1月6日,，記者在昌平區(qū)燕丹村探訪時(shí),，停在太海路上的一輛車被鎖,。攝影/新京報(bào)記者 趙凱迪

近日,，多名市民反映，在昌平區(qū)燕丹村太海路側(cè)停車時(shí),，遭燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)鎖車并罰款100元,，原因是車輛占用了交通通道或消防通道。對(duì)此,，保安大隊(duì)稱,，為整治“亂停車”，款項(xiàng)交到村委會(huì),。

北七家鎮(zhèn)政府回應(yīng),，多個(gè)村子都有類似情況，曾建議不要罰款,。律師則表示,，村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政處罰權(quán),。

“交一百塊錢才給開鎖”

“買個(gè)蛋糕的工夫,，汽車輪胎就被鎖住了，不交錢不讓走,。”田女士反映，前些日子去燕丹村村委會(huì)附近的蛋糕店買點(diǎn)心時(shí),，把車輛停在店前的太海路上,。10多分鐘買完點(diǎn)心出來(lái)后，她發(fā)現(xiàn)汽車的前輪被鎖了，車窗上貼的紙條上寫著：因您的車輛占用交通通道或消防通道,，現(xiàn)已被鎖,，請(qǐng)聯(lián)系工作人員開鎖。落款為“燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)”,。

田女士按照開鎖電話打了過(guò)去,。她回憶，幾分鐘后,，附近來(lái)了幾個(gè)穿“特勤”字樣制服的保安,，“說(shuō)我違反了停車規(guī)定，得交一百塊錢才給開鎖,，而且不開具任何發(fā)票和收據(jù),。”經(jīng)詢問(wèn)，田女士得知停車規(guī)定是燕丹村委會(huì)制定的,，罰款也由村委會(huì)收取,。與保安爭(zhēng)論一番無(wú)果后，她最終繳納了100元罰款,。

1月6日下午2時(shí)許,，記者來(lái)到燕丹村。太海路北七家派出所附近,，停在路邊的兩輛車被鎖,。其中一名京牌車主孫先生稱，自己來(lái)這邊的面館吃飯,，但附近車位都有地鎖無(wú)法停車,，他就把車停到了路邊。“出來(lái)后,，幾個(gè)保安說(shuō)讓我去村委會(huì)交100元罰款,。”

孫先生撥打122電話，接線人員表示,，如果有人員私自在市政道路安裝地鎖或做出對(duì)道路有影響的行為,，建議投訴至轄區(qū)的交通隊(duì)；如果是車輛被鎖,，則建議報(bào)警,。隨后，接線員將電話轉(zhuǎn)接至北七家派出所,，派出所人員回應(yīng),，“此事是村委會(huì)決定的，我們處理不了,。應(yīng)該向北七家鎮(zhèn)政府反映,。”

最后,，孫先生來(lái)到村委會(huì)財(cái)務(wù)室繳納了100元罰款。經(jīng)再三要求,，收費(fèi)人員開具了一張收據(jù),，單據(jù)的收款事由為“勞務(wù)費(fèi)”，但并未加蓋公章,。交完錢后,，村委會(huì)門前保安崗?fù)?nèi)的一名保安將車鎖打開。

燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)一人員介紹,，此前,，燕丹村太海路兩側(cè)亂停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致天天堵車,，“上面要求嚴(yán)厲整治這種現(xiàn)象,。”其介紹，1個(gè)多月前開始對(duì)停在該路段的車輛鎖車并罰款,，款項(xiàng)則交到燕丹村委會(huì),。

車主向村委會(huì)繳納100元罰款，燕丹村委會(huì)開具的收據(jù)上收款事由為“勞務(wù)費(fèi)”,。

車位出租“一月100元”

據(jù)上述保安大隊(duì)人員介紹,，在路段整治前，為了方便大家停車,，太海路東側(cè)劃了數(shù)百個(gè)車位,。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，燕丹村委會(huì)到燕丹旅館,，約450米長(zhǎng)的路段右側(cè),，密密麻麻劃滿了車位，每個(gè)車位上均設(shè)置地鎖,，上面標(biāo)有編號(hào),。據(jù)了解，正規(guī)停車場(chǎng)均設(shè)有藍(lán)色標(biāo)識(shí)牌,，上面寫有停車場(chǎng)名稱,、泊位等內(nèi)容，但在該停車區(qū)域及附近,，記者并未發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)牌,。

此前，有網(wǎng)友反映“燕丹村私設(shè)地鎖”問(wèn)題,。對(duì)此,，昌平區(qū)政府官方微博曾回復(fù)，為排除公共安全隱患,，保障消防道路暢通,，燕丹村委會(huì)根據(jù)《燕丹村村民自治章程》,，經(jīng)村民代表大會(huì)會(huì)議決議,，對(duì)本村進(jìn)行環(huán)境綜合整治,。在本村集體土地建設(shè)約320個(gè)車位并安裝地鎖，本村村民優(yōu)先使用停車位,，其余為流動(dòng)車輛使用,，采用先到先停原則。

多名居民表示,，太海路上的車位僅一小部分給村民免費(fèi)使用,，其余的均以100元/月的價(jià)格租了出去。村民劉先生稱,，之前村里停車情況十分混亂,。“現(xiàn)在劃出幾百個(gè)車位，村委會(huì)規(guī)定村民優(yōu)先使用,，交六塊錢辦理停車證,，就可以免費(fèi)停車”。他說(shuō),，原以為可以緩解“停車難”,，但車位仍是“一位難求”，原因是大部分車位都被租了出去,。

他回憶,，有次自己想把車停到一家飯店門前的空車位上，但被告知車位已被人租下,。后來(lái),，他從村委會(huì)保安處得知，只有村委會(huì)前方的50個(gè)車位供村民免費(fèi)使用,。“我們村500戶,，50個(gè)車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。”

1月6日下午,，在太海路北側(cè)一所幼兒園附近的停車位,，當(dāng)記者問(wèn)到是否可以停車時(shí)，一名保安人員稱,，“這些車位都租給個(gè)人了,。”

上述保安大隊(duì)的工作人員告知，要想在停車位上停車,，需向燕丹村委會(huì)繳納租金,，一月100元。“無(wú)論外地人還是本地人,，都可以租車位,，你去村委會(huì)問(wèn)問(wèn),，有沒(méi)有車主到期沒(méi)續(xù)的，正好可以把他的車位租了,。”

■ 回應(yīng)

鎮(zhèn)政府曾建議別罰款

昨日下午,，新京報(bào)記者以車主身份致電北七家鎮(zhèn)政府。一名工作人員稱,，“路側(cè)停車罰款這件事,，并不是鎮(zhèn)政府讓他們罰的，而是村里經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)決議通過(guò)的,。”他說(shuō),，村委會(huì)是村民自治組織，鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)有指導(dǎo)的職能,，但村委會(huì)是否執(zhí)行鎮(zhèn)政府的決定,，需要通過(guò)其村民代表大會(huì)決議。

其介紹,，白廟村是最早實(shí)行路側(cè)停車罰款的村莊,，大約有五六年了，也有不少人舉報(bào),。“村委會(huì)說(shuō),，第一次在路側(cè)停車，罰款100元到300元,，第二次罰300元到500元,，第三次罰500元到1000元。”

對(duì)此,，鎮(zhèn)政府曾建議白廟村村委會(huì)不要罰款,，“但白廟村跟我們算一筆賬，說(shuō)村里一年產(chǎn)生12000噸垃圾,，光清理垃圾的費(fèi)用就將近200萬(wàn),。由于村里沒(méi)有其他收入，因此需要罰款,、收費(fèi),。”白廟村實(shí)施停車罰款的規(guī)定后，附近的東三旗,、東沙各莊村,、燕丹村也陸續(xù)開始實(shí)行。

對(duì)于燕丹村委會(huì)出租車位的情況,，該工作人員表示暫時(shí)還不了解,，會(huì)將情況向上反映。

■ 追問(wèn)

1 .村委會(huì)是否有權(quán)鎖車罰款？

不是行政機(jī)關(guān),，無(wú)權(quán)以任何名義進(jìn)行罰款

村里經(jīng)決議通過(guò)“停車罰款”是否合法,，村委會(huì)有無(wú)權(quán)利罰款？北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍表示,，《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定,，不得與憲法,、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸,，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,。

行政處罰必須有法定的處罰依據(jù),，依據(jù)法定程序進(jìn)行，并由有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)做出,?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)內(nèi)實(shí)施,。村民大會(huì)制定的村規(guī)民約,，沒(méi)有法律約束力，不能作為行政處罰的依據(jù),。

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王優(yōu)銀律師曾談到,，村委會(huì)罰款屬于越權(quán)行為。村委會(huì)屬于村民自治組織,，不是行政機(jī)關(guān),，沒(méi)有行政處罰權(quán)。無(wú)論以什么樣的名義,，開罰單,、收罰款都屬于越權(quán)行為。

2 .村委會(huì)出租車位有何規(guī)定,？

集體土地可經(jīng)營(yíng)管理,，應(yīng)優(yōu)先保障村民需要

北七家鎮(zhèn)政府一名工作人員稱，劃車位的地皮屬于村委會(huì)所有,，村委會(huì)有處置這塊土地的權(quán)利,。王優(yōu)銀律師曾表示，即便停車場(chǎng)屬于集體土地,，停車一兩個(gè)小時(shí)也不構(gòu)成收取“土地使用費(fèi)”的條件,。

韓驍稱，當(dāng)事人可以要求村委會(huì)退回罰款,；如果村委會(huì)拒絕退款,，可以報(bào)警,，或者向法院提起訴訟。

此外,，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第十條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng),、管理,。這筆收入作為村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入，按照村委會(huì)的內(nèi)部自治管理章程進(jìn)行管理監(jiān)督,。

對(duì)于村民反映的“村民‘一位難求’,，車位被大量出租”的情況，韓驍律師認(rèn)為村委會(huì)該行為欠妥,，車位劃在本村集體土地,，應(yīng)優(yōu)先保證本村集體需要。

（原標(biāo)題：車主路邊停車村委會(huì)鎖車輪：交一百塊錢才給開鎖）