9月28日,，《瞭望》新聞周刊刊發(fā)題為《海南自貿(mào)港探路涉外法治體系》的文章,，從“急用先立”有序立法,、法律服務(wù)國(guó)際化以及涉外審判專業(yè)化便利化等方面闡述海南通過(guò)高效立法,、國(guó)際化法律服務(wù),、專業(yè)化涉外審判等舉措,，積極構(gòu)建自貿(mào)港涉外法治體系,，提升司法國(guó)際公信力與營(yíng)商環(huán)境,。

全文如下

·統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)制定權(quán),、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，堅(jiān)持“急用先立”原則,，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法

·對(duì)標(biāo)國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu),、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南仲裁委員會(huì)進(jìn)行改制：設(shè)立海南國(guó)際仲裁院,，在全國(guó)率先建立理事會(huì)主導(dǎo)的法人治理結(jié)構(gòu)

·海南已逐步形成“集中管轄,、專業(yè)審判”的涉外審判格局，涉外案件審判質(zhì)效,、司法國(guó)際公信力顯著提升

位于海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的洋浦港碼頭（2023年12月29日攝）蒲曉旭 攝/本刊

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急,。在加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港、在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的過(guò)程中,，海南著力推動(dòng)涉外法治建設(shè),，為全國(guó)涉外法治事業(yè)發(fā)展探路。

2019年1月4日,，?？诤Ｊ路ㄔ航拥搅艘粋€(gè)特別的訴前海事保全請(qǐng)求,。法國(guó)巴黎銀行因光匯寶石油輪有限公司未能按期償還借款，申請(qǐng)扣押其所屬“光匯寶石”輪,。按照當(dāng)事人之間的協(xié)議,，本可選擇英國(guó)、新加坡等國(guó)法院管轄涉案糾紛的法國(guó)巴黎銀行,，主動(dòng)選擇到?？诤Ｊ路ㄔ哼M(jìn)行訴訟。

最終,，經(jīng)過(guò)庭審及庭后多輪調(diào)解協(xié)商,，雙方當(dāng)事人在海口海事法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，糾紛圓滿解決,。案件中，外國(guó)當(dāng)事人對(duì)海南海事司法國(guó)際公信力的認(rèn)可和對(duì)海南法治營(yíng)商環(huán)境的信任,，正是對(duì)海南不斷完善涉外法治體系成果的印證,。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在海南采訪了解到,，海南通過(guò)堅(jiān)持“急用先立”原則有序立法,，多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)商事仲裁、調(diào)解,、律師,、公證等涉外法律服務(wù)國(guó)際化，構(gòu)建“集中管轄,、專業(yè)審判”的涉外審判格局等方式,，形成制度創(chuàng)新合力，探索構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的涉外法治體系,。

1.“急用先立”有序立法

吸引外商投資,，需要為自貿(mào)港營(yíng)造公平、透明,、可預(yù)期的投資環(huán)境,。其中基礎(chǔ)的一環(huán)，是形成系統(tǒng)完備的涉外法規(guī)體系,。

2021年,，全國(guó)人大常委會(huì)制定并頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，將自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策以法律形式固定下來(lái),。“這是國(guó)家層面為海南制定的涉外法規(guī),。在此基礎(chǔ)上，海南需更加主動(dòng)對(duì)接、積極吸納國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，并體現(xiàn)在立法上,。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員黃進(jìn)說(shuō),。

三年多來(lái)，海南省人大及其常委會(huì)統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)制定權(quán),、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán),，堅(jiān)持“急用先立”原則，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法,，加快構(gòu)建與國(guó)家法律體系相配套,、與國(guó)際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的法規(guī)體系,。

比如,，

·出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立有事必應(yīng),、無(wú)事不擾的經(jīng)營(yíng)便利政策制度,，編制海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高政府服務(wù)效率和透明度,；

·出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》,，借鑒香港做法,，創(chuàng)設(shè)平行進(jìn)口,、貼牌加工的注冊(cè)商標(biāo)商品保護(hù)規(guī)則。借鑒新加坡做法,，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判和評(píng)估制度,，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供指引和參考；

·出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》,，對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中關(guān)于程序公正的要求,，強(qiáng)調(diào)在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者,、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán),，并在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查……

海南省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái),，海南已圍繞營(yíng)商環(huán)境,、藥品進(jìn)口、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國(guó)際教育創(chuàng)新,、國(guó)際商事仲裁等主題出臺(tái)了十多部涉外法規(guī)。

下一步，海南將聚焦貿(mào)易,、外商投資,、跨境資金流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)涉外立法，同時(shí)探索制定外國(guó)人工作許可負(fù)面清單管理規(guī)定,、境外人員專業(yè)資格認(rèn)定規(guī)定等法規(guī),，構(gòu)建更加開(kāi)放的引才、引智制度,，并計(jì)劃制定國(guó)際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例等法規(guī),，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放。

2.法律服務(wù)國(guó)際化

近日,，東南亞某國(guó)一家公司與中國(guó)某公司之間發(fā)生貨物買賣合同糾紛,，雙方約定選擇海南國(guó)際仲裁院作為糾紛解決機(jī)構(gòu)。

仲裁,，是國(guó)際公認(rèn)的解決跨境商事糾紛的首選方法,，基本原則是自愿。兩國(guó)民事主體之間產(chǎn)生國(guó)際商事糾紛,，可以選擇世界上任何地點(diǎn)的仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)仲裁,。

該案中，雙方當(dāng)事人在海南國(guó)際仲裁院的仲裁員名冊(cè)中選擇了雙方都信得過(guò)的境外仲裁員負(fù)責(zé)審理,，并約定以《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》為適用法律,，以英語(yǔ)作為審理語(yǔ)言。海南國(guó)際仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，仲裁裁決可根據(jù)《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》申請(qǐng)國(guó)外法院承認(rèn)和執(zhí)行,。該案體現(xiàn)出海南國(guó)際仲裁院的國(guó)際知名度和公信力，這離不開(kāi)此前的“改制”,。

2019年以來(lái),，海南省委、省政府對(duì)標(biāo)國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu),、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，對(duì)海南仲裁委員會(huì)進(jìn)行改制：設(shè)立海南國(guó)際仲裁院，在全國(guó)率先建立理事會(huì)主導(dǎo)的法人治理結(jié)構(gòu),。

目前,，海南國(guó)際仲裁院理事會(huì)的境外、省外,、省內(nèi)理事各占約1/3,，均為仲裁界專家和知名人士；現(xiàn)有仲裁員千余名,，其中境外仲裁員近300名,，分布在全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；聘任香港資深大律師范凱杰擔(dān)任院長(zhǎng)，在全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)中首開(kāi)先河,。

“改制,，大大消除了當(dāng)事人對(duì)行政干預(yù)、地方保護(hù)的顧慮,。”海南國(guó)際仲裁院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

此外，海南國(guó)際仲裁院現(xiàn)行仲裁規(guī)則中已引入友好仲裁,、第三方資助仲裁,、協(xié)助臨時(shí)仲裁等國(guó)際先進(jìn)仲裁制度，可滿足不同國(guó)際商事主體對(duì)先進(jìn)仲裁規(guī)則和程序的需求,。

2022年7月,，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)部署在北京、上海,、廣州,、海南四地開(kāi)展國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作，決定將海南省打造成為服務(wù)海南自由貿(mào)易港,、面向太平洋和印度洋的國(guó)際商事仲裁中心,。

此后，海南在鞏固海南國(guó)際仲裁院改制成果的基礎(chǔ)上,，運(yùn)用立法法和海南自由貿(mào)易港法賦予的自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán),，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行仲裁法作出適度變通和創(chuàng)新，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》,，探索實(shí)行臨時(shí)仲裁,。

相較于機(jī)構(gòu)仲裁，臨時(shí)仲裁的靈活性更強(qiáng),、成本更低,。“這種仲裁方式在國(guó)際商事糾紛中普遍適用,。海南在全國(guó)率先通過(guò)立法探索適用臨時(shí)仲裁,，豐富了商事糾紛解決工具箱，努力成為解決國(guó)際商事糾紛的‘優(yōu)選地’,。”海南省司法廳廳長(zhǎng)王磊說(shuō),。

與此同時(shí)，海南進(jìn)一步開(kāi)放法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng),，放寬外籍律師在瓊執(zhí)業(yè)限制,，大力引進(jìn)境外律師事務(wù)所和外籍律師人才。

2019年9月,，在借鑒新加坡,、迪拜和我國(guó)香港地區(qū)等先進(jìn)自由貿(mào)易港法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海南出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》，提出允許外國(guó)和港澳律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)等改革舉措,。

目前,，海南共有澳大利亞、馬來(lái)西亞等外國(guó)律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)3家,，香港和內(nèi)地合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所2家,。海南律師事務(wù)所共聘請(qǐng)17名香港、澳門律師擔(dān)任法律顧問(wèn),。

公證制度,，是國(guó)際通行的前置性預(yù)防法律制度。經(jīng)司法部批復(fù)同意,，海南打破公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的區(qū)域限制,，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)涉外公證業(yè)務(wù)全域放開(kāi)，構(gòu)建全島同城化涉外公證服務(wù)模式,，提高工作效率和服務(wù)效能,。

3.涉外審判專業(yè)化便利化

近日，海南第一涉外民商事法庭裁定承認(rèn)加拿大法院作出的一項(xiàng)離婚判決,。這是海南法院適用《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》,，審查承認(rèn)外國(guó)法院判決的第一案。

2006年9月,，中國(guó)公民F女士與加拿大公民S先生在?？谑械怯浗Y(jié)婚。后因感情破裂,，F(xiàn)女士在加拿大提起離婚訴訟,。2022年5月，加拿大薩斯喀徹溫省里賈納市法院作出離婚判決,，并于同年6月生效,。2024年，F(xiàn)女士向海南第一涉外民商事法庭申請(qǐng)承認(rèn)該離婚判決,。

法庭經(jīng)審查認(rèn)為,，《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》已于2023年11月7日在我國(guó)正式生效，我國(guó)和加拿大均是公約締約國(guó),。加拿大法院作出的判決不存在違反我國(guó)法律基本原則和損害國(guó)家主權(quán),、安全、社會(huì)公共利益的情形,，符合我國(guó)法律規(guī)定的承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決的條件,，應(yīng)予承認(rèn)。

“在涉外司法領(lǐng)域,，公約全面準(zhǔn)確適用可使當(dāng)事人免于繁瑣的外交或領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù),。海南第一涉外民商事法庭將繼續(xù)準(zhǔn)確適用公約,，減輕當(dāng)事人訟累，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益,。”案件承辦人,、海南第一涉外民商事法庭一級(jí)法官羅勇說(shuō)。

在辦理涉外案件實(shí)踐中,，海南持續(xù)推進(jìn)涉外審判專業(yè)化,、便利化。

2019年9月,，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),，海南第一、第二涉外民商事法庭分別在海南省第一中級(jí)人民法院和三亞市中級(jí)人民法院掛牌成立,，在全國(guó)率先設(shè)立了省級(jí)跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭,。

此后，包括海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,、?？诤Ｊ路ㄔ旱仍趦?nèi)的專門法院與涉外民商事法庭不斷強(qiáng)化涉外審判職能，并聘任港澳臺(tái)籍人民陪審員參與案件審理,、聘任外籍調(diào)解員參與案件調(diào)解,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年9月至2024年6月,，海南全省法院共受理一審涉外,、涉港澳臺(tái)民商事案件4037件，二審822件,，共計(jì)4859件,。案件涉及美國(guó)、法國(guó),、新加坡,、巴拿馬等國(guó)，類型多樣,，涵蓋婚姻家庭,、房地產(chǎn)買賣、侵害商標(biāo)權(quán),、侵害作品發(fā)行權(quán),、海上貨物運(yùn)輸、船舶碰撞,、海難救助、船舶抵押借款,、海事強(qiáng)制令,、承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決等多個(gè)領(lǐng)域,。

根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際和涉外案件發(fā)展趨勢(shì)，海南高院確定由?？谑行阌^(qū)人民法院,、三亞城郊人民法院等四家基層法院跨區(qū)域集中管轄一審涉外民商事案件，進(jìn)一步便利當(dāng)事人訴訟,。

與此同時(shí),，海南加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，探索通過(guò)線上核實(shí)境外當(dāng)事人及委托代理人身份等方式,，便利境內(nèi)外當(dāng)事人訴訟,。比如，海南第一涉外民商事法庭開(kāi)發(fā)了可在全球范圍內(nèi)開(kāi)展糾紛化解的海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺(tái),，引入香港調(diào)解中心等十多家具有國(guó)際影響力的機(jī)構(gòu)入駐,，當(dāng)事人足不出戶就能接受專業(yè)司法服務(wù)。

海南省高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，海南已逐步形成“集中管轄,、專業(yè)審判”的涉外審判格局，涉外案件審判質(zhì)效,、司法國(guó)際公信力顯著提升,。

（原標(biāo)題：《瞭望》聚焦海南自貿(mào)港：優(yōu)化涉外法治體系，探索開(kāi)放新路徑）

【責(zé)任編輯：劉如英】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】