商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）3月6日,，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，該《辦法》自2024年4月1日起施行,。

《辦法》是海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系中的一項重要行政規(guī)范性文件,，共33條，主要有以下幾方面的內(nèi)容和創(chuàng)新點：

主要內(nèi)容有六個方面：一是明確了適用范圍,、船舶通航管理的協(xié)調(diào)和治理機制,；二是明確了港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地,、船舶停泊區(qū)的劃定,、公布管理要求，提出了加強通航環(huán)境管理和治理影響船舶通航的管理要求,；三是明確了船舶進出口岸,、進出報告、運輸往來便利,、航行等的要求,；四是明確了船舶停泊區(qū)域、停泊行為,、停泊期間人員物料上下船,、船舶閑置等的管理要求；五是明確了船舶作業(yè)區(qū)域作業(yè)或者裝卸貨物,、船舶從事危險貨物裝卸和過駁,、船舶從事水上水下活動、船舶從事鉆井平臺,、海上風(fēng)電場,、海洋牧場有關(guān)作業(yè)和活動等的管理要求；六是明確了監(jiān)督檢查,、信息共享,、聯(lián)防聯(lián)控等的要求。

創(chuàng)新點有四個方面：

一是《辦法》統(tǒng)籌了船舶運輸來往自由便利和全島封關(guān)運作管控的雙重需要,。一方面,，突出國際化和便利化?？紤]到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,、實現(xiàn)運輸來往自由便利等要求,，《辦法》參考了香港有關(guān)船舶通航管理的做法，充分考慮了船舶航行國際化,、便利化等因素,，在船舶航行方面沒有超出現(xiàn)有法規(guī)、國際公約規(guī)定進一步設(shè)定限制性,、約束性條款，未增設(shè)行政許可事項,，結(jié)合海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作和運輸往來便利需要,，《辦法》對船舶航行、停泊,、作業(yè)管理要求作了進一步細化,，確保與國際同步，同時進一步便利船舶進出海南自由貿(mào)易港運輸,。下一步需要加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度,，增強感知能力，提升智能精準(zhǔn)監(jiān)管水平,。另一方面,，聚焦服務(wù)全島封關(guān)運作管理需要?？紤]到海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作實際監(jiān)管的需要,，船舶停泊方面存在突破現(xiàn)有管理法規(guī)沒有規(guī)定的情形。一是《辦法》明確了非設(shè)關(guān)地錨地,、停泊區(qū)的劃定和公布,。因海南自由貿(mào)易港需要劃定的非設(shè)關(guān)地錨地、停泊區(qū),，性質(zhì),、功能上有別于傳統(tǒng)的錨地，上位法未涉及非設(shè)關(guān)地錨地,、停泊區(qū)的劃定,、公布，本次予以明確主要是考慮到非設(shè)關(guān)地船舶集中管控,、便于盯防,；二是《辦法》明確了港口錨地由海事部門統(tǒng)一公布。上位法對于公布港口錨地的主管機關(guān)沒有明確,，為統(tǒng)一管理,，《辦法》結(jié)合實際工作做法，做了進一步的明確,。

二是《辦法》加強了非設(shè)關(guān)地船舶通航管理,?？紤]到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求對非設(shè)關(guān)地實施全天候動態(tài)監(jiān)控，《辦法》明確要求劃定,、公布非設(shè)關(guān)地錨地,，船舶進出非設(shè)關(guān)地需在非設(shè)關(guān)地錨地停泊，作業(yè)或者裝卸貨物需在非設(shè)關(guān)地港口,、安全作業(yè)區(qū)進行,，同時，預(yù)留了對接海南自由貿(mào)易港貨物,、人員監(jiān)管的接口,。

三是《辦法》有利于促進海上安全與反走私雙重風(fēng)險防控。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》“一線”放開,、“二線”管住的制度設(shè)計,，貿(mào)易風(fēng)險防控主要集中于“二線”。就海上而言,，“二線”之間的貿(mào)易載體主要是船舶,，通過《辦法》建立進出海南自由貿(mào)易港船舶通航全過程管理，抓住船舶這一關(guān)鍵要素,，切實建立起防控海上貿(mào)易風(fēng)險的“防火墻”,。此外，《辦法》圍繞船舶航行,、停泊,、作業(yè)全過程管理對有關(guān)規(guī)定進行了細化，實際上加強了運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控,，促進了海上安全與反走私雙重風(fēng)險防控,。

四是《辦法》加強了其他方面的管理。明確了非設(shè)關(guān)地錨地,、停泊水域的劃定,、公布主體，規(guī)范了船舶在海南自由貿(mào)易港海域的航行,、停泊,、作業(yè)行為，對船舶進出口岸,、非設(shè)關(guān)地,、錨地、鉆井平臺等進行統(tǒng)一管理,，提出了船舶運輸來往便利措施,，簡化了固定航線和固定水域船舶的報告管理要求。

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