將這兩則新聞擺在一起,，頗耐人尋味——

3月28日,，世界銀行官網(wǎng)刊發(fā)英文版《政務服務數(shù)字化 中國營造更好營商環(huán)境：浙江省改革經(jīng)驗案例研究》，將浙江省政務服務數(shù)字化的做法經(jīng)驗作為中國優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例,，向全球經(jīng)濟體宣傳推廣,。

再往前幾天,，湖州姑娘小王因家里沼蝦病害陷入困境，情急之下在“浙里辦”求助省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，僅兩個小時就得到回復,，解決了難題。她寫下一封感謝信傳到網(wǎng)絡上,，很快登上熱搜,，引來大量跟評點贊。

政府辦事效率能不能更高,，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境能不能更優(yōu),，老百姓獲得感能不能更強？新世紀以來,，以機關效能建設促進營商環(huán)境提升,，一直是浙江省各級黨委、政府最關注的課題之一。

2003年7月,，時任浙江省委書記習近平在省委十一屆四次全體（擴大）會議上作出實施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署,，其中強調要進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實加強法治建設,、信用建設和機關效能建設,。

2004年是狠抓“八八戰(zhàn)略”落實年，機關效能建設是重要抓手之一,，當時的新春第一會,，聚焦的就是機關效能。

在這次會議上,，習近平同志明確指出：狠抓各項工作落實,，很重要的一條就是要切實加強機關效能建設，不斷提高各級機關的行政能力和工作效率,，不斷提高機關工作質量和服務水平,。并對機關效能建設的任務、路徑和目標一一作出部署,。

建設“為民務實清廉”政府,、持續(xù)營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境——如果說,，20年前的這場“效能革命”是起筆，如今20年時光日積月累的書寫,，已逐漸成形,。

密集調研后的“新春第一會”——

一場刀刃向內的改革

溫州龍港設市以來，以系統(tǒng)性體制變革和制度重塑做優(yōu)做強政務增化服務,，打造營商環(huán)境最優(yōu)市,。圖為龍港政務服務中心窗口。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

作為當?shù)卦?font style="background-color: transparent;">實推進黨紀學習教育的主要載體,，眼下,，一場劍指營商環(huán)境建設中干部執(zhí)行不力、服務不優(yōu)等問題的“破梗阻·優(yōu)服務”專項行動正在溫州進行,。

行動力度之大,，讓不少當?shù)馗刹坎患s而同“憶當年”。

當年,，正是21世紀初,。在改革開放以后依靠民營經(jīng)濟突飛猛進的溫州，遭遇新的煩惱,。

2002年，一篇題為《千億資金逃出溫州》的報道，把溫州推上風口浪尖,。許多企業(yè)在受訪時抱怨溫州軟環(huán)境不行,，致使他們不得不離開。

報道刊發(fā)之時,，一份由溫州市委,、市政府組織的專題調研報告也出爐了。報告顯示,，一些政府機關的“衙門痼疾”已在一定程度上造成經(jīng)濟發(fā)展的嚴重隱患,。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批,，最頭痛的是檢查,，最反感的是“三亂”（亂收費、亂罰款,、亂攤派）,，最害怕的是報復。

五個“最”,，件件直指干部作風,。

“毫不夸張地講，那時一個機關普通辦事員就能決定一家企業(yè)的生死,。”龍港商人湯元挺告訴我們,。

當時，他的印刷企業(yè)年產(chǎn)值已突破兩千萬元,，正是擴大規(guī)模的關鍵時刻,。可有些外地很快就能辦成的土地審批事項,，在家鄉(xiāng)卻苦等半年都無音訊,。還有個別機關人員打著服務的旗號“吃拿卡要”。

左右權衡,，湯元挺決定離開故鄉(xiāng),，遠赴外地重新創(chuàng)業(yè)。那一兩年,，僅龍港一地,，搬走的企業(yè)就有幾十家。

事實上,，21世紀初,，干部作風問題不只存在于溫州，已經(jīng)引起習近平同志的重視,。

2002年12月,，省委十一屆二次全體（擴大）會議剛結束,，習近平同志就奔赴幾個民營經(jīng)濟大市——寧波、臺州,、溫州考察,。這次考察中，再創(chuàng)優(yōu)勢,、深化改革,、轉變作風等是他一再強調的關鍵詞。2003年7月,，省委提出“八八戰(zhàn)略”,，“切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設”成為內容之一,。

密集的調研和決策,，讓很多浙江干部意識到，變化將要發(fā)生,。

果然——

2004年2月2日,，省委召開新春第一會。會議名稱彰顯主題：全省加強機關效能建設大會,。

這場會議從全局和戰(zhàn)略的高度,，點出了加強機關效能建設的重大意義：是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、加快推進政府職能轉變的重大舉措,，是切實轉變機關作風、落實“八個優(yōu)勢,、八項舉措”戰(zhàn)略決策的有效保證,。

會議從大處著眼，又很扎實具體——畫出路線圖,、標明目的地：“以勤政廉政,、提高效率、優(yōu)化環(huán)境,、執(zhí)政為民,、促進發(fā)展為主要內容，整合機關管理資源,，優(yōu)化機關管理要素,，規(guī)范機關管理行為，改善機關運作方式,，切實解決機關效能中存在的突出問題,，使各級機關和廣大機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進,，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高,，努力形成行為規(guī)范,、運轉協(xié)調、公正透明,、廉潔高效的運行機制,。”

……

一場刀刃向內的改革，開始了,。

省公安廳全面推廣“辦不成事”反映窗口建設，在線下110個市縣公安政務服務中心大廳等布建“辦不成事”反映專窗全覆蓋,。省直機關工委供圖

條條禁令動真碰硬——

欲優(yōu)環(huán)境先優(yōu)作風

“今后,，凡發(fā)現(xiàn)各級機關及其工作人員對符合有關法律、法規(guī),、規(guī)章的事項以及各級黨委,、政府的決定、命令等拖延不辦,；利用職務便利假公營私,，故意制造、縱容,、庇護不正當經(jīng)濟競爭,，造成不良影響；利用管理職權吃,、拿,、卡、要,；工作作風粗暴,，違反群眾紀律，造成不良影響,；不認真履行崗位職責,，推諉扯皮；違反規(guī)定收費,、罰款,、攤派等方面情況，均可撥打全省機關效能監(jiān)察投訴電話……”

2004年2月20日,，《浙江日報》一版刊發(fā)《我省建立機關效能監(jiān)察投訴中心》的消息,，在全省上下引起不小震動。“是要動真格嗎,？”

疑問聲中,，新成立的省機關效能監(jiān)察投訴中心向社會承諾：有訴必理，有理必果,。

在省委的帶動和督促下,，省機關效能建設領導小組各項工作高效推進,。2004年，浙江省,、市,、縣三級機關6053個部門，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位,，全面開展機關效能建設,。全省共受理相關投訴19949件，辦結19104件,，6876名機關工作人員因機關效能問題被處理,。

“當年，習書記說,，沒有好的作風,，提高機關效能就是一句空話?？梢哉f,，這與當下的黨紀學習教育一脈相承。”省直機關工委相關負責人說,，對廣大黨員干部而言,，作風代表形象，要有好的作風,，嚴明政治紀律是最重要,、最根本、最關鍵的要求,，是推動一切工作的基礎,，“我們必須常抓不懈。”

同樣的感慨也來自時任省工商局注冊大廳負責人陳建平,。

2003年12月30日,，習近平同志來到這里考察。

大廳一塵不染,，窗口工作人員精神飽滿,，陳建平感覺“一切盡在掌握”。沒想到,，一把椅子引起省委書記關注,。

受建筑自身設計影響，辦事窗口存在內高外低落差,，坐在一樣的椅子上,，辦事人員要站起來才能和工作人員交流。

“能不能想辦法改改,？”他問,。

“習書記的觀察太細致了,！”陳建平說，他們很快將工作人員的椅子調低20厘米,，使得窗口內外“平視”對話,。

省委書記關注的細節(jié)，釋放這樣一個信號：政務服務不該“高高在上”,。但其實,，面對這場“刀刃向內”的實踐探索，部分黨員干部和單位的思想還是沒有完全統(tǒng)一,。

時任省機關效能建設領導小組組長喬傳秀回憶,，歸納起來，主要是四個字：一是“難”,，認為機關效能一般抓，難以奏效,，而認真抓,，許多問題涉及體制，難以觸及根本,；二是“煩”,，認為機關效能建設年年搞，年年都是老一套,；三是“怕”,，擔心開展機關效能建設動真格，影響部門利益,，挫傷干部積極性,；四是“浮”，認為這項工作是上級布置的任務,，不得不抓,，過得去就可以了。

習近平同志敏銳地覺察到這些問題,。他明確要求：制度是效能建設的根本,。浙江將逐步健全失職追究制等制度。

以制度管人管事,。2004年8月,，在習近平同志推動下，省機關效能建設“四條禁令”出臺——嚴禁擅離崗位,、擅離職守,；嚴禁網(wǎng)上聊天、炒股,、玩電腦游戲,；嚴禁中餐飲酒,；嚴禁在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品,、禮金,。

2005年，浙江省委就進一步轉變工作作風作出十項規(guī)定,。2007年,，浙江省委將這一年確定為“作風建設年”，提出著力抓好六個方面的作風建設,，其中一條就是深化機關效能建設,，進一步完善行政審批方式，深化政務公開制度……

這些嚴格又具體的制度要求,，讓浙江黨員干部繃緊作風之弦,，大興務實高效之風。20年來,，受訪各類群體對各級機關干部作風狀況滿意率逐年穩(wěn)步上升,。調查數(shù)據(jù)顯示，近5年來,，受訪者對浙江各級機關干部作風狀況的滿意率達95%以上,。

省直機關工委“我為基層辦實事”數(shù)字化應用場景。省直機關工委供圖

權力的“減法”與活力的“加法”——

更少更快更陽光

暮春4月,，夜色已深,。義烏佛堂鎮(zhèn)珒泰貿易有限公司燈火通明。2000多平方米廠房內堆滿各色服裝,，幾十名工人正有序地打包裝車,。“企業(yè)有望在3年內突破2億元產(chǎn)值。”土耳其商人安納斯口氣不小,。

政府高效的辦事效率,，是安納斯的底氣之一。去年8月,，他與合伙人注冊成立這家企業(yè),，成為義烏在冊的第100萬戶市場經(jīng)營主體。指著掛在墻上的營業(yè)執(zhí)照,，他高興地說：“從提交申請材料到領取營業(yè)執(zhí)照,，只用了1天！”

這樣的速度,，20多年前沒人敢想,。

1999年，浙江雖率先在全國開展行政審批制度改革，但審改進度仍有待加強,，特別是審批程序繁瑣,、效率低下的問題沒有根本轉變，當時群眾中流行一句“順口溜”：你批我批多頭批,，東跑西跑重復跑,。

義烏市商務局一位干部回憶：2001年，中國加入世貿組織,，來義外商越來越多,，但作為縣級市的義烏，很多涉外業(yè)務無法開展,。有次,，一家境外企業(yè)想設辦事處，這名干部帶著客商往杭州跑了四五個省級部門,。一圈打聽下來,，全程辦理少說也要大半個月時間，客商打了“退堂鼓”,。

2002年10月,，義烏成立365便民服務中心，首批集中入駐28個部門,，涉及各類審批、審核,、核準及服務類項目共160項,，實行集中審批。

中心組建之初,，最大阻力來自業(yè)務部門,，“為什么要我們放權？”

時任義烏市365便民服務中心副主任董利明覺得工作不好干,，位置有點“燙”,。沒想到，中心運行僅兩個月,，就迎來了省委書記,。

“中心便民嗎？”“怎么做到便民的,？”

那一天,，習近平同志一路從一樓看到二樓，詳細詢問中心內部機構設置情況,、可辦事項,、便民效果。他指出，“政府辦便民服務中心,，減少了辦事程序,，可以讓群眾少跑腿、少花錢,，這很好,。”臨別時，他勉勵大家,，“好好總結經(jīng)驗,，貴在堅持。”

“如何通過加強機關效能建設,，進一步轉變工作職能,，規(guī)范工作程序，提高工作效率,，促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展,，這是擺在我們面前的一個重大課題，也是再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢的關鍵所在,。”2004年,，全省加強機關效能建設大會召開后，董利明和同事們對強效能,、優(yōu)服務有了更深刻的理解,。

隨著機關效能建設的推進，集中辦理,、集中審批在浙江全省迅速鋪開,。

2004年12月26日，全年最后一個星期天,。在馬不停蹄地參加溫福鐵路開工儀式等活動后,，時間已經(jīng)到了下午l時許。來不及歇歇腳吃個中飯,，習近平同志直奔溫州市行政審批服務中心,，逐一看望服務窗口的工作人員，向他們了解審批,、辦證和群眾滿意度等情況,。

“希望你們按照以人為本的理念和建設服務型政府的要求，強化效能意識,，創(chuàng)新審批方式,，做到真誠服務，高效便民,，讓基層滿意,，讓群眾滿意。”他這樣勉勵大家。

2007年,，全省市縣全部建立行政審批中心或行政服務中心,，大大簡化了辦事流程，也規(guī)范了行政行為,。

莊曉萍在平湖經(jīng)營一家服務企業(yè),，她至今記得，2007年,，企業(yè)得到與外商合作的機會,，急需辦理外企股權并購手續(xù)。原以為過程會很波折,，沒想到當時平湖市行政服務中心已經(jīng)開通網(wǎng)上辦公,，手續(xù)只用了兩天就辦成了，“對企業(yè)來說,，時間就是效益,。通過這件小事，我們感到政府機關辦事效率越來越高,。”她說,。

這不是莊曉萍一人的感受。2007年,，平湖市開展了一次抽樣調查,，結果顯示，群眾對全市機關效能建設滿意率保持在90%以上,，120多件涉及項目推進的行政許可事項平均提速4天,。

我省藥監(jiān)部門用“小站點”實現(xiàn)“大服務”，29個柔性服務站助力浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提能升級,。省直機關工委供圖

此后，浙江持續(xù)深化行政審批和簡政放權改革——

2013年,，作為全國唯一試點省,，浙江啟動“四張清單一張網(wǎng)”建設；2015年,，大力推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革,，作為正面典型之一報送國務院，并在全國公告推廣,；2016年,，在此基礎上，又推出“最多跑一次”改革,；2021年,，在全國率先部署重大集成改革數(shù)字化改革……

2023年1月，面對新機遇、新挑戰(zhàn),，浙江率先謀劃實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”,、“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,。其中,，“一號改革工程”重點聚焦于打造最優(yōu)政務環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境,、最優(yōu)市場環(huán)境,、最優(yōu)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)人文環(huán)境等方面,。

就像一場場“大掃除”,，不該有的審批事項被“瘦身”清理，有法可依的權力被曬在了“陽光”下,；那些曾經(jīng)“高高在上”的審批權限逐步得到下放,，基層解開束縛，放開手腳,；能網(wǎng)辦的事項盡可能在“指尖”辦理,，企業(yè)群眾不用再跑腿……

“軟硬環(huán)境改善了，就可以吸引更多的資金,、人才和技術等生產(chǎn)要素,，來參與和支持浙江的發(fā)展。”2003年7月10日,，習近平同志在省委十一屆四次全會上作報告時這樣強調,。

一脈相承，一以貫之,。

黨的十八大以來,，習近平總書記更是多次在重要會議和外出調研時，叮囑要深化改革擴大開放,，持續(xù)改善營商環(huán)境,。

水滴終能穿石。從市場的視角回顧浙江市場經(jīng)營主體發(fā)展史,，可以發(fā)現(xiàn)兩條走向截然不同的曲線,。

一條昂揚向上：2002年，浙江市場經(jīng)營主體200多萬戶,，到2023年,，全省市場經(jīng)營主體總量突破1000萬戶，每6.5個浙江人就有一個“老板”,。

另一條逐步下降：各類審批事項逐步壓縮減少,，辦理流程不斷調整優(yōu)化,。2003年，浙江開始第三輪行政審批制度改革,，省級層面僅保留行政許可事項718項,、非行政許可審批事項243項，浙江成為全國審批項目最少的省份之一,。

我省交通執(zhí)法單位赴裝備制造企業(yè)開展上門現(xiàn)場勘驗服務,。省直機關工委供圖

效能建設永無止境——

打破政務服務“天花板”

擺在你面前的食品，是怎么生產(chǎn)的,？有沒有“體檢合格證”,？有沒有“市場通行證”？

在浙江,，只要掃掃“浙食鏈”二維碼,，一目了然。

“浙食鏈”,，是浙江為推進食品安全全鏈條監(jiān)管的“一件事”改革項目,。有了這套系統(tǒng)，消費者甚至可以知道擺在面前的瓜果蔬菜是從哪塊地里長出來的,，土地質量是否安全,。拿出手機點點屏幕就能把事辦好——如此這般的“小確幸”，總是讓人心生溫暖,。

對于“浙食鏈”,，時任省國土資源廳黨組書記、廳長王松林告訴我們,，這項數(shù)字化的改革成果,，其實早在20年前的這場機關效能建設就開始“布局”。

此話怎講,？

2004年7月8日至9日,，習近平同志先后到省發(fā)改委、國土資源廳等多家單位,，走訪機關處室,，與機關干部座談，深入調研如何進一步推動機關效能建設,。

聽說省委書記要來，國土資源廳上下忐忑又期待——就在不久前的明察暗訪中,，廳辦事窗口因工作拖沓被通報,。之后，廳里立查立改,，出臺限期辦結等制度,，成了正面典型,，“習書記會批評還是表揚？”

時隔20年翻出當天的筆記本,，批評和表揚都是寥寥數(shù)語,，有一段話，王松林卻是一字不漏記了下來：“一般來講,，高效率會產(chǎn)生高效益,。但是，如果不切實際地或盲目追求高效率,，不講程序,，反而欲速不達，甚至造成嚴重的后果,。我們要的效率,，是符合法律法規(guī)的效率，是符合客觀規(guī)律的效率,，是符合人民群眾根本利益的效率,。”

提高效率的同時，能不能靜下心來做些打基礎的工作,，做些符合百姓更長遠利益的事,？

2004年的那個夏天開始，全省各地的田地上,，出現(xiàn)了一支支專業(yè)隊伍,。

七山二水一分田，浙江的土地資源很有限也很寶貴,，早期粗放的工業(yè)化發(fā)展,，造成部分土地出現(xiàn)重金屬等污染，不適合種植農(nóng)產(chǎn)品,。

“廳里連續(xù)多年花大力氣開展農(nóng)業(yè)地質環(huán)境調查項目,，為全省土地建立‘檔案’。”時任省國土資源廳副廳長潘圣明說,，該項目既基本摸清了全省土地質量的“家底”,，又發(fā)現(xiàn)了一批富硒優(yōu)質土壤。當初,，浙江是全國首個完成該項工作的省份,，如今，詳實的“檔案”為“浙食鏈”提供了最原始權威的基礎信息,。

20年前省國土資源廳的這番“自加壓力”,，如今是浙江上下面臨的共性挑戰(zhàn)：經(jīng)過多輪改革提速，浙江的政務服務便利化似乎已接近“天花板”,，如何進一步提升政務服務質量,？

紹興為人才面對面介紹“人才碼”申領方式和服務場景,。省直機關工委供圖

2024年，浙江提出開展政務服務增值化改革,，以此作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手,。其核心理念與機關效能建設一脈相承：同樣是樹立用戶思維，讓政府部門從原先的“有什么,，給什么”轉變到“要什么,，給什么”。

按下發(fā)送鍵時,，浙江中財管道衍生產(chǎn)品有限公司負責人劉信對結果如何心里沒底,。

他的公司近年來發(fā)展勢頭良好，外地員工不斷增多,，對班車需求不斷增大,。可企業(yè)所在的衢州智造新城東港片區(qū),，通勤的公交車車次較少,。

2023年12月，為破解涉企問題收集碎片化,、涉企信息不對稱,、解決流程不閉環(huán)等難題，作為全省政務服務增值化改革試點的衢州,，開通“企呼我應”平臺,，企業(yè)一鍵反映問題，職能部門跟進服務,。劉信花幾分鐘寫下這個困擾,。

“沒想到不到一個月就解決了。”劉信特地帶我們到公交車站看了看,，每天班次14趟,，每趟間隔50分鐘，“現(xiàn)在去外地招聘,，我都把這個作為員工福利列出來,。”

如今，這項改革已經(jīng)在全省推開,。整合涉企服務資源,，建立線上線下一體融合的涉企服務載體；強化訂制化套餐式供給,，落地“一類事”集成的服務場景,；構建涉企問題高效閉環(huán)解決機制，持續(xù)提升企業(yè)獲得感……伴隨著改革的推進,，新的服務載體,、服務場景、服務機制不斷涌現(xiàn)——

浙江數(shù)字健康人“安診兒”（Angel）向患者提供多項智慧化服務,。省直機關工委供圖

省衛(wèi)生健康委打造全國首個省域共享,、數(shù)實融合的數(shù)字健康人“安診兒”，創(chuàng)新構建院內院外全覆蓋,、線上線下一體化的新型醫(yī)療健康服務體系,；

省經(jīng)信廳全力為企業(yè)減輕填報負擔，截至目前,，省級試點部門共壓減報表33張,，報表壓減率30.3%；共壓減指標6003個,，指標壓減率53.2%,；

省交通運輸廳提升許可效能，2023年大件運輸平均辦件時長1.11個工作日,，效率同比提升8.29%……

用延伸服務打破“天花板”,，是新賽道，也一定是最優(yōu)解,。

去年9月,，帶著對浙江人民的深切關懷和深厚情感，習近平總書記來到浙江考察,，提出殷殷囑托和深切期望——希望浙江在深化改革,、擴大開放上續(xù)寫新篇。

深化改革,，機關效能建設是重要抓手,，也是長期課題。今天的浙江,，正在大力推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,、正在不斷探索政務服務增值化改革。以全面開展機關效能建設“再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢”的腳步,，堅實有力,，始終如一。

（原標題：第一視點丨抓出好作風 改出高效率——機關效能建設的浙江故事）

【責任編輯：李彥昆】

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