商報(bào)全媒體訊  目前，我省港口功能重疊,，重復(fù)建設(shè),，岸線使用率低，港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)“小、散、軟、弱”現(xiàn)象突出,，港口資源整合已到了勢(shì)在必行的時(shí)候。日前,，省政府印發(fā)《海南省港口資源整合方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，提出，我省港口資源整合模式采用政府推動(dòng)+市場(chǎng)決定模式,，即主要依靠市場(chǎng)手段,，通過政府推動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)港口企業(yè)資產(chǎn)的重組，形成統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán),，并依靠企業(yè)集團(tuán)整合省域內(nèi)的港口自然資源和經(jīng)營(yíng)資源,。

海南港口業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“四方五港”主體

2005年秀英港、新港,、馬村港“三港合一”,；2014年1月29日，“?？诟?小鏟灘碼頭”合作協(xié)議書,，讓海口港,、洋浦港這相距75海里的海南兩大港口開始順利牽手,。近幾年，海南港口業(yè)發(fā)展提速,，初步形成以?？诟邸⒀笃指?、八所港,、三亞港、清瀾港的“四方五港”為主體,，臨高金牌、昌江,、樂東,、瓊海龍灣和三沙等港口碼頭為補(bǔ)充的總體發(fā)展格局。

省委六屆九次全會(huì)通過了“全省一盤棋”整合港口港航港務(wù)資源的重大戰(zhàn)略部署，洋浦小鏟灘碼頭將于2017年初完成資產(chǎn)重組,。金牌港,、八所港均已簽訂港口及岸線資源整合戰(zhàn)略合作協(xié)議。新興港,、清瀾港已達(dá)成整合意向,，預(yù)計(jì)2017年完成資產(chǎn)重組，進(jìn)而初步形成以?？诟酆脱笃指蹫殡p核的海南“四方五港”新格局,。

《方案》提出目標(biāo)，在整合后,，港口布局和分工更趨合理,，功能劃分更加明確，港口資源得到合理配置,，港口后方產(chǎn)業(yè),、商貿(mào)、物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，港口經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，全省港口整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在“一帶一路”戰(zhàn)略中的橋頭堡作用更加凸顯,，成為面向東南亞,、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地,，最終成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域重要國(guó)際航運(yùn)中心和資源配置中心,。

從兩個(gè)方面一個(gè)平臺(tái)實(shí)施港口資源整合

政府層面，主要整合港口自然資源和行政資源,。成立海南省港口資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，通過建立協(xié)商議事制度，將各有關(guān)單位權(quán)責(zé)范圍內(nèi)規(guī)劃,、許可,、資金、稅務(wù),、通關(guān)等行政資源,，更好地服務(wù)于港口資源整合和港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)港口自然資源管控和審批,，統(tǒng)籌規(guī)劃利用全省港口岸線,，并通過規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)港區(qū)后方土地資源開發(fā)，推進(jìn)港口集約化發(fā)展,。 

市場(chǎng)方面,，打造省級(jí)平臺(tái),，整合全省港口經(jīng)營(yíng)資源。重點(diǎn)整合?？诟?、洋浦港、八所港,、三亞港,、清瀾港等“四方五港”的公共碼頭及馬村港區(qū)東部岸線的業(yè)主碼頭，涉及企業(yè)主要有海南省發(fā)展控股有限公司,、海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司,、海南港航控股有限公司、國(guó)投洋浦港有限公司,、三亞城市投資建設(shè)有限公司,、海南八所港務(wù)有限責(zé)任公司等國(guó)有企業(yè)及馬村港區(qū)東部岸線各業(yè)主碼頭所屬企業(yè)。

省級(jí)平臺(tái)作為我省港口資源整合的實(shí)施主體,，主要負(fù)責(zé)全省沿海港口公共碼頭資源開發(fā),、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照各港功能定位,，發(fā)揮港口資產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng),，提升全省港口的資源利用效率和服務(wù)水平；通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展物流等相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，完善港口服務(wù)功能,，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)港產(chǎn)城良性互動(dòng)與融合發(fā)展。 

港口整合后優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享

《方案》提出,，鑒于港口資源整合工作涉及的利益主體多，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，資本構(gòu)成多樣,，打造省級(jí)平臺(tái)公司歷時(shí)較長(zhǎng)，為搶抓戰(zhàn)略疊加機(jī)遇,，盡早解決?？诤脱笃指奂b箱的競(jìng)爭(zhēng)問題，優(yōu)先發(fā)展東南亞集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù),，由海南港航控股有限公司暫代省級(jí)平臺(tái)公司,，根據(jù)與國(guó)內(nèi)外大型港航企業(yè)的洽談情況尋求多方位合作，以集裝箱板塊整合撬動(dòng)全省港口資源整合,。 

海南港航總裁麥衛(wèi)斌曾表示,，通過整合后,，從全省的角度來(lái)把兩個(gè)港口的功能定位重新梳理，把洋浦港區(qū)打造成為主要面對(duì)東南亞的航運(yùn)樞紐,，海口港主要是面對(duì)國(guó)內(nèi)航線,，將來(lái)通過駁船交通有序地把兩港連接起來(lái),，形成錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同效應(yīng),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升航線效益,。

此外，海南港航將大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù),，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取將全國(guó)沿海進(jìn)出東南亞各國(guó)的外貿(mào)箱源集中到海南中轉(zhuǎn),。加快陸上布點(diǎn)、海上布線,，爭(zhēng)取在現(xiàn)有香港,、越南胡志明和印尼巨港等航線的基礎(chǔ)上，盡快開通至泰國(guó),、新加坡,、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家的外貿(mào)集裝箱航線。

我省港口資源整合五大板塊

集裝箱業(yè)務(wù)板塊

由海南港航控股有限公司牽頭,，整合洋浦小鏟灘碼頭,、國(guó)投洋浦港、?？诟垴R村港區(qū)等碼頭的集裝箱業(yè)務(wù),，打造全省統(tǒng)一的集裝箱港口業(yè)務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全省集裝箱業(yè)務(wù),，合理制定島內(nèi)島外,、近遠(yuǎn)洋航線，平衡目前集裝箱重,、空箱不均衡的現(xiàn)狀,，降低物流成本，提升港口服務(wù)水平,，提高我省港口在周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,，做大做強(qiáng)我省集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”“水陸中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，打造以?？诟?、洋浦港為雙核的面向東南亞,、背靠華南腹地具有資源配置能力的區(qū)域性航運(yùn)樞紐和物流中心，切實(shí)發(fā)揮我省港口在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的橋頭堡作用,。

散雜貨,、油氣業(yè)務(wù)板塊

以海口港馬村港區(qū)東部岸線整合為試點(diǎn),，逐步整合全省散雜貨和油氣業(yè)務(wù),。充分利用政府行政手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)馬村東部7個(gè)布置散亂的碼頭進(jìn)行整合,，建立互利共贏的碼頭經(jīng)營(yíng)新主體,，發(fā)揮原有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)公共碼頭運(yùn)營(yíng)商,，搭建合作平臺(tái),，成立經(jīng)營(yíng)新主體，負(fù)責(zé)馬村東部液體散貨危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)和通用散貨作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。通過該試點(diǎn)項(xiàng)目,，探索整合和運(yùn)營(yíng)模式，向全省范圍鋪開,，逐步整合八所港,、三亞港、清瀾港,，發(fā)展為重要物資補(bǔ)給基地,。

滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)板塊

統(tǒng)籌瓊州海峽兩岸的輪渡碼頭資源，實(shí)現(xiàn)兩岸輪渡碼頭一體化格局,，促進(jìn)海峽滾裝運(yùn)輸?shù)挠行虬l(fā)展,，打造國(guó)際一流陸島綜合運(yùn)輸樞紐和對(duì)外門戶。

港口物流業(yè)務(wù)板塊

統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)新海港區(qū)后方陸域港口配套及產(chǎn)業(yè)用地,，將其打造成以信息化為主的港口現(xiàn)代物流配送中心,、旅游服務(wù)中心、濱水旅游休閑中心,、核心商業(yè)區(qū)和舊城改造示范區(qū),。同時(shí)，依托?？诟酆脱笃指鄣膬蓚€(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，建設(shè)臨港樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，拓展運(yùn)輸,、轉(zhuǎn)運(yùn),、儲(chǔ)存、拆拼箱,、保稅物流等物流服務(wù)功能;著力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易,建設(shè)橡膠,、胡椒,、油品等大型交易市場(chǎng)，將堆場(chǎng)變市場(chǎng);積極發(fā)展第三方物流和電子商務(wù),，推動(dòng)物流園區(qū)成為跨區(qū)域物流和供應(yīng)鏈管理中的重要節(jié)點(diǎn);積極拓展相關(guān)服務(wù)業(yè),，形成港航經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

郵輪游艇業(yè)務(wù)板塊

依托三亞港,、?？诟鄞罅Πl(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，提升綜合服務(wù)能力,，完善我省郵輪游艇服務(wù)體系。加強(qiáng)郵輪游艇規(guī)劃指導(dǎo),，統(tǒng)籌郵輪旅游資源;加大政策扶持力度,，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào))，創(chuàng)造性地落實(shí)好國(guó)家近年來(lái)支持我省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，切實(shí)制定相關(guān)的配套政策;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)郵輪、游艇,、帆船港口和碼頭,，完善停泊設(shè)施，滿足郵輪游艇以及帆船?？康男枨?。同時(shí)，加強(qiáng)郵輪,、游艇,、帆船港口和碼頭輔助設(shè)施的建設(shè)，包括郵輪碼頭“一關(guān)三檢”等通關(guān)檢驗(yàn)檢疫和碼頭區(qū)域購(gòu)物,、餐飲,、住宿、物料供應(yīng)以及其他輔助設(shè)施等;構(gòu)建我省郵輪游艇企業(yè)對(duì)外交通平臺(tái),，鼓勵(lì)開展各種形式的論壇,、展銷會(huì)、峰會(huì)等,，加大宣傳力度,，擴(kuò)大影響力，引導(dǎo)人們樹立郵輪游艇消費(fèi)觀念,，培育我省郵輪游艇消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模,。