■ 觀察家

如果實行全國統(tǒng)籌,，這意味著養(yǎng)老金有結余的省份要補貼養(yǎng)老金虧空的省份,，這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結余省份的不滿。

去年3月,，全國人大常委會委員,、中國社會保障學會會長鄭功成在回答記者提問“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有時間表嗎”時表示：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃，2015年就應當拿出方案,，現(xiàn)在已經(jīng)延期了,，主要是中央需要統(tǒng)籌考慮與之相關的退休年齡、統(tǒng)賬結合財務機制等問題,。但今年必須拿出方案,。”如今,，2016年已過去了,，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案仍然沒有出臺。

實際上,，我國早在2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》中就明確提出：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”,。2011年國家“十二五”規(guī)劃也提出“十二五”期間實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。此后,，國家相關部委領導每年都表示要推進全國基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案,。

那么，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案為何千呼萬喚不出來,？根本問題是如何平衡和調整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責任,。比如，廣東,、江蘇,、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入，養(yǎng)老金均有大量結余,。而東北三省由于老齡化嚴重,，人口又外流，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空,。據(jù)人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示,，2015年黑龍江、遼寧、吉林,、河北,、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，其中,，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧,、吉林也收支相差105億元,、41億元。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),，東北三省中,，人口老齡化率最高的是遼寧，2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%,，老齡化率僅相當于日本的一半,，但現(xiàn)在東北三省都已出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空。將來人口老齡化程度越來越高時,，如果不實行全國統(tǒng)籌,，恐怕東北三省的養(yǎng)老金虧空會越來越大。

如果實行全國統(tǒng)籌,，這意味著養(yǎng)老金有結余的省份要補貼養(yǎng)老金虧空的省份,，這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結余省份的不滿。而且,，如果實行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，還可能出現(xiàn)生育率高的省份補貼生育率低的省份這種情況，因此需要出臺相應的鼓勵生育措施避免生育率進一步下滑,。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需要在全國范圍內適用統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費基數(shù),、統(tǒng)一繳費比例,、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，核心的內容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支,。全國統(tǒng)籌的好處是能夠促進勞動力自由流動,，也有利于形成規(guī)模效應，平衡各地資金余缺,，降低基金風險,。比如，一個勞動者在不同的省份,、不同的城市流轉就業(yè)的時候,，不需要反復地去退保與參保。

我國勞動年齡人口從2012年起開始逐年減少。未來十年,，出生在計劃生育政策實施之前的“60后”將相繼退休,，養(yǎng)老金支付壓力將進一步加大。要應對未來的養(yǎng)老危機,，既需要提升生育率,，也需要盡快出臺養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

□何亞福（學者）

（原標題：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌為何步履蹣跚）