新華社北京7月23日電 黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,，同步推進(jìn)戶籍,、用人、檔案等服務(wù)改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”,。

實際上,，今年以來，南京,、佛山,、武漢、沈陽等十多個城市已經(jīng)出臺落戶新規(guī),，包括重啟購房落戶,、探索租房落戶、提高買房積分賦分等,，買房租房“送”戶口,。

放寬落戶要求后，這些地方如何加強配套服務(wù)保障,，真正留住人,？

多地買房、租房可申請落戶

多個新一線城市,、核心二線城市今年出臺落戶新規(guī),，放寬落戶條件，買房,、租房即可申請落戶,。

其中，南京時隔6年重啟購房落戶政策,，明確提出“進(jìn)一步放寬落戶條件,，在本市擁有合法穩(wěn)定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶”,。

蘇州,、佛山、合肥等地推行“買房即可申請落戶”,，并允許配偶,、未成年人子女等隨遷,。

武漢進(jìn)一步優(yōu)化購房落戶手續(xù)，因房屋尚未交付而無法直接辦理落戶的外地購房者,，可憑經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及繳費憑證等申請?zhí)崆稗k理購房落戶手續(xù),。

“以前要等新房交房、辦完房產(chǎn)證才能落戶,，新政出臺后,，落戶進(jìn)程加快了不少。”武漢一家房產(chǎn)中介的經(jīng)理人小孟說,，他有位客戶最近剛買了房子,，用網(wǎng)簽合同一個月就完成了落戶。

杭州雖然沒有放寬至“零門檻”落戶,，但提高了現(xiàn)有積分落戶框架內(nèi)自有產(chǎn)權(quán)住房的賦分權(quán)重——今年7月起,，杭州市居住證積分管理指標(biāo)體系中“在本市市區(qū)自購產(chǎn)權(quán)住房且實際居住”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值由30分提高到80分。

“買房賦分大幅度提升,，意味著按現(xiàn)行規(guī)則,，45周歲及以下人群在杭州買房，可憑借年齡積分和住房積分獲得落戶資格,。”杭州市住保房管局房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長何陳煜介紹說。

部分城市還將租房落戶作為政策調(diào)整的落點,。佛山的落戶新政中提到,，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)滿三年，租房可申請入戶,；6月1日起實施的《沈陽市進(jìn)一步促進(jìn)外來人口落戶若干政策措施》明確租房即可落戶,，同時放寬投靠落戶范圍至兒媳、女婿,、兄弟姐妹,、孫（外孫）子女等近親屬。

“聽說租房也能落戶,，請問具體有什么要求,？”近日，在沈陽市公安局和平分局新華派出所,，江西人鄭先生來咨詢落戶相關(guān)問題,。記者留意到，戶籍民警金鷺的登記簿顯示,，該派出所近一個月來已有幾十名新落戶者,。

6月末，群眾在沈陽市公安局皇姑分局四臺子派出所戶籍窗口辦理落戶,。沈陽市公安局供圖

沈陽市公安局社區(qū)警務(wù)支隊副支隊長李偉介紹,，為全力做好新政實施，沈陽公安全市派出所戶籍窗口365天無休，實行“一次告知”和“一窗通辦”,。

增加購房“含金量”的深層考量

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，多地出臺的落戶新政是戶籍制度改革的進(jìn)一步落實，既有拉動房地產(chǎn)市場的考量,，也是城市吸引人才,、人口的需要。

2014年以來,，共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.93%提高到2023年的48.3%。目前,，我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消,，300萬以上城市的落戶條件正有序放寬。

浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員李明艷認(rèn)為,，各地紛紛出臺落戶新政,，主要目的是提振市場活力。記者采訪發(fā)現(xiàn),，多地放寬落戶限制在一定程度上盤活了本地消費市場,，尤其是住房市場。

在武漢,，新政出臺后,，新房市場呈回暖趨勢，6月商品房日均成交325套,，較去年同期增長18.4%,；在杭州，6月二手房網(wǎng)簽達(dá)8849套,，同比去年增長68.3%,，創(chuàng)下了杭州15個月以來的成交量新高。

華中師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授陳立中認(rèn)為,，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已發(fā)生變化,，在此背景下，通過出臺購房即可落戶等政策,，既從需求側(cè)降低購房門檻,，也提升了房產(chǎn)的“含金量”，可以更好調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)市場,。

“城市競爭實則是人口、人才的競爭,，只有人才要素流動起來,，城市的發(fā)展活力才會越來越強,。”沈陽市人社局就業(yè)處副處長韓松說，放寬落戶限制能夠暢通年輕人,、農(nóng)村人口進(jìn)城渠道,，更充分利用勞動資源。

梳理各地公布的落戶政策可以發(fā)現(xiàn),，學(xué)歷,、年齡等門檻逐漸放寬，頂尖人才爭奪轉(zhuǎn)向人口爭奪,。暨南大學(xué)教授,、華南城市研究會創(chuàng)會會長胡剛說，“搶人”已不局限于高學(xué)歷人才,，技能人才,、勞動力人口等都成為爭奪對象。

不同地區(qū)的“搶人”策略不同,。長三角,、珠三角多地表現(xiàn)出對技能人才的青睞，東北一些城市傾向于吸引不同類別,、不同層次的人才群體,。業(yè)內(nèi)人士分析，政策轉(zhuǎn)向符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要,，也有助于解決區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的技能人才青黃不接和勞動力缺口問題,。

吸引人還需留住人

沈陽落戶新規(guī)發(fā)布后一個月，全市落戶9719人,，同比上升3.16%,，環(huán)比上升31.60%,；佛山5月13日起實施落戶新規(guī),，至7月5日全市共受理市外遷入申請5.3萬人，是去年同期近3倍,。

意愿落戶人群中不少來自小城鎮(zhèn),，看中大城市的就業(yè)機會、綜合生活品質(zhì)和多元文化氛圍,，期待通過落戶讓子女接受更好的教育,，個人及家人享受更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障,。

受訪專家認(rèn)為,，大城市的戶口之所以被十分看重，主要是其附帶了購房購車資質(zhì),，以及教育,、就業(yè),、社會保障、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一系列優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。近年來,，雖然不少城市基本社會服務(wù)逐步向無戶籍的外來人口拓展,，但一些優(yōu)質(zhì)資源依然會優(yōu)先提供給戶籍人口。

李明艷舉例說,，落戶后可享受孩子就近入學(xué),、老人就近申請入住公立養(yǎng)老機構(gòu)等服務(wù)，領(lǐng)取相關(guān)補貼,、公共交通優(yōu)惠,、景點免費等面向的普遍是戶籍居民。

在一些城市,，拿到戶口并不意味著能順利入學(xué),。比如，目前武漢市購房落戶政策是市級層面,，但義務(wù)教育入學(xué)政策由區(qū)一級來制定實施,；各個區(qū)要求可能不同，有的區(qū)需要學(xué)籍對口,，有的是戶籍對口,，有的是人戶合一，市,、區(qū)政策需要更好協(xié)同,。

對實行租房落戶政策的城市而言，如何保障租售同權(quán)依然面臨一些難題,。在一些地方,，租客落戶、子女上學(xué)需要提供政府相關(guān)部門認(rèn)可的租賃證明及產(chǎn)權(quán)人許可,，一些房東怕麻煩不愿配合,。業(yè)內(nèi)人士建議，適當(dāng)簡化流程手續(xù),，加強配套服務(wù)保障,，如建立專門“公共戶”，便利政策落地,。

“下一步需要思考如何更好保障遷入人口的各項權(quán)益,，讓遷入人口享受到常住人口的相同待遇。”胡剛說,。

陳立中等專家認(rèn)為,，城市需要特別注重優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量,，營造有品質(zhì)的居住環(huán)境，完善交通,、商場,、公園等配套設(shè)施；同時,，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，為人才發(fā)展提供更廣闊的空間,，讓人們不僅能“安居”還能“樂業(yè)”,。

中指研究院（華中）市場研究中心主任李國政認(rèn)為，政策放開的同時,，還應(yīng)考慮區(qū)域的差異化發(fā)展,，避免人口向中心城區(qū)聚集，增加本就嚴(yán)重的城區(qū)負(fù)擔(dān),。

（原標(biāo)題：新華視點｜多地買房,、租房即可落戶，吸引人還需留住人）

【責(zé)任編輯：黃奕宏】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】