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商報全媒體訊（椰網/海拔新聞記者 柯育超 許文玉 攝影報道）5月23日,，《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會在海口召開,。海南省民政廳黨組成員,、副廳長石清理在會上介紹相關情況，并答記者問,。

據介紹,，當前海南省共有低收入人口37.04萬人，占海南省常住人口數1043萬人的約3.6%,，其中低保對象17.96萬人,，特困人員2.6萬人，低保邊緣家庭2.1萬人,，支出型困難家庭10.51萬人,，防止返貧監(jiān)測對象3.87萬人,。2023年以來，省民政廳不斷健全城鄉(xiāng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制,，加強和省農業(yè)農村廳,、省醫(yī)保局等部門信息比對力度，定期會商,、分析,、比對，向市縣推送返貧監(jiān)測,、新增殘疾,、新增重病等各類低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警數據共17批9.1萬條信息，經核查后納入低保1.3萬人,，納入特困233人,，認定低保邊緣家庭3531人，實施住房救助156戶,，教育救助2437人次，醫(yī)療救助3.5萬人次,，臨時救助1.03萬人次,，發(fā)放殘疾人補貼4.03萬人次，將社會救助“政策找人”同“人找政策”有機結合,，進一步織密了低收入人口動態(tài)監(jiān)測網,，打通了特殊困難群眾救助的“最后一公里”。

石清理介紹,，去年10月,，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的通知（國辦發(fā)〔2023〕39號，以下簡稱《意見》）,，對加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測,，健全分層分類社會救助體系作出重要部署。為此,，省民政廳協(xié)同省教育廳,、省人力資源和社會保障廳、省農業(yè)農村廳,、省醫(yī)保局等9個單位起草了《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，并經省政府辦公廳轉發(fā)。

據了解,，《實施方案》在制定過程中,，秉承四項原則：一是堅持系統(tǒng)思維，一體推進,。一體推進社會救助事業(yè)高質量發(fā)展,，逐步統(tǒng)一全省社會救助標準,，促進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搭建覆蓋海南常住人口,、輻射流動人口,、高效應對突發(fā)事件的社會救助體系。

二是堅持盡力而為,，量力而行,。建立健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助標準動態(tài)調整機制，守牢底線,、突出重點,、完善制度、引導預期,，實現分層分類社會救助可持續(xù)發(fā)展,。

三是堅持服務大局，共同富裕,。讓低收入人口共享改革開放發(fā)展成果,，確保在共同富裕道路上“一個也不少”，為自由貿易港建設提供堅強支撐,。

四是堅持制度集成,，改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌救助資源,，增強兜底功能,，提升服務能力，積極在剛性支出扣減,、居住地申請救助,、優(yōu)化低收入人口認定程序、創(chuàng)新社會救助聯辦等方面大膽探索,，推動社會救助制度改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展,。

《實施方案》主要內容由5部分、19個工作事項和1個任務清單組成,。第一部分是完善低收入人口認定,。主要闡述什么是低收入人口以及如何認定低收入人口，具體內容包括持續(xù)做好低收入人口認定,、合理認定剛性支出困難家庭,、創(chuàng)新低收入人口認定模式、簡化低收入人口認定程序,、推動低收入人口擴圍增效等5個部分,。第二部分是強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測。主要明確如何監(jiān)測低收入人口,，具體內容包括完善數據庫和監(jiān)測平臺,、強化“線上監(jiān)測預警+線下摸排核查”等動態(tài)監(jiān)測,、分類處置預警信息、加強信用場景建設等4個部分,。第三部分是做好分層分類社會救助,。主要明確對低收入人口實施社會救助的內容及途徑。具體內容包括完善低收入人口低保,、特困等基本生活救助,；探索低收入人口“社會救助聯辦”改革，即實現低收入人口一次性申請,，醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè),、應急等各專項救助部門有序銜接，分類提供救助,；強化常住人口和境內外來瓊流動人口急難救助,；豐富困難群眾社會救助服務模式；支持社會組織參與社會救助服務,；支持慈善力量精準救助幫扶等6個部分,。第四部分是加強低收入人口救助幫扶工作保障，主要包括加強組織領導,、強化監(jiān)督檢查和健全容糾機制等內容。第五部分是附件,，以26項具體化清單形式將低收入人口動態(tài)監(jiān)測救助任務和責任進行分解,。

《實施方案》主要有4個方面的亮點和創(chuàng)新措施：

一是深化社會救助城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進基本生活救助高效便捷,。堅持“全省一盤棋,、全島同城化”發(fā)展理念，推動實現全省社會救助城鄉(xiāng)一體化,、服務均等化,，強調本省戶籍人口在居住地或戶籍所在地均可申辦低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助,。完善覆蓋海南常住人口,、輻射流動人口、高效靈活應對突發(fā)事件的臨時救助制度,，對遭遇突發(fā)性,、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員,，取消戶籍地,、居住地申請限制,，在急難發(fā)生地即可申請并得到臨時救助，加快形成高效,、便捷,、精準的海南救助服務新模式。

二是創(chuàng)新低收入人口認定模式,，實現低收入人口認定申請“最多跑一次”,。全面實行“一次申請授權、一次審核確認”的低收入人口認定機制,，逐一對照各類低收入人口認定條件,，符合條件的即可認定為相應類別的低收入人口。強化“依申請認定”和“直接認定”相結合,，對退出低保,、特困供養(yǎng)的對象，在其主動申請或征得其同意后,，無需重復提交申請資料,，可直接轉入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定程序，為低收入人口提供更方便,、快捷的認定申請,、辦理、查詢服務,。探索將鄉(xiāng)村振興防止返貧對象納入民政部門低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍,，有序推進防止返貧幫扶和低收入人口常態(tài)化幫扶兩項政策銜接并軌，為鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件,。

三是探索“社會救助聯辦”改革,，推動“社會救助一件事一次辦”。推進社會救助供給側結構性改革,，按照“低收入人口數據一次生成,、多處分發(fā)、多次利用”的原則,，綜合運用基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助等政策,，對不同圈層的救助對象給予常態(tài)化救助幫扶,，做到分類施策，確保救助服務與需求匹配,。探索將群眾“串聯”申請調整為職能部門“并聯”辦理,，實現低收入人口一次性申請，各專項救助部門依規(guī)分層分類提供全領域通辦的常態(tài)化救助幫扶措施，形成救助合力,。

四是推動“物質+服務”社會救助,，促進社會救助多元化發(fā)展。首先,，要保障低保對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,。首次在全省范圍內建立低保家庭健康體檢制度，省級財政安排429.8萬元為1.7萬名55至64周歲低保對象提供健康體檢服務,。其次,，支持社會組織參與社會救助服務。首次開展社會組織公益服務創(chuàng)投大賽,，將社會組織參與實施社會救助服務納入民政領域公益購買服務職能改革試點內容,，滿足低收入人口多元化救助需求。此外,，還支持慈善力量精準救助幫扶,。探索依托“海易辦”和海南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)等平臺，匯聚低收入人口救助信息和慈善組織項目信息,，引導慈善組織及時精準對接低收入人口救助需求,，實現政府救助與慈善幫扶有效銜接。

【責任編輯：李彥昆】

【內容審核：孫令衛(wèi)】

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