商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒）8月6日,，記者獲悉,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于8月2日發(fā)布海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位案,。因?yàn)E用在瓊海市管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)支配地位,，沒(méi)有正當(dāng)理由,，實(shí)施限定交易行為,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰荆ㄔＤ现惺?font style="background-color: transparent;">昆侖港華燃?xì)庥邢薰荆┍涣P沒(méi)款7128391.1元,。

海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰揪哂协偤９艿廊細(xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)支配地位

據(jù)介紹,，2018年5月,，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰镜墓艿廊細(xì)饨?jīng)營(yíng)行為進(jìn)行核查,，發(fā)現(xiàn)海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰驹谑芾矸康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（以下稱(chēng)：開(kāi)發(fā)商）新建住宅小區(qū)申報(bào)安裝管道燃?xì)鈺r(shí),，限定開(kāi)發(fā)商只能將管道燃?xì)獍惭b工程交由其承建，在與管道燃?xì)獍惭b工程施工企業(yè)簽訂的年度合同中,，限定安裝企業(yè)采購(gòu)材料只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者（生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商）進(jìn)行交易,。經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2018年12月21日對(duì)海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰旧嫦訛E用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查,。

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰咎峁┑纳唐?font style="background-color: transparent;">為城市管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。在瓊海市同時(shí)存在著從事罐裝液化氣經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，而罐裝液化氣與管道燃?xì)庀啾?，產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高，使用便捷性相對(duì)較差，持續(xù)性有限,，安全隱患較多,，環(huán)境污染也較大，難以替代海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰咎峁┑某鞘泄艿廊細(xì)夥?wù),。尤其是房地產(chǎn)企業(yè),，對(duì)城市管道燃?xì)夥?wù)依賴(lài)更大，這也是海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位的基礎(chǔ),。因此,，本案的相關(guān)商品市場(chǎng)確定為城市管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)，相關(guān)市場(chǎng)界定為瓊海市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù),，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰驹诒景赶嚓P(guān)市場(chǎng)占有100%市場(chǎng)份額,。

海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰鞠薅ㄩ_(kāi)發(fā)商只能與其交易

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查結(jié)果指出，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緦?shí)施《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為,，限定開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程只能與其進(jìn)行交易,。

經(jīng)查明，自2014年起,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰就ㄟ^(guò)營(yíng)業(yè)廳,、開(kāi)發(fā)商電話聯(lián)系業(yè)務(wù)員上門(mén)聯(lián)系業(yè)務(wù)等方式，受理開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)申請(qǐng)安裝管道燃?xì)膺^(guò)程中,，在受理開(kāi)發(fā)商的管道燃?xì)馍陥?bào)安裝申請(qǐng)后,，未按照《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，沒(méi)有依法給開(kāi)發(fā)商辦理同意安裝管道燃?xì)獾南嚓P(guān)審批手續(xù),，出具明確的答復(fù)意見(jiàn),，造成開(kāi)發(fā)商無(wú)法憑借同意管道燃?xì)獍惭b的審批手續(xù)，自主選擇其他有資質(zhì)的管道燃?xì)獍惭b企業(yè)承建管道燃?xì)獍惭b工程,。開(kāi)發(fā)商如無(wú)審批手續(xù)建設(shè)安裝管道燃?xì)庠O(shè)施,，則屬于違法私建；其他有資質(zhì)的管道燃?xì)獍惭b企業(yè)也無(wú)法按照自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律,，承接工程建設(shè),，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程只能交由海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰境薪ā?/span>

開(kāi)發(fā)商向海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰咎岢龉艿廊細(xì)鈭?bào)裝申請(qǐng)，填寫(xiě)由海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰局贫ǖ母袷交摹毒用裼脩?hù)管道燃?xì)鈭?bào)裝申請(qǐng)表》,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緵](méi)有在該表中作出是否同意報(bào)裝申請(qǐng)的審批意見(jiàn)并出具給開(kāi)發(fā)商,，而是將管道燃?xì)鈭?bào)裝申請(qǐng)與承建開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程的協(xié)議捆綁在一起，在該表中載明依照《燃?xì)鈭?bào)裝協(xié)議》實(shí)施管道燃?xì)獍惭b工程,，以及進(jìn)場(chǎng)施工的條件等要求,。

海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰驹谑盏介_(kāi)發(fā)商的報(bào)裝申請(qǐng)后，其業(yè)務(wù)員到開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)勘查現(xiàn)場(chǎng)和了解情況后,，即向開(kāi)發(fā)商提供管道燃?xì)獍惭b工程的設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算,，提供由其制定的格式化合同《燃?xì)鈭?bào)裝協(xié)議》與開(kāi)發(fā)商簽訂,，直接承攬開(kāi)發(fā)商新建住宅小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程只能交由海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰境薪ā?/p>

此外,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰局辉跔I(yíng)業(yè)廳及公司辦公場(chǎng)所顯著位置公示《居民用戶(hù)項(xiàng)目報(bào)裝業(yè)務(wù)操作規(guī)程》,，沒(méi)有公示《管道燃?xì)馊刖W(wǎng)流程圖》的業(yè)務(wù)流程。開(kāi)發(fā)商向海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰咎峤还艿廊細(xì)鈭?bào)裝申請(qǐng)后,，其業(yè)務(wù)員在與開(kāi)發(fā)商的對(duì)接過(guò)程中,，只向有需求的開(kāi)發(fā)商提供或介紹《居民用戶(hù)項(xiàng)目報(bào)裝業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，沒(méi)有告知開(kāi)發(fā)商“自行安裝后申請(qǐng)入網(wǎng)”的業(yè)務(wù)流程并提供相關(guān)資料,，使開(kāi)發(fā)商誤以為只有海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰静拍馨惭b管道燃?xì)夤こ?，不知道管道燃?xì)獍惭b工程可以自主選擇有資質(zhì)的安裝公司施工，也無(wú)法知曉自建管道燃?xì)獍惭b工程后如何向海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰旧暾?qǐng)入網(wǎng)供氣,。

其他有資質(zhì)的管道燃?xì)獍惭b企業(yè)也無(wú)法取信開(kāi)發(fā)商其承建燃?xì)夤艿腊惭b工程后有開(kāi)通入網(wǎng)供氣的能力,，限制這些企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商只能將燃?xì)夤艿腊惭b工程交由海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰境薪ā?/span>

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014年至2018年5月,，瓊海地區(qū)開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)申報(bào)管道燃?xì)馊坑珊Ｄ?font style="background-color: transparent;">昆侖港華燃?xì)庥邢薰境薪ǎ际袌?chǎng)份額的100%,。另查明,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰?017年度銷(xiāo)售額176289115.12元，2014年至2018年5月,，限定管道燃?xì)獍惭b工程交易行為違法所得共計(jì)5365500元。

只能與海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰局付ń?jīng)營(yíng)者交易

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查結(jié)果指出,，2013年至2018年,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰疽驘o(wú)管道燃?xì)獍惭b施工資質(zhì)，在承接開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程后,，需委托其他有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行安裝施工,。

在與其委托的管道燃?xì)獍惭b工程施工企業(yè)中國(guó)化學(xué)工程第六建設(shè)有限公司海南分公司、廣西佳迅管道工程有限公司等公司簽訂的年度《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定,，“由承包人采購(gòu)的材料設(shè)備,，發(fā)包人有權(quán)指定生產(chǎn)廠或供應(yīng)商”及“承包人采購(gòu)材料設(shè)備必須在發(fā)包人認(rèn)可的供應(yīng)商目錄內(nèi)或經(jīng)發(fā)包人同意，并提供完整的質(zhì)量證明文件”,。

為落實(shí)上述規(guī)定,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰?span id="uzuzukfdm50" class="jdt_umhidden" data-umpos="2487" data-ums="yes">制定《供應(yīng)商目錄》。在由施工企業(yè)提供的采購(gòu)材料的《材料,、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單》中,，主要材料的供應(yīng)單位是由其指定的入圍供應(yīng)商。

同時(shí),，新建小區(qū)以外的管道燃?xì)庥脩?hù)報(bào)裝管道燃?xì)?，海?font style="background-color: transparent;">昆侖港華燃?xì)庥邢薰驹谑芾頃r(shí)提供由其制定的格式化的《管道燃?xì)馊刖W(wǎng)協(xié)議》與用戶(hù)簽訂,，并介紹施工企業(yè)給用戶(hù)，由用戶(hù)聘請(qǐng)施工企業(yè)自己建設(shè)管道燃?xì)獍惭b工程,。在其《管道燃?xì)馊刖W(wǎng)協(xié)議》中規(guī)定：“乙方（用戶(hù)）為入網(wǎng)點(diǎn)配套施工的管道燃?xì)獍惭b工程的材料及工程質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,，主要材料必須使用甲方（海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰荆┲付ㄆ?font style="background-color: transparent;">牌（深圳‘亞大’牌PE管材、管件,、浙江寧海‘藍(lán)寶石’牌1.6皮膜表,、昆山‘永燃’牌調(diào)壓箱）”。

海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰颈涣P沒(méi)款7128391.1元

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定,，新建小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程,，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，具有合法資質(zhì)的企業(yè),，都可以自由平等地參與管道燃?xì)獍惭b工程市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得商業(yè)機(jī)會(huì)，獲取合理的利潤(rùn),，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緵](méi)有管道燃?xì)獍惭b資質(zhì),，濫用其在管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，將影響力強(qiáng)加到管道燃?xì)獍惭b工程市場(chǎng),，造成瓊海市所有新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程均由其承建的事實(shí),，其他有資質(zhì)的安裝企業(yè)無(wú)法與其公平競(jìng)爭(zhēng)，只能與其合作,，成為其長(zhǎng)期合作的施工隊(duì),，而沒(méi)有與其合作的安裝企業(yè)則進(jìn)不了瓊海市管道燃?xì)獍惭b工程市場(chǎng)。

同時(shí),，安裝施工企業(yè)和自建燃?xì)獍惭b工程的用戶(hù)自主采購(gòu)材料,，為所有材料經(jīng)營(yíng)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰鞠薅ㄊ┕て髽I(yè)和用戶(hù)采購(gòu)材料只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易,，排除,、限制其他材料經(jīng)營(yíng)者參與公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,。

此外,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰鞠薅ㄩ_(kāi)發(fā)商新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程只能與其進(jìn)行交易行為，限制開(kāi)發(fā)商的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán),，只能被動(dòng)接受其提出的價(jià)格,，也排除、限制其他有資質(zhì)的企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng),，損害開(kāi)發(fā)商和其他有資質(zhì)的企業(yè)的合法權(quán)益,；限定施工企業(yè)和自建燃?xì)獍惭b工程的用戶(hù)采購(gòu)材料只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易，限制施工企業(yè)和用戶(hù)采購(gòu)材料的自由選擇權(quán),，損害其合法權(quán)益,。

據(jù)悉,，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰居上愀壑腥A煤氣（海南）有限公司、中石油昆侖燃?xì)庥邢薰境鲑Y成立,，注冊(cè)地址是瓊海市嘉積鎮(zhèn)銀河路南興大廈十一層,。針對(duì)海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰敬嬖跒E用市場(chǎng)支配地位的違法行為，2024年5月7日,，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法責(zé)令海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰就Ｖ篂E用市場(chǎng)支配地位行為,，并對(duì)海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰咀鞒鰶](méi)收違法所得5365500元、罰款1762891.1元的行政處罰,，罰沒(méi)款合計(jì)7128391.1元,。

【責(zé)任編輯：李彥昆】

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