中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶,，是推動創(chuàng)新,、促進(jìn)就業(yè),、改善民生的重要力量,。定位于縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要,。

近日,，工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育方向和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，并提出“十四五”期間，在全國范圍認(rèn)定200個左右集群,，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群,。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群“特”在哪里？如何重點(diǎn)支持和培育,？圍繞這些問題,，記者采訪了工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

為何定位在“縣域”

呈現(xiàn)“一縣一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢,，縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量

根據(jù)《辦法》,，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以中小企業(yè)為主體,，具有較強(qiáng)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。集群為何要定位在縣域？

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國比重近四成，縣域戶籍人數(shù)超過全國總?cè)丝诘?0%,。

自2015年工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來,，各地因地制宜重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū),、塊狀經(jīng)濟(jì)等出臺專項(xiàng)政策,，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示,，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中,，縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

盡管發(fā)展態(tài)勢良好,，但也應(yīng)看到,，集群的高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，通過對10個省份,、50多個縣域集群,、近千家中小企業(yè)開展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍存在以下問題——

定位模糊,、協(xié)同不足,。相當(dāng)一部分集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，優(yōu)勢特色不足,，同時由于協(xié)同創(chuàng)新平臺尚不健全,、發(fā)揮作用不夠等問題，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”,。

資源欠缺,、服務(wù)滯后。當(dāng)前,，縣域產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)與企業(yè)需求還存在較大差距,，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源的欠缺限制了集群數(shù)字化管理水平和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平的提升。

“促進(jìn)培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,，可以更好下沉高水平服務(wù)資源,、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，彌補(bǔ)中小企業(yè)小散弱的先天劣勢,。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，也有利于促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)資源的快速流動,，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng),，將集群嵌入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)體系中，從而在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“卡位”“補(bǔ)位”,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,。

集群“特”在哪里

明確一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，集聚創(chuàng)新要素

特色是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動力,。那么此類集群“特”在哪里？

“特”體現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化,。按照《辦法》,，中小企業(yè)集群需明確一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。一些地區(qū)打造一縣一業(yè),、一鎮(zhèn)一品等做法，均是立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，進(jìn)行差異化定位,，引導(dǎo)中小企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深耕細(xì)作，不斷提升集群專業(yè)化配套能力,，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。

“特”表現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢化,。《辦法》要求,，中小企業(yè)集群應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新要素,，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新平臺,，通過數(shù)字化手段提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平,，踐行綠色制造，形成核心競爭力,，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升,。

應(yīng)該看到，近年來,，各地立足區(qū)位特點(diǎn),、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，已形成一批相對成熟的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。河北臨西,，軸承產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)與科研院所戰(zhàn)略合作,，實(shí)現(xiàn)機(jī)床軸承、陶瓷軸承等中高端產(chǎn)品突破,，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞,、歐美等的90多個國家和地區(qū)；河南葉縣,，依托龍頭企業(yè)平煤神馬集團(tuán)組建尼龍新材料產(chǎn)業(yè)研究院,，有力推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。

“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的遴選要立足于推動我國中小企業(yè)專精特新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升,，聚焦?fàn)I造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化配套能力提升,。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將從具有較強(qiáng)核心競爭力,、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效明顯,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果初顯,、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作等多方面進(jìn)行具體遴選和認(rèn)定,。

認(rèn)定后如何培育

引導(dǎo)地方出臺專項(xiàng)支持政策,，匯聚市場化服務(wù)資源，形成發(fā)展新模式

認(rèn)定是手段,，培育才是關(guān)鍵,。按照《辦法》,，在“十四五”期間，將在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。認(rèn)定工作完成后,，如何支持和促進(jìn)集群的發(fā)展和培育？

“通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的方式,，多措并舉培育集群發(fā)展,。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面,，通過開展政策宣貫,，引導(dǎo)地方立足工作實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局，出臺專項(xiàng)支持政策,，在財(cái)政,、金融、產(chǎn)業(yè),、土地,、人才等方面加強(qiáng)對集群發(fā)展的支持力度。另一方面,，激發(fā)市場主體活力,，匯聚市場化服務(wù)資源，通過機(jī)制創(chuàng)新形成多方共建,、共商共治,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的集群發(fā)展新模式,。

“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的生存發(fā)展之根在于產(chǎn)業(yè),，無產(chǎn)業(yè)則無集群，無專而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)則無優(yōu)而壯的集群,。”中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長楊建軍表示,，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群需要精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級,，加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，暢通集群內(nèi)外部協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,，不斷提升集群產(chǎn)業(yè)競爭力。

為防止一些地區(qū)在集群建設(shè)過程中,，可能出現(xiàn)的盲目發(fā)展和趨同現(xiàn)象,，《辦法》也作出了相應(yīng)的規(guī)范性要求和指引，以引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群健康可持續(xù)發(fā)展。

《辦法》規(guī)定中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群制定三年發(fā)展規(guī)劃,，作為認(rèn)定的基本條件,，將有效協(xié)調(diào)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。楊建軍分析,，集群需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和自身發(fā)展基礎(chǔ),，明確發(fā)展目標(biāo)，采取量身定制,、行之有效的工作措施,，綜合提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，從而發(fā)展成各有千秋,、模式各異的行業(yè)標(biāo)桿,。

此外，《辦法》也提出要建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機(jī)制的要求,。據(jù)介紹,，下一步工信部將組織各地中小企業(yè)主管部門建立健全本地中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制，通過開展集群診斷,、編制發(fā)布案例集等方式推進(jìn)先進(jìn)培育工作經(jīng)驗(yàn)的分享,，引導(dǎo)集群少走彎路、找到出路,，為推動出臺精準(zhǔn)滴灌的集群扶持政策提供支撐,。

（原標(biāo)題：加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（經(jīng)濟(jì)新方位·助力中小企業(yè)發(fā)展））

【責(zé)任編輯：王井愛】

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