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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 張藝 攝影報道）10月16日,，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會第十七場——“加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施”專場在海口召開,。記者從會上獲悉,，日前，為進(jìn)一步破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地用海難點(diǎn)問題,，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省林業(yè)局等部門研究并制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,。

《若干措施》有三個主要特點(diǎn)：一是突出政策集成。對現(xiàn)有政策整合集成,，將分散在不同文件中的鄉(xiāng)村振興要素保障政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理整合,，做到用地用林用海要素全覆蓋。二是突出問題導(dǎo)向,。對市場有需求,、基層有呼聲的問題和政策不銜接、不明確的問題深入研究,，提出合理有效的支持政策,。三是突出改革創(chuàng)新。充分吸收三亞等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，在嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)底線的前提下,，鼓勵土地復(fù)合利用、點(diǎn)狀用地,、組合供地等政策創(chuàng)新,，促進(jìn)資源高效利用。

海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員,、副廳長程春滿介紹,，《若干措施》共十四條，從保障范圍,、規(guī)劃空間保障,、用地用海要素供給、審批監(jiān)管全過程,，明晰相關(guān)政策和要求,。

在明確保障范圍和機(jī)制方面，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海是指滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要,，直接服務(wù)于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn),、流通、加工,、倉儲,，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)耕文化教育、農(nóng)村休閑觀光旅游,、森林康養(yǎng)旅游,、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地用海，海南墾區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目也適用該政策,。為了加強(qiáng)工作銜接,，明確由市縣建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目庫，項目入庫按照“村級申報,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）初審,、部門論證、入庫備案,、動態(tài)管理”流程實(shí)施,。

在強(qiáng)化規(guī)劃空間保障方面，鄉(xiāng)村振興首先要規(guī)劃先行,?！度舾纱胧访鞔_由市縣農(nóng)業(yè)部門編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理確定各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、空間布局，并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排,。同時,，為提高規(guī)劃的靈活性，各市縣可預(yù)留不超過村莊建設(shè)用地總規(guī)模的5%作為規(guī)劃機(jī)動指標(biāo),，用于安排暫時難以明確具體用地范圍的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目,，以“點(diǎn)位示意”或“重點(diǎn)建設(shè)項目清單”等方式將項目納入村莊規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃。

在加大用地用海要素供給方面,，一是加強(qiáng)用地用林指標(biāo)保障,。堅持“土地跟著項目走”，明確每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo),、林地定額指標(biāo)專項保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求,。二是用好用活集體建設(shè)用地。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目采取入市和聯(lián)營,、入股等多種方式使用集體建設(shè)用地,。明確村集體使用集體建設(shè)用地自辦企業(yè)的具體流程。三是規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,。細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的認(rèn)定方式和管控要求,，為生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原住民和其他合法權(quán)益主體依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動提供政策依據(jù)。支持探索設(shè)施農(nóng)用地及地上建（構(gòu)）筑物確權(quán)登記,。四是保障水產(chǎn)種業(yè)用海,。針對海南省“水產(chǎn)南繁育種”選址特殊要求,，明確由省直相關(guān)單位統(tǒng)一組織選劃論證養(yǎng)殖育種用海區(qū)域，統(tǒng)一按程序出具符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入認(rèn)定意見,，作為選劃用海區(qū)域內(nèi)審批新增親魚安放,、育種活動（圍海養(yǎng)殖除外）的依據(jù)。五是進(jìn)一步降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地成本,。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目投資回報期長,，為降低前期用地成本，支持采取先租后讓,、租讓結(jié)合,、彈性年期等差別化方式供地；先租后讓供地的年租金可按不低于土地總價款的3%確定,，并按年收取,。經(jīng)市縣行業(yè)主管部門明確支持的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，其基準(zhǔn)地價可綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)項目用地基準(zhǔn)地價調(diào)整系數(shù)和地價動態(tài)監(jiān)測指數(shù)確定,。

在鼓勵土地探索創(chuàng)新方面,，一是支持土地復(fù)合利用。提出在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下,，鼓勵探索“農(nóng)田+”耕地復(fù)合利用模式,；支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)設(shè)施的適用類型,，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地管理,。二是支持點(diǎn)狀用地和組合供地。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目特點(diǎn),，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游項目等可采用點(diǎn)狀用地方式辦理規(guī)劃和用地手續(xù),。涉及多種土地用途的，可組合供應(yīng),。三是支持靈活用地方式,。符合海南省規(guī)定的零星設(shè)施用地，可以采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式用地,。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外,，實(shí)施和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等占用集體農(nóng)用地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目,，可以采取“只轉(zhuǎn)不征”方式用地,。四是引導(dǎo)社會資本支持鄉(xiāng)村振興。探索實(shí)施“EOD+全域土地綜合整治”模式,，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),，支持各類實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地，并明確相關(guān)激勵政策,。

在完善要素審批和監(jiān)管方面,，一是優(yōu)化審批。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地普遍規(guī)模小的特點(diǎn),，提出市縣可合理確定符合鄉(xiāng)村地區(qū)特征的規(guī)劃指標(biāo)和管控要求,。同時，明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地和用海用島審批的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目,，辦理相關(guān)手續(xù)時需由市縣政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入認(rèn)定意見,，項目主管部門對開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模進(jìn)行監(jiān)管。二是明確監(jiān)管要求,。在注重保障的同時,，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)底線，節(jié)約集約用地,。市縣要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地用海情況納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實(shí)行全要素、全過程動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管,。

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地類型多樣,，為提高操作性，《若干措施》附了兩個附件：一個是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地分類指引,，列舉了4種用地類型,，市縣可以“對號入座”謀劃項目；另一個是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障流程,，明確項目入庫,、規(guī)劃和用林用地辦理程序,。

程春滿表示,，省自然資源和規(guī)劃廳下一步將聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門,，強(qiáng)化跟蹤服務(wù),，指導(dǎo)市縣用好用活政策，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地用海需求,，以高水平的要素保障支撐海南鄉(xiāng)村全面振興,。

此外，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員,、副廳長,、新聞發(fā)言人馬育紅還在會上介紹了海南保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的具體舉措,。

他表示,，近年來，海南省采取了多方面、多角度,、多元化支持政策,，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的全方位保障支持，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn),、農(nóng)民持續(xù)增收,。今年以來，有關(guān)工作突出體現(xiàn)在兩個方面：

一是體現(xiàn)在加強(qiáng)對南繁基地農(nóng)業(yè)設(shè)施用地保障,。2020年,，海南省出臺了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（瓊自然資規(guī)〔2020〕6號），有效規(guī)范了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用,，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施項目順利落地,。為支持南繁科研育種基地的現(xiàn)代化發(fā)展，海南省進(jìn)一步強(qiáng)化了設(shè)施用地的政策保障,。今年以來,，根據(jù)《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》和《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》的要求，及時出臺了《關(guān)于做好南繁科研育種基地耕地保護(hù)和配套設(shè)施用地保障的指導(dǎo)意見》,，明確提出要高質(zhì)量保障南繁科研育種基地的灌溉,、排水設(shè)施、田間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地需求,，特別是在土地整治,、復(fù)墾以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，優(yōu)化設(shè)施布局,，減少對耕地的占用或破壞,。針對南繁基地科研、生產(chǎn),、生活等方面的用地需求,，鼓勵靈活保障零星分散的小微科研生產(chǎn)設(shè)施用地。此外,，該政策還強(qiáng)化了對南繁科研育種基地配套設(shè)施用地的監(jiān)管,，防止以科研育種之名，違法占用農(nóng)用地,，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的合法合規(guī)使用,。

二是體現(xiàn)在第一時間出臺應(yīng)對臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后農(nóng)業(yè)設(shè)施用地恢復(fù)工作的支持政策。針對今年超強(qiáng)臺風(fēng)“摩羯”對海南省農(nóng)業(yè)設(shè)施造成的嚴(yán)重?fù)p壞,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省自然資源和規(guī)劃廳迅速發(fā)布了《關(guān)于做好臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障的通知》,。文件著重簡化了受災(zāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的修繕和重建流程，對于已經(jīng)備案并上圖入庫的農(nóng)業(yè)設(shè)施,，允許在不擴(kuò)大規(guī)模和不改變用途的前提下進(jìn)行原址修繕或重建,，簡化了手續(xù)流程,；對于未備案的用地，可先行修復(fù),，并在2025年6月底前完成備案,。同時，文件鼓勵采用現(xiàn)代化,、立體化的設(shè)施設(shè)計,，允許在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，建設(shè)不高于24米的多層建筑,，進(jìn)一步增強(qiáng)抗風(fēng)減災(zāi)能力,。這一系列措施，既有力支持了受災(zāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn),，同時又滿足了未來產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的建設(shè)需求,。

馬育紅說：“海南省通過規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持,、簡化災(zāi)后修復(fù)流程以及鼓勵現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)等一系列措施,，不僅為南繁基地的科技創(chuàng)新提供了堅實(shí)的用地保障，還確保了災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級,，推動了全省設(shè)施農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。”

【責(zé)任編輯：劉如英】

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