在全國(guó)生態(tài)日來(lái)臨之際,，海南省公安廳,、海南省高級(jí)人民法院,、海南省人民檢察院和海南省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布4起破壞生態(tài)違法犯罪典型案例,，依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，努力為全面加強(qiáng)海南自貿(mào)港生態(tài)資源保護(hù),，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性和持續(xù)性提供法治保障。

具體案例如下：

案例一（省公安廳）

陳某某放火案

【關(guān)鍵詞】

國(guó)家公園 執(zhí)法協(xié)作機(jī)制 森林火災(zāi)案件

【基本案情】

2024年2月18日,，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局鸚哥嶺分局佳西片區(qū)370號(hào)小班發(fā)生森林火災(zāi),。海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局接到報(bào)案后，立即啟動(dòng)協(xié)作配合及聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,，協(xié)調(diào)國(guó)家公園管理部門組織管護(hù)站護(hù)林員及國(guó)家公園志愿者護(hù)林隊(duì)開(kāi)展大范圍走訪,，查找線索，收集證據(jù),，為偵破案件打下重要基礎(chǔ),。經(jīng)依法查明，犯罪嫌疑人陳某某認(rèn)為其常年受他人排擠,，心存不滿,，為泄憤故意使用打火機(jī)點(diǎn)燃干枯落葉引發(fā)森林火災(zāi),。經(jīng)鑒定，森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)位于海南熱帶雨林國(guó)家公園鸚哥嶺片區(qū)一般控制區(qū),，過(guò)火面積為0.0355公頃（約0.53畝）,，全部屬于林地，保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí),，森林類別為二級(jí)國(guó)家公益林,，地類為喬木林地。森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)被毀林木樹(shù)種有嶺南山竹子,、三角槭等闊葉樹(shù)和野牡丹,、桃金娘等灌木以及鐵笀箕、茅草,、蕨類植物等,。被嚴(yán)重?zé)龤У膯棠竟嗄竟?1株，被嚴(yán)重?zé)龤У膯棠荆ù髽?shù)）蓄積量共0.0434立方米,。省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局依法對(duì)陳某某涉嫌放火案立案?jìng)刹椤?/p>

【處理結(jié)果】

陳某某以泄憤為目的,，故意在海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局鸚哥嶺分局370號(hào)小班內(nèi)使用打火機(jī)點(diǎn)燃干枯落葉引發(fā)森林火災(zāi)，其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條之規(guī)定,，涉嫌放火罪,。陳某某2024年３月29日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。4月29日,，白沙黎族自治縣人民檢察院對(duì)陳某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。6月27日,，陳某某放火案移送白沙黎族自治縣人民檢察院審查起訴,。

【典型意義】

本案中，犯罪嫌疑人陳某某為泄憤,，故意放火引發(fā)森林火災(zāi),，危害到海南熱帶雨林國(guó)家公園森林資源和公共安全，公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?，移送審查起訴,，彰顯了依法懲治犯罪，有效保護(hù)森林資源,，筑牢海南熱帶雨林國(guó)家公園綠色生態(tài)屏障的堅(jiān)定立場(chǎng),。

近年來(lái)，海南省公安廳積極探索實(shí)施生態(tài)警務(wù)工作模式,，牽頭協(xié)調(diào)海南熱帶雨林國(guó)家公園區(qū)域涉及9個(gè)市縣的公安,、檢察、法院,、林業(yè),、綜合行政執(zhí)法等部門以及國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、駐地森林公安機(jī)關(guān)聯(lián)合建立了涉林執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制，打破各自為戰(zhàn),，形成整體協(xié)同,，有效提升了區(qū)域打防管控能力。在此基礎(chǔ)上,，海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)屬地相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等12個(gè)單位,，構(gòu)建國(guó)家公園“平安林區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家公園涉林執(zhí)法保障工作,。并動(dòng)員轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村委會(huì)成立39支國(guó)家公園志愿者護(hù)林隊(duì),，將其發(fā)展成為海南熱帶雨林國(guó)家公園各項(xiàng)執(zhí)法工作兼職的“法律宣傳員”“執(zhí)法信息員”“工作監(jiān)督員”，將主防的觸角延伸到最基層,，把不穩(wěn)定因素解決在基層,。

案例二（省高院）

麥某非法占用農(nóng)用地案

【關(guān)鍵詞】

恢復(fù)性司法 生態(tài)修復(fù) 耕地司法保護(hù)令

【基本案情】

2012年至2015年間，被告人麥某在承包海南環(huán)島鐵路萬(wàn)寧站附近清表工程和仁里河清淤工程的過(guò)程中,，將清理出來(lái)的建筑垃圾及其他土方陸續(xù)運(yùn)輸至萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)水邊村委會(huì)附近的農(nóng)田填埋,，平整土地為己所用。根據(jù)司法鑒定,，被告人麥某堆填固體廢棄物占用基本農(nóng)田8333.97㎡（約12.50畝）,，導(dǎo)致所占用土地種植條件嚴(yán)重毀壞。

案發(fā)后,，被告人麥某對(duì)海南省人民檢察院第一分院指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒(méi)有異議,，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》，且繳納罰金7000元,。2024年5月27日,，被告人麥某簽署《自愿修復(fù)承諾書(shū)》，承諾修復(fù)受損土地,，其親屬于2024年5月28日開(kāi)始修復(fù)土地工作,。

【處理結(jié)果】

2024年6月5日，海南省第一中級(jí)人民法院在萬(wàn)寧市公開(kāi)開(kāi)庭審理本案,。經(jīng)審理認(rèn)為,，被告人麥某某違反土地管理法規(guī)，在未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下,，非法占用基本農(nóng)田12.50畝,，在被占用的基本農(nóng)田上堆填固體廢棄物并平整土地為己所用，改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的基本農(nóng)田原有用途,，數(shù)量較大,，且造成原有基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪,。被告人麥某某到案后如實(shí)供述自己的犯罪行為,，系坦白,，依法可以從輕處罰；自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,，主動(dòng)繳納罰金,，自愿進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，依法可以從寬處罰,。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條,、第五十二條、第六十一條,、第六十七條第三款,、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條,、第二百零一條之規(guī)定,，以非法占用農(nóng)用地罪判處麥某有期徒刑十個(gè)月，并處罰金7000元并當(dāng)庭宣判,。本案現(xiàn)已發(fā)生法律效力,。

根據(jù)被告人麥某簽署的《自愿修復(fù)承諾書(shū)》，海南省第一中級(jí)人民法院發(fā)出《耕地司法保護(hù)令》,，責(zé)令被告人麥某自覺(jué)履行耕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)義務(wù),。

【典型意義】

耕地是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是維持人民群眾生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，其中,，基本農(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的優(yōu)質(zhì)耕地，禁止任何單位和個(gè)人非法占用和毀壞,。本案被告人在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下非法占用基本農(nóng)田,，破壞了原規(guī)劃用于基本農(nóng)田的耕地種植條件，不利于保障糧食安全,，且損害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，侵犯了社會(huì)公共利益,，依法應(yīng)予從嚴(yán)懲處,。本案一是執(zhí)行最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)，堅(jiān)守生態(tài)紅線,，依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪,，切實(shí)發(fā)揮刑罰震懾作用；二是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，貫徹恢復(fù)性司法理念,，將生態(tài)修復(fù)前置，以被告人生態(tài)修復(fù)的意愿,、行動(dòng)和修復(fù)實(shí)際效果作為量刑考量因素,，進(jìn)而推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù),。

案例三（省檢察院）

海南省瓊中黎族苗族自治縣人民檢察院督促保護(hù)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 海南熱帶雨林國(guó)家公園 自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) 數(shù)字檢察監(jiān)督模型

【基本案情】

2021年4月，梁某某,、柯某某在海南熱帶雨林國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)采取分工合作方式,，擅自占用林地修建攔水壩，引水灌溉承包地,。其中,，梁某某擅自修建便道埋水管，占用II級(jí)保護(hù)林地227.1平方米,；柯某某占用II級(jí)保護(hù)林地,，并使用水泥混凝土修建了長(zhǎng)約4米、寬約80厘米的攔水壩,。2022年4月,，相關(guān)職能部門對(duì)梁某某、柯某某作出行政處罰,，責(zé)令其二人限期恢復(fù)原狀,，但截至2023年4月，二人并未履行修復(fù)義務(wù),，海南熱帶雨林國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)遭受侵害,。

【調(diào)查與督促履職】

2023年4月，海南省瓊中黎族苗族自治縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱瓊中縣檢察院）在開(kāi)展海南熱帶雨林國(guó)家公園保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中,，通過(guò)調(diào)取涉及某林區(qū)行政處罰案件數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)發(fā)現(xiàn)該案件線索,。瓊中縣檢察院于2023年5月12日立案調(diào)查，辦案人員通過(guò)調(diào)閱相關(guān)行政處罰卷宗材料,、走訪相關(guān)職能部門,、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，進(jìn)一步查明梁某某,、柯某某擅自占用林地修建攔水壩,，二人雖繳納罰款，但未拆除攔水壩恢復(fù)原狀,。相關(guān)職能部門在明知其二人未整改到位的情況下,，未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致自然水流長(zhǎng)期被攔截,，水系流向發(fā)生改變,，水流下游發(fā)生枯水現(xiàn)象。瓊中縣檢察院于2023年6月7日依法向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議,，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé),，采取有效措施及時(shí)恢復(fù)國(guó)家公園自然水系資源。收到檢察建議書(shū)后,，相關(guān)職能部門高度重視,，與梁某某,、柯某某簽訂《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償協(xié)議》，責(zé)令梁某某,、柯某某拆除攔水壩,、引水管道等設(shè)施，確保下游自然水源得到有效恢復(fù),。

瓊中縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，并多途徑延伸辦案效果,。一是以辦理本案為契機(jī),，進(jìn)一步調(diào)取涉海南熱帶雨林國(guó)家公園行政案件，建立檢察數(shù)字監(jiān)督模型,，驗(yàn)證推廣至相關(guān)市縣檢察院,，第一批挖掘出自然生態(tài)系統(tǒng)被損害未及時(shí)得到修復(fù)的案件線索共計(jì)365條，其中涉及本院管轄13條,，向其他市縣院推送352條,。二是主動(dòng)與相關(guān)職能部門溝通，共同起草,、簽訂《關(guān)于大數(shù)據(jù)推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》,，促進(jìn)相關(guān)市縣檢察院與所在地國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)建立類似機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)共享,，著力解決檢察數(shù)字監(jiān)督模型數(shù)據(jù)源問(wèn)題,。三是開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”，多次與相關(guān)職能部門進(jìn)行座談,，就熱帶雨林國(guó)家公園自然生態(tài)保護(hù)工作交流意見(jiàn),、凝聚共識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，為省檢察院聯(lián)合五部門建立熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制提供實(shí)踐樣本,。四是持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)保障熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，推深做實(shí)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式,，探索瓊中檢察熱帶雨林生態(tài)檢察綜合履職等機(jī)制,，并設(shè)立“公益生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地”，打造瓊中熱帶雨林生態(tài)檢察綜合履職宣傳教育陣地,。

【典型意義】

海南熱帶雨林國(guó)家公園自然水系作為國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，具有為國(guó)家公園涵養(yǎng)水源,、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全等重要功能,。檢察機(jī)關(guān)督促國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)，采取措施修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),；延伸監(jiān)督效能,，根據(jù)辦案實(shí)踐構(gòu)建“海南熱帶雨林國(guó)家公園數(shù)字檢察綜合監(jiān)督模型”,，推動(dòng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)并糾正類似的執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題,，以數(shù)字檢察助推訴源治理,。

案例四（省林業(yè)局）

符某危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案例

【關(guān)鍵詞】

清山行動(dòng) 聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法工作機(jī)制 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償

【基本案情】

2023年2月14日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局霸王嶺分局在開(kāi)展清山行動(dòng)中發(fā)現(xiàn),，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局霸王嶺分局江邊管護(hù)站278號(hào)小班（以下簡(jiǎn)稱278小班）內(nèi)部分天然林木被毀壞,，其中有五株國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物龍眼樹(shù)，立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法工作機(jī)制,，組織技術(shù)人員對(duì)被毀林木及林地相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)定,，聘請(qǐng)司法鑒定，同時(shí)將案件信息通報(bào)至公安機(jī)關(guān)同步開(kāi)展偵查,。經(jīng)依法偵查查明,，犯罪嫌疑人符某某為種植芒果，在未取得林木采伐許可證及采集證的情況下,，擅自將生態(tài)公益林278小班的林木毀壞,，面積0.18公頃（2.7畝），地類為喬木林地,，森林類別為生態(tài)公益林（地）,，森林保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)，被毀林木總共142株,，其中原生地天然生長(zhǎng)的龍眼樹(shù)5株,，為國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，其他天然闊葉樹(shù)123株,，人工種植桉樹(shù)14株,。根據(jù)鑒定結(jié)果，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局霸王嶺分局于2023年3月15日向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。

【處理結(jié)果】

案發(fā)后,，符某主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首。2023年8月15日,，在律師見(jiàn)證下,，符某自愿簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》。法庭經(jīng)審理認(rèn)為,，符某違反國(guó)家規(guī)定,，在海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)非法采伐國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物野生龍眼樹(shù)5株，其行為已構(gòu)成危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪,。符某砍伐海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)植物,，應(yīng)酌情從重處罰；其犯罪后主動(dòng)到案,，如實(shí)供述犯罪事實(shí),，具有自首情節(jié),，依法從輕處罰；其在案發(fā)后積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù),，種植300株重陽(yáng)木,，面積2.7畝，具有悔罪表現(xiàn),，在審查起訴階段自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,，予以從寬處理。鑒于符某的犯罪行為社會(huì)危害性較輕,，對(duì)其宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響,，可以宣告緩刑，海南省第二中級(jí)人民法院以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪,，判處符某有期徒刑1年6個(gè)月,，緩刑2年，并處罰金5000元,。

2024年3月海南省檢察院二分院?jiǎn)?dòng)公益訴訟,，要求符某對(duì)造成的生態(tài)損害價(jià)值10940.81元，以勞務(wù)代償?shù)姆绞竭M(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償,，符某不愿意勞務(wù)代償,，要求直接繳納賠償金10940.81元到指定的賬戶。

【典型意義】

海南省林業(yè)局,、海南省公安廳,、海南省司法廳于2023年11月15日構(gòu)建海南熱帶雨林國(guó)家公園聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了海南熱帶雨林國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu),、森林公安機(jī)關(guān),、綜合行政執(zhí)法部門、林業(yè)主管部門工作銜接,，建立健全涉林執(zhí)法協(xié)作配合渠道和平臺(tái),，推動(dòng)形成保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源，維護(hù)國(guó)家公園治安穩(wěn)定的強(qiáng)大工作合力,，提升執(zhí)法工作效能,，助力國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)通過(guò)聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法工作機(jī)制,，有力地懲治了犯罪,，又通過(guò)涉案生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償工作協(xié)作制度，動(dòng)員破壞生態(tài)行為人開(kāi)展生態(tài)修復(fù)賠償,，修復(fù)了受損的生態(tài),。

（原標(biāo)題：海南四部門發(fā)布依法懲治破壞生態(tài)違法犯罪典型案例）

【責(zé)任編輯：馮   超】

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