建筑。

2.軌道交通規(guī)劃建設(shè)受限

根據(jù)2018年7月國家發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》,，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上,，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上,。

3.落戶條件限制

此前中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制改革的意見》，特別提到：全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件,。城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，則要精簡積分落戶項(xiàng)目,，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,。

【責(zé)任編輯：王曉倩】

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