改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,。黨的十八大結(jié)束不到一個月,，在改革開放前沿廣東，習(xí)近平總書記向世界宣示,，“改革不停頓,、開放不止步”。

從深圳到雄安,，總書記在一次次深入基層的考察調(diào)研中,，不斷思考謀劃、推動改革實踐,，全面深化改革步履不停,；面對千頭萬緒的改革任務(wù),，在明確全面深化改革總目標(biāo)的同時也創(chuàng)造性提出全面深化改革的價值取向：堅持“以人民為中心”，從“最多跑一次”改革到“環(huán)保加減法”,，成果可感可及,。

黨的二十屆三中全會15日在北京開始舉行。我們推出《深改之路》系列報道,，今天從總書記的浦東足跡看改革,。

“改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化,，上海就是一個生動例證,。”

這是2018年11月，習(xí)近平總書記在上海中心大廈119層觀光廳俯瞰上海城市風(fēng)貌時說的話,。

上海是我國改革開放的前沿陣地,，浦東新區(qū)更是前沿陣地中的排頭兵。一項項改革措施在這里完成試點(diǎn)任務(wù),、取得經(jīng)驗后,，陸續(xù)被復(fù)制、被推廣到全國,。

習(xí)近平總書記一直關(guān)注,、牽掛著浦東新區(qū)的發(fā)展。在2020年11月舉行的浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上,，習(xí)近平總書記指出,，浦東要抓住機(jī)遇、乘勢而上,，“勇于挑最重的擔(dān)子,、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒”,。

浦東,，是一塊試驗田

穿過標(biāo)志性的“海鷗門”，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)出現(xiàn)在眼前,。

2013年9月,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌成立。

2014年全國兩會,，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時,，習(xí)近平總書記談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，強(qiáng)調(diào)要大膽闖,、大膽試、自主改,，盡快形成一批可復(fù)制,、可推廣的新制度,，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷,、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用,、有效的成果。

同年5月,，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，走進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳與辦事人員和窗口工作人員交談,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種,，精心耕作,，精心管護(hù)，期待有好收成,，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來,。

這些年，上海自貿(mào)試驗區(qū)“枝繁葉茂”,，播撒的改革“良種”持續(xù)迎來好收成,。

自設(shè)立以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了我國改革開放進(jìn)程中許多個“第一”：推出全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,；上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”,；創(chuàng)設(shè)第一個自由貿(mào)易賬戶，為全面深化改革開放貢獻(xiàn)了一批“上海經(jīng)驗”,。

去年9月,，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)10周年白皮書》發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計,，截至2022年底,，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，是同一區(qū)域掛牌前20年的2.35倍,。累計新設(shè)外資項目逾1.4萬個,，累計實到外資586億美元，相當(dāng)于每分鐘就有逾一萬美元的實到外資“到賬”,。在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中,，源自上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項占比近一半。

“頭雁”引領(lǐng),，“雁陣”齊飛,。十多年來，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局逐步完善，一路踏浪前行,，先后設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū),，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海,、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放新格局。

浦東,，有一座科學(xué)城

國產(chǎn)大飛機(jī)C919,、國際領(lǐng)先的第三代同步輻射光源、率先在海外獲批的國產(chǎn)創(chuàng)新藥……不少全國首次,、全球首創(chuàng),，都源自一座“城”——張江科學(xué)城。

張江科學(xué)城位于上海浦東新區(qū),，是上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和國家級科技高地，集聚了一批大科學(xué)設(shè)施,、科學(xué)平臺,。

2018年11月，習(xí)近平總書記走進(jìn)張江科學(xué)城考察調(diào)研,?？茖W(xué)城展示廳內(nèi)，暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星模型,、外骨骼康復(fù)機(jī)器人等展品,，吸引了總書記的目光。

習(xí)近平總書記仔細(xì)察看大科學(xué)設(shè)施,、集成電路,、航空航天等展區(qū)，不時詢問相關(guān)情況,?？倳洀?qiáng)調(diào)，要把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置,，踢好“臨門一腳”,，讓科技創(chuàng)新在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用,。

2023年11月,，習(xí)近平總書記再次來到張江科學(xué)城，參觀了上?？萍紕?chuàng)新成果展,。

總書記細(xì)致察看每一個展位，在智能機(jī)器人面前停下了腳步。他饒有興致地看著一個機(jī)器人“秀”起靈活的“手指”,，腳步穩(wěn)當(dāng)?shù)?ldquo;走”過來。“這項技術(shù)在國際上處于什么水準(zhǔn),？”“從實用的情況看,，已經(jīng)鋪開了嗎？”總書記問得很細(xì)致,。

習(xí)近平總書記說：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化離不開科技,、教育、人才的戰(zhàn)略支撐,，上海在這方面要當(dāng)好龍頭,，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)。”

如何做,？動力源自改革,。2023年，在“科創(chuàng)22條”“科改25條”基礎(chǔ)上,，上海發(fā)布“放權(quán)松綁18條”——《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》,，再提為科技人才“松綁減負(fù)”、為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“放權(quán)賦能”,。

以“放權(quán)”為用人單位添動力,，以“松綁”為人才增活力。以人才為例,，上海市以及張江園區(qū)為各類人才制定了有足夠吸引力的政策支持,，幫助企業(yè)招到更多有競爭力的人才。張江科學(xué)城中的一位創(chuàng)業(yè)者說,，“在政策的鼓勵下,，我們積極開展一系列新藥研究項目，政府在落戶積分上給研究人員加分,。這也幫我們招引到了很多研究型人才,。”

近年來，上海張江率先踐行全面創(chuàng)新改革試驗,，頒發(fā)了首張外國人永久居留身份證,，率先試點(diǎn)藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊人制度,，率先探索形成集成電路保稅監(jiān)管模式……張江還是最早采用多種方式支持留學(xué)生歸國發(fā)展的地方,，比如設(shè)立留學(xué)生服務(wù)中心、出臺留學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項補(bǔ)貼政策,、創(chuàng)新制度引入外籍人才等,。

歷經(jīng)30多年發(fā)展，張江科學(xué)城拔節(jié)生長。

張江科學(xué)城中,，如同巨型“鸚鵡螺”的大科學(xué)設(shè)施上海光源,，是中國大陸首臺第三代同步輻射光源，也是上海著名的科創(chuàng)地標(biāo),。上海光源已服務(wù)全國近800家單位,、4500多個研究團(tuán)隊的超47000名用戶，支撐用戶完成2萬多個實驗課題,。

除了大科學(xué)設(shè)施,，張江科學(xué)城圍繞集成電路、生物醫(yī)藥,、人工智能三大產(chǎn)業(yè),，交出一份亮眼“成績單”——

作為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，張江已發(fā)展成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整,、技術(shù)水平最先進(jìn),、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。全球芯片設(shè)計10強(qiáng)企業(yè)中,，有7家在張江設(shè)立了區(qū)域總部或研發(fā)中心,。

張江集聚了1700余家生物醫(yī)藥創(chuàng)新主體，生物醫(yī)藥從業(yè)人員超過9萬名,。張江自主研發(fā)一類新藥累計獲批上市超過20個,，占全國比重近1/5。

人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在張江科學(xué)城加速形成,，這里集聚了600余家人工智能企業(yè),。張江人工智能島成為國內(nèi)首個“5G+AI”全場景商用示范園區(qū)。

從“藍(lán)天夢”到“中國芯”,，從“創(chuàng)新藥”到“智能造”……創(chuàng)新活力競相迸發(fā),，張江科學(xué)城正邁向國際一流的科學(xué)城。

浦東,，織了“兩張網(wǎng)”

走進(jìn)浦東城市運(yùn)行綜合管理中心,，可以看到一塊大屏幕，一個個代表著城市“生命體征”的數(shù)據(jù)——110接電數(shù),、交通安全情況,、門急診人次數(shù)等不斷跳躍刷新，宛如“全景式掃描”,，囊括了城市生活的方方面面,。

這些海量數(shù)據(jù)的背后，是一個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“城市大腦”正在發(fā)揮作用,。

2017年全國兩會期間,，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題,。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì),。

2018年11月，習(xí)近平總書記來到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心,，通過大屏幕了解上海城市精細(xì)化管理情況,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一流城市要有一流治理,，要注重在科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化上下功夫,。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心,、耐心,、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌,。

浦東先行先試,，“城市大腦”不斷迭代升級，探索超大城市治理新路,。浦東“城市大腦”覆蓋了交通,、環(huán)境、應(yīng)急等一線民生領(lǐng)域,。大到城市應(yīng)急處置,，小到渣土車違規(guī)、噪音擾民,，通過數(shù)字賦能,，這些城市治理中常見的難點(diǎn)，都可借由“城市大腦”進(jìn)行協(xié)同治理,。

如今,，浦東“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市大腦也已實現(xiàn)從1.0到4.0的迭代升級，打造涵蓋了日常,、專項和應(yīng)急三種狀態(tài),、80多個應(yīng)用場景的場景體系，基本形成全領(lǐng)域,、全覆蓋的智能治理支撐體系,。

在浦東，除了“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，還有“一網(wǎng)通辦”,。

2019年11月,，習(xí)近平總書記在上海考察時強(qiáng)調(diào),，要抓一些“牛鼻子”工作,，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”,，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā),，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用,、基層干部愛用,、群眾感到受用。

近年來,，浦東全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。所謂“一網(wǎng)通辦”，就是將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項,，逐步做到“一網(wǎng)受理,、只跑一次、一次辦成”,。

依托“隨申辦”,，浦東持續(xù)探索“兩個免于提交”“免申即享”“一件事”等改革，不斷優(yōu)化完善隨申辦浦東旗艦店養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)種類和功能,，為群眾提供全生命周期服務(wù)。比如打開“隨申辦”APP,，進(jìn)入浦東新區(qū)旗艦店內(nèi),，點(diǎn)擊“浦老惠”養(yǎng)老服務(wù)平臺，其中,，入住養(yǎng)老院,、請護(hù)工、適老化改造等服務(wù)一應(yīng)俱全,。

今年1月,，上海浦東新增一處“一網(wǎng)通辦”24小時自助服務(wù)區(qū)。走進(jìn)自助服務(wù)區(qū),，“一網(wǎng)通辦”自助終端集成了檔案,、人社、醫(yī)保等多個部門共計110余項政務(wù)服務(wù)事項自助辦理,、自助查詢,，比如新版社保卡開通,，就醫(yī)記錄冊更換,、申領(lǐng),、補(bǔ)發(fā)，醫(yī)保個人信息查詢等多項熱門業(yè)務(wù),，還提供各類電子證照打印,。

此外，一旁的“智能文件柜”實現(xiàn)了居民和社區(qū)事務(wù)受理中心24小時的材料交接——比如像需要提交預(yù)審材料的事項,，居民可以利用“智能文件柜”進(jìn)行存件,，事項辦結(jié)后，憑短信通知前來領(lǐng)取相關(guān)材料,，真正實現(xiàn)了“不見面辦理”,，也方便居民在任意時間存取文件。

市民王先生說：“以前,，想開個證明需要去辦理窗口排隊,，現(xiàn)在只要把相關(guān)材料放進(jìn)柜子，手指點(diǎn)點(diǎn)就能搞定,，辦完后等通知,，有時間來取走就可以了,。”

“就近辦,、當(dāng)場辦、一次辦”,，讓數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑路，這樣的場景在浦東早已成為百姓生活中的日常,。

今年4月,，浦東新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《2024年浦東新區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作任務(wù)分工》，內(nèi)容涵蓋了深化“一業(yè)一證”改革,、“遠(yuǎn)程虛擬窗口”,、“免申即辦”、“政務(wù)數(shù)字人”創(chuàng)新應(yīng)用等浦東新區(qū)特色改革創(chuàng)新,。

“兩張網(wǎng)”,，服務(wù)一座城。

勇立潮頭,、敢闖敢為,，上海浦東大膽試、自主改,，激活一江春水,，也為全國各地深化改革提供了寶貴經(jīng)驗。如今,，浦東這顆閃耀的明珠,，正續(xù)寫改革新篇章,。

（原標(biāo)題：從一扇“門”、一座“城”,、兩張“網(wǎng)”,，看浦東新區(qū)改革常新）

【責(zé)任編輯：黃奕宏】

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